熊芝霞

（瀘縣會計委派管理中心，四川 瀘州 646100）

當(dāng)前，隨著行政機構(gòu)革新工作的進行，大大削弱了財政監(jiān)督的職能效用，使得財政監(jiān)督工作一時失去了方向，在這樣的環(huán)境下所制定出的工作計劃和措施，嚴(yán)重影響了財政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。在新形勢下，為進一步推動財政監(jiān)督工作的有序開展，財政部及財政廳需要充分認(rèn)識到財政監(jiān)督的特點，找準(zhǔn)財政監(jiān)督的定位，不斷優(yōu)化財政監(jiān)督的工作流程，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動的實施財政監(jiān)督檢查工作，盡可能地發(fā)揮出財政監(jiān)督的作用，從而為社會的進步和發(fā)展提供可靠的保障。

一、新形勢下財政監(jiān)督的模式和特點

（一）大監(jiān)督模式

在行政機構(gòu)革新工作中，所采取的財政監(jiān)督模式為大監(jiān)督，有一套完善的制度和體系來支撐大監(jiān)督模式下相關(guān)工作的有序進行。大監(jiān)督模式的核心體現(xiàn)如下：第一，國家相關(guān)部門高度重視大監(jiān)督的工作，將其納入年度考核工作中，全力支持各大事項活動的開展，進行統(tǒng)一的評價和考核。第二，根據(jù)全國財政工作會議和財政監(jiān)督工作會議的重要精神，實行統(tǒng)一規(guī)劃，并具體落實相關(guān)的財政監(jiān)督檢查工作。第三，監(jiān)督工作主要聚焦到貫徹和落實國家的各項重大決策部署工作、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場秩序、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能效用，確保財政資金的有效運轉(zhuǎn)，提升財政資金的使用效率，及時反映經(jīng)濟運行過程中的問題。

（二）大監(jiān)督的特點

第一，加強各監(jiān)督檢查力量的整合，對各項工作的檢查和處理標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。第二，在監(jiān)督檢查工作中加入財政監(jiān)管事項，實行各事項的全過程監(jiān)督，進一步降低財政監(jiān)管的風(fēng)險。第三，能夠確保各項監(jiān)管職責(zé)的具體落實。第四，根據(jù)要求按時完成監(jiān)督檢查工作，取得不錯的效果。第五，大監(jiān)督模式所耗費的人力物力成本都是比較大的，且工作量也比較大，甚至還會對其他工作產(chǎn)生一定的影響。

（三）行政機構(gòu)革新后財政監(jiān)督的新特點

新形勢下，隨著行政機構(gòu)革新工作的開展，財政監(jiān)督工作的新特點如下：第一，由國家財政部門或各行政單位的財政廳來主要負(fù)責(zé)財政監(jiān)督的管理，監(jiān)督工作要求對各單位財政事項的全過程進行監(jiān)督和管理，從而不斷加強財政監(jiān)督的作用，從而完善國家的財政監(jiān)督體系。同時，財政部或各財政廳承擔(dān)著政府交給的大量財政監(jiān)督檢查工作，充分體現(xiàn)自身的價值，發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。第二，行政機構(gòu)革新后，對財政監(jiān)督的職能進行了重新定位，財政監(jiān)督的主要工作就是及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的問題，對存在的問題進行整改的具體落實情況，加大監(jiān)督力度，不斷完善各行政機構(gòu)的財務(wù)制度，推動各項財政工作和監(jiān)督工作的有序進行，確保國家財政資金的有效運用，對于存在的違規(guī)行為，一定要進行嚴(yán)格的處理。這樣既解決了問題，也保證了國家財政資金的安全。

二、當(dāng)前財政監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）財政監(jiān)督的思想認(rèn)識比較薄弱

在傳統(tǒng)觀念的影響下，首先，普遍存在對財政監(jiān)督工作的認(rèn)識不到位的情況，沒有充分認(rèn)識到新形勢下的新問題，財政監(jiān)督意識比較薄弱，普遍都認(rèn)為財政監(jiān)督工作是一些固定的事項，因此，在進行財政監(jiān)督時，通常都只是走下形式，在思想認(rèn)識上，就沒有充分認(rèn)識到財政監(jiān)督工作的重要作用，大大降低了財政監(jiān)督與管理的效用，嚴(yán)重阻礙財政監(jiān)督工作的順利進行。其次，部分財政部門的領(lǐng)導(dǎo)人沒有充分領(lǐng)會到《依法行使政府監(jiān)督》的核心要義，沒有從根本上認(rèn)識到財政監(jiān)督對于規(guī)范國民經(jīng)濟運行、促進正確經(jīng)濟決策的重要意義，對新形勢下財政監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識還不到位，導(dǎo)致財政資金的使用過程中存在一些違規(guī)的行為，不能保證財政資金得到有效的運用。

