湯建軍

“黨的紀律為鐵的紀律”，這是蔡和森與毛澤東在信中探討建立中國共產(chǎn)黨時提出的重要觀點。從延安時期黃炎培與毛澤東的“窯洞對”討論中國共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”，到1949年黨中央從西柏坡啟程“進京趕考”，再到以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，堅持“打虎”“獵狐”“拍蠅”。梳理一百年來中國共產(chǎn)黨反腐的歷史軌跡和巨大成績，我們不難發(fā)現(xiàn)其中蘊含鮮明的“四線”（兩條防線、兩條戰(zhàn)線）特征，這些特征不僅是我們黨百年反腐的“成功秘訣”，而且彰顯了我們黨以鐵的紀律開展自我革命的強大優(yōu)勢和頑強生命力。

加強教育引導，筑牢思想防線

堅持經(jīng)常性教育與集中性教育、先進典型教育與反面警示教育有機結(jié)合，構(gòu)筑起反腐的思想防線。先后多次開展全黨的集中教育活動，不斷加強黨的先進性、革命性和純潔性建設(shè)。中國共產(chǎn)黨從1921年成立以來，就高度重視思想建黨，從延安整風運動到今年黨史學習教育，這些集中性教育與黨內(nèi)經(jīng)常性教育的根本任務(wù)就是用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨的思想和行動，不斷加強黨組織的先進性、革命性和純潔性，不斷用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動各個歷史時期黨的中心工作，從而不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。

堅持正面典型教育引導和反面典型警示教育相結(jié)合。在黨員干部的任職教育和日常教育中，通過這種正反結(jié)合的教育，極大增強了黨的先進性和純潔性教育的滲透力、感染力和實效性。當前在全黨范圍內(nèi)開展的黨史學習教育，其目的就是要從正反兩方面的經(jīng)驗教訓中吸取砥礪奮進的強大精神力量和歷史智慧，做到見人見事見精神見行動見成效，真正構(gòu)筑好堅不可摧的“不想腐”的思想防線。

創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建制度防線

長期以來，我們黨在努力構(gòu)筑反腐思想防線的同時，也在制度防線方面取得了舉世矚目的成績。大致可以分為以下三個階段。一是建國之初就高度重視反腐敗的機構(gòu)組建和規(guī)范運行。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1955年3月，黨的全國代表會議決定成立中央和地方各級黨的監(jiān)察委員會代替各級紀委，建立了各級監(jiān)委同時接受同級黨委和上級監(jiān)委領(lǐng)導的雙重領(lǐng)導體制。1962年9月，黨的八屆十中全會通過《關(guān)于加強黨的監(jiān)察機關(guān)的決定》。二是改革開放時期重新確立紀檢雙重領(lǐng)導體制直至積極探索標本兼治、開展預(yù)防腐敗的體制機制建設(shè)。1978年12月，選舉產(chǎn)生新的中央紀委，各地抓緊組建紀委，并重新確立紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制。1982年9月，通過黨章專設(shè)“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會”兩章，對紀檢機關(guān)的產(chǎn)生、領(lǐng)導體制、任務(wù)和職權(quán)等問題作出規(guī)定。1993年，作出中央紀委、監(jiān)察部合署辦公的重大決定，形成一套工作機構(gòu)、兩塊牌子，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。1997年9月，反腐敗工作開始形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。黨的十六大、十七大繼續(xù)積極探索標本兼治、開展預(yù)防腐敗的體制機制建設(shè)。三是黨的十八大以來逐步形成一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗制度體系。先后制定或修訂200多部黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆三中全會對改革反腐敗體制機制還專門進行全面部署，進一步強化反腐敗工作機制創(chuàng)新和制度保障。黨的十九大首次把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。

這些制度建設(shè)進一步明確責任，強化了紀檢機構(gòu)的相對獨立性和權(quán)威性，并真正實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋，實現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

牢記初心使命，構(gòu)筑“零容忍”的前沿戰(zhàn)線

歷史和實踐反復證明，腐敗是剝削制度的天然產(chǎn)物，無論是權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，還是權(quán)色交易，其實質(zhì)就是公權(quán)私用，侵犯人民群眾利益。我們黨成立初期就明確推翻腐敗的反動政府，堅持有奸必鋤、有腐必反、有貪必肅，建設(shè)一個人民當家作主的清廉政府。

革命戰(zhàn)爭時期堅持“兩條戰(zhàn)線”反腐，做到“有奸必鋤”。在戰(zhàn)爭年代，我們黨既通過揭露各類軍閥政府、國民黨政府的腐敗，并以革命者名義對反動政府的腐敗作最堅決斗爭;又通過反腐嚴懲自身存在的腐敗，與腐敗的反動政府形成鮮明對比，贏得全國各族人民支持和擁護;還通過思想教育、紀律制度約束，推動黨內(nèi)和根據(jù)地、解放區(qū)人民政府始終保持清正廉潔，對各類腐敗行為實行“零容忍”。

新中國成立后堅持“兩個務(wù)必”，做到“有貪必肅”。針對各地陸續(xù)暴露出黨政機關(guān)內(nèi)部的貪污、盜竊國家財產(chǎn)、肆意揮霍現(xiàn)象和官僚主義問題，黨中央部署思想教育、嚴厲懲處和抑制腐敗，組織開展“三反”“五反”運動，努力防治舊社會貪污腐敗等作風對新政權(quán)及其工作人員的腐蝕。

改革開放時期全程堅持狠抓廉政建設(shè)，做到“有腐必反”。1982年中共中央政治局會議討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，黨中央對于腐敗危害性的認識不斷深化。反腐敗斗爭成為黨風廉政建設(shè)的主戰(zhàn)場，一些高級干部中的腐敗分子被查處，有力彰顯了我們黨堅決反對腐敗、保持清正廉潔的政治立場。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨，深入開展反腐敗斗爭，以刀刃向內(nèi)的勇氣和執(zhí)著頑強的韌勁推進自我革命，堅決糾治“四風”，以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣懲治腐敗，嚴肅查處一大批高級干部嚴重違紀違法問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，充分表明我們黨反腐倡廉的立場和決心、自我革命的自信和勇氣、牢記初心使命的堅定和執(zhí)著。

監(jiān)督權(quán)力運行，建設(shè)“清廉中國”的人民戰(zhàn)線

百年來，我們黨不斷探索、完善黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，特別是黨的十八大以來，大力推進全面從嚴治黨的實踐成果表明，我們黨已經(jīng)探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功路徑，構(gòu)建了一套行之有效的規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力運行的制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，經(jīng)受住了“四大考驗”“四種危險”，始終保持立黨為公、清正廉潔。

一是著重強化和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督，不斷發(fā)揮“巡視利劍”的作用。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是新中國成立后，無論是社會主義建設(shè)時期還是新時期，我們黨都積極探索發(fā)揮各級紀律檢查機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的專責作用，不斷完善監(jiān)督體系。黨的十八大以來，我們黨不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，鼓勵同級相互監(jiān)督，強化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，完善派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，效果越來越好。

二是實行黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合，不斷完善監(jiān)督體系，釋放監(jiān)督綜合效能。我們黨遵循馬克思列寧主義建黨學說，始終注重依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。黨的十一屆三中全會后，我們黨在恢復加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，注重在民主法治軌道上強化群眾監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，形成強大的監(jiān)督合力，通過加強監(jiān)督來提升“四自”能力，最大限度地釋放監(jiān)督效能，確保黨能夠拒腐防變、長期執(zhí)政，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省社科院黨組成員、副院長）

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