張士華

（山西省水利發(fā)展中心，山西太原030002）

山西省地處黃河中游，海河上游，黃土高原東部，丘陵山區(qū)面積占比較大。根據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年底，全省水土流失面積5.89 萬km2，占總土地總面積的37.56%；全省坡耕地總面積138.59 萬hm2，占全省耕地總面積的36.11%，是全省水土流失的重要策源地。2010-2012年，國家連續(xù)3年開展了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作，2013年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上正式啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部的安排，山西省在實(shí)施試點(diǎn)工程后繼續(xù)開展實(shí)施了專項(xiàng)工程，并取得了明顯成效，工程的實(shí)施對(duì)減少、減輕水土流失發(fā)揮了重要作用，同時(shí)極大的改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，加快了群眾脫貧致富的步伐。

“十三五”期間，為進(jìn)一步加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2011-2030年）》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合編制印發(fā)了《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》，“十三五”期間，我省繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程。

1 項(xiàng)目實(shí)施基本情況

“十三五”期間，為了改變山西省水土流失現(xiàn)狀，改善生態(tài)環(huán)境，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，根據(jù)國家有關(guān)精神，加大了坡耕地水土流失綜合治理的力度，經(jīng)過五年的精心治理，成效顯著。

1.1 項(xiàng)目基本情況

2016-2020年，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及7 市19 個(gè)縣，分別是垣曲縣、永和縣、隰縣、榆社縣、石樓縣、臨縣、興縣、代縣、繁峙縣、神池縣、五寨縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、平魯區(qū)、右玉縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣。其中，天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣、平魯區(qū)、右玉縣、代縣、繁峙縣、神池縣、五寨縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、石樓縣、臨縣、興縣、永和縣、隰縣屬國定貧困縣，榆社縣、垣曲縣屬省定貧困縣。

按水土流失類型區(qū)劃分，神池縣、五寨縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、石樓縣、臨縣、興縣、榆社縣、永和縣、隰縣、垣曲縣屬西北黃土高原區(qū)，天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣、平魯區(qū)、右玉縣、代縣、繁峙縣屬北方土石山區(qū)。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)情況

全省坡耕地水土流失綜合治理工程共涉及總?cè)丝?93 394 人，其中，農(nóng)業(yè)人口192 144 人，占總?cè)丝诘?9.35%。涉及行政村耕地總面積69 029 hm2，其中，坡耕地53 740 hm2，占耕地總面積的78%。人均耕地0.36 hm2，農(nóng)業(yè)人均純收入4 592 元，人均占有糧食1 160 kg。

“十三五”期間，山西省坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成，共新修水平梯田3.50 萬hm2，修筑和改造生產(chǎn)道路508.05 km。完成工程總投資94 765 萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資71 000 萬元，地方投資23 765 萬元。

2 實(shí)施成效

2.1 生態(tài)效益明顯

生態(tài)效益主要計(jì)算項(xiàng)目實(shí)施后的新增蓄水能力和保土能力。據(jù)測算，項(xiàng)目區(qū)每年可增加水源涵蓄能力485.46 萬m3，減少土壤流失124.73 萬t，工程區(qū)水土流失得到有效控制，減少了下游河道、水庫的泥沙淤積，提高了項(xiàng)目區(qū)抗災(zāi)御害能力，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，坡耕地修建成梯田后，平均每公頃增產(chǎn)約1 920 kg。項(xiàng)目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食6 749.56 萬kg，按每公斤糧食1.7 元計(jì)算，每年可增加農(nóng)民收入11474.252 萬元，人均增收593 元。糧食增產(chǎn)、收入增加，既解決了群眾對(duì)耕地的過多需求，又減少和避免了開荒擴(kuò)種現(xiàn)象，同時(shí)還鞏固了退耕還林成果，擴(kuò)大了規(guī)?；N植，促進(jìn)了區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。梯田還可以作為經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，為名、特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，多渠道增加農(nóng)民收入，有效增加百姓收入，加快當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)步伐。

2.3 社會(huì)效益顯著

“十三五”坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)共投工1 741.37 萬工日，可吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力7.35 萬個(gè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而保障了糧食安全。同時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用范圍，減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，又促進(jìn)了勞務(wù)輸出和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 充分征求群眾意見