（二）財政監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)水平不高

首先，當(dāng)前財政部財政監(jiān)督工作人員的整體專業(yè)素養(yǎng)水平不高。要想履行好財政監(jiān)督的職能，需要具有較強的專業(yè)知識和綜合能力。具體影響財政監(jiān)督檢查工作的結(jié)果和質(zhì)量的因素比較多，比如財政監(jiān)督人員的學(xué)習(xí)能力、判斷能力、解決問題能力和創(chuàng)新能力等。從縣級財政部門的實例來分析，目前主要由專門的區(qū)級財政監(jiān)督機構(gòu)和業(yè)務(wù)科室共同來承擔(dān)相關(guān)的財政監(jiān)督檢查工作，受各方面因素的影響，導(dǎo)致財政監(jiān)督機構(gòu)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平不夠高，沒有進行明確的職責(zé)劃分，一旦出現(xiàn)問題，存在相互推諉的情況，大大降低了監(jiān)督檢查的力度，對財政監(jiān)督的工作效率和效果產(chǎn)生不利的影響。其次，部分縣雖然專設(shè)財政監(jiān)督檢查辦公室，配備了幾名專職人員，但面對全縣的財政監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查人員總體偏少，專業(yè)單一，忙于應(yīng)付日常工作，業(yè)務(wù)技能得不到及時更新和提高，導(dǎo)致監(jiān)督檢查的覆蓋面較窄，監(jiān)督檢查的單位戶數(shù)和資金量不能適應(yīng)財政收支規(guī)模不斷增長的要求，一定程度上制約了監(jiān)督檢查工作的有效開展，難以做到掃除監(jiān)督檢查盲區(qū)、不留死角的效果。

（三）財政監(jiān)督的力度不夠，各單位間缺乏聯(lián)運機制

首先，由于受客觀因素的制約，監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，在工作中存在 “四多四少”現(xiàn)象。即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。其次，各行政機構(gòu)沒有建立科學(xué)的聯(lián)運機制，而弱化了監(jiān)督機制的效用。外部協(xié)調(diào)配合不夠，雖然與審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等部門在制定年度監(jiān)督檢查計劃、開展監(jiān)督檢查工作以及對違紀(jì)違規(guī)問題的處理處罰、案件移送等方面進行了一些溝通協(xié)調(diào)，避免了檢查計劃、檢查工作以及處理處罰的重復(fù)，但是機制還不夠完善，聯(lián)合執(zhí)法配合不夠，財經(jīng)監(jiān)督的整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。

三、加強財政監(jiān)督工作的有效措施

（一）加強財政監(jiān)督的責(zé)任意識，樹立正確的觀念

組織全省各級財政監(jiān)督機構(gòu)及工作人員深入學(xué)習(xí)《依法行使政府監(jiān)督》重要精神，加強財政監(jiān)督的責(zé)任意識，樹立正確的觀念，深入了解財政監(jiān)督的主要職責(zé)，通過對財政資金的收入、支出過程及使用效果的有效監(jiān)督，對財經(jīng)市場秩序進行規(guī)范，認(rèn)真貫徹和落實國家的各項重大經(jīng)濟政策，為財經(jīng)市場提供公平競爭的環(huán)境，充分認(rèn)識財政監(jiān)督的重要作用，從而規(guī)范國民經(jīng)濟運行環(huán)境、促進國家各項經(jīng)濟決策的順利實施，不斷強化財政監(jiān)督的責(zé)任意識，引用先進的財政監(jiān)督理念。精準(zhǔn)把握新時代新形勢下財政工作的核心，全面落實國家財政監(jiān)督的相關(guān)的要求，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的效能，由財政部及財政廳統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動，形成完善的監(jiān)督體系，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督工作的新局面。

（二）不斷提升工作人員的綜合素養(yǎng)水平

由于財政監(jiān)督工作存在著較強的政策性，涉及較多的法律法規(guī)和政策方面的知識，也就決定了財政監(jiān)督人員需要加強自身的學(xué)習(xí)，進一步提升自己的綜合素養(yǎng)水平，作為新形勢下的財政監(jiān)督人員，不但要具備較高的政治素質(zhì)，還要全面的熟悉和掌握財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督人員需要更加牢固的掌握和運用與財政相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，需要不斷提升自己的業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，加強學(xué)習(xí)，不斷充實自己的實踐經(jīng)驗，進而提升自己的綜合實力。在財政監(jiān)督工作中一定要盡職盡責(zé)，具有高度的責(zé)任感和使命感，依據(jù)國家的法律規(guī)章制度來辦事，進一步保證財政監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（三）不斷完善財政監(jiān)督的模式，建立科學(xué)的聯(lián)運機制

首先，不斷完善財政監(jiān)督的模式，確保覆蓋到所有政策性的資金和財政運行的全過程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)移到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式，不斷創(chuàng)新財政資金的監(jiān)督和管理方式，確保能夠及時跟蹤到財政監(jiān)督檢查工作，并完善相應(yīng)的回訪制度，針對存在問題的行政機構(gòu)，一定要督促其及時進行整改，進一步提升財政監(jiān)督的整體水平。其次，構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)運機制，加強行政機構(gòu)各單位間的溝通與協(xié)作，形成財政監(jiān)督合力。在執(zhí)行對外財政監(jiān)督檢查工作時，采取歸口管理的方式，構(gòu)建各部門間的聯(lián)運機制，整合各部門的監(jiān)督資源，充分借助社會監(jiān)督的力量，降低財政監(jiān)督檢查的成本。避免出現(xiàn)多個部門重復(fù)檢查的情況，全方位提升財政監(jiān)督檢查的工作效率，進一步保證財政監(jiān)督的工作質(zhì)量。

財政監(jiān)督。我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成單元，為了進一步加強財政監(jiān)督的工作，需要充分結(jié)合財政監(jiān)督的實際情況，盡可能地發(fā)揮財政監(jiān)督在行政機構(gòu)革新過程中的積極作用，制定好財政監(jiān)督的工作規(guī)劃，并具體落實到位，把握準(zhǔn)方向，迎接每一個挑戰(zhàn)，在困難中尋求突破，進一步創(chuàng)新財政監(jiān)督的工作方式，保證財政監(jiān)督工作的質(zhì)量。