各項(xiàng)目縣在選定項(xiàng)目區(qū)之前，管理人員都要深入項(xiàng)目區(qū)，挨家逐戶宣傳坡耕地改造的意義，聽取群眾的意見，了解農(nóng)戶的要求，并逐戶簽訂意向書，保證小斑選擇符合實(shí)際，施工能夠順利進(jìn)行。在工程開工前，為切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容和資金管理等重要事項(xiàng)進(jìn)行公示，進(jìn)一步向村民宣傳，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，使每戶村民對(duì)工程做到心中有數(shù)。在施工過程中，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕竦绞┕がF(xiàn)場監(jiān)督，進(jìn)一步征求他們的意見，保證工程建設(shè)既符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又滿足群眾的要求。

3.2 深入實(shí)地檢查指導(dǎo)

省、市工程技術(shù)人員深入各項(xiàng)目縣工程現(xiàn)場，對(duì)工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)，要求各參建單位在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程能夠按時(shí)保質(zhì)保量完工。檢查組深入實(shí)地，對(duì)照工程項(xiàng)目區(qū)總體布置圖，一個(gè)小斑一個(gè)小斑進(jìn)行核對(duì)，并查看工程質(zhì)量。實(shí)地檢查后，召開座談會(huì)，和項(xiàng)目縣交流檢查情況，指出存在的問題，提出整改要求，并在整改后進(jìn)行復(fù)查。

3.3 嚴(yán)格把控工程質(zhì)量

要求梯田田面平整，地埂硬實(shí)且尺寸達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程形象良好。同時(shí)采取樹樣板、抓典型、以點(diǎn)帶面、“以先進(jìn)帶后進(jìn)，以后進(jìn)促先進(jìn)”的做法，讓各項(xiàng)目縣相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。右玉縣工程田面平整、地埂標(biāo)準(zhǔn)高，就組織天鎮(zhèn)縣、岢嵐縣、五寨縣、神池縣分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、監(jiān)理、施工單位人員赴右玉縣參觀學(xué)習(xí)。神池縣工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，田面平整，地埂硬實(shí)平順，施工道路通暢，路邊無亂堆亂倒的棄土，就組織岢嵐縣和五寨縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。各項(xiàng)目縣通過相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了共同提高的目的。

3.4 注重規(guī)范化管理

一是規(guī)范工程檔案資料管理。進(jìn)一步要求各縣嚴(yán)格實(shí)行檔案資料管理辦法，按基本文件、設(shè)計(jì)資料、招投標(biāo)資料、監(jiān)理資料、施工資料、建設(shè)管理資料、財(cái)務(wù)資料、竣工資料八個(gè)方面的內(nèi)容分類裝盒歸檔，并集中放置，以便后期檢查。在對(duì)各項(xiàng)目縣進(jìn)行檢查時(shí)，將檔案管理作為專門的檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)規(guī)定，要求限期整改。

二是規(guī)范招投標(biāo)工作。按照省水利廳水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，在工程實(shí)施方案批復(fù)及投資計(jì)劃下達(dá)以后，要求各縣選擇符合規(guī)定的招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)工作，施工單位需具有水利水電工程施工相應(yīng)資質(zhì)。

三是規(guī)范監(jiān)理工作。要求各項(xiàng)目縣擇優(yōu)選擇確定工程監(jiān)理單位，并簽訂監(jiān)理合同。按規(guī)定配置現(xiàn)場監(jiān)理人員，監(jiān)理人員持證上崗，并編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。從質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)方面對(duì)工程進(jìn)行全面控制和監(jiān)督。

四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。組織各項(xiàng)目縣財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。要求各項(xiàng)目法人單位按照《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，建立專賬、設(shè)置會(huì)計(jì)科目，財(cái)會(huì)人員需持證上崗。在實(shí)際工作中，還要按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《水利基本建設(shè)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

根據(jù)水利部關(guān)于做好坡耕地水土流失綜合治理工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，省及各項(xiàng)目縣配備專用電腦，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專人管理，并對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息系統(tǒng)管理的工程技術(shù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，保證了項(xiàng)目管理信息化工作的順利開展。