文/金卓

2021 年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人個人信息保護(hù)的提案》（以下簡稱《提案》）。她表示，我國關(guān)于未成年人個人信息保護(hù)的法律規(guī)范體系建設(shè)雖在不斷完善，但相對于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實需求，還存在不足，亟待解決。

立法：有法可循，有“罰”可依

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2019 年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示：2019 年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75 億，其中僅54.6%的未成年網(wǎng)民會有意識地避免在網(wǎng)上發(fā)布個人信息。

李迎新告訴記者，目前，民法典、刑法和2020 年10 月首次亮相的個人信息保護(hù)法（草案）均未專門規(guī)范未成年人的個人信息保護(hù)，新修訂的未成年人保護(hù)法也僅有兩個相關(guān)條文，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》位階相對較低，且主要保護(hù)不滿14 周歲的兒童，未涵蓋整個未成年人群體。

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹介紹，我國《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》在立法層面已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)比較抽象、概括，要充分發(fā)揮效力還需要進(jìn)一步拓展和細(xì)化。

立法在跟進(jìn)，執(zhí)法也需匹配。方禹建議引入懲罰性賠償，即利用高額罰款形成震懾效應(yīng)。他進(jìn)一步解釋：如果只按照個人損失數(shù)額裁判賠償，只能達(dá)到損失數(shù)額的數(shù)倍至10 倍左右。而懲罰性賠償會考慮違法行為對社會的減損程度，如對社會信任機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制等的破壞，所以應(yīng)出現(xiàn)高于違法所得數(shù)百倍甚至數(shù)萬倍的高額賠償。

李迎新在《提案》中也建議，加大對侵害未成年人個人信息違法行為的打擊力度?！肮?、網(wǎng)信等部門應(yīng)依法查處網(wǎng)絡(luò)空間違法違規(guī)獲取、使用、買賣未成年個人信息的案件，嚴(yán)厲處罰相關(guān)組織和人員，切實提高其違法成本”。

底線：行業(yè)自律，制度“他律”

李迎新表示，大多數(shù)APP 在用戶下載安裝時都會提示是否允許讀取手機(jī)通訊錄、存儲卡、相冊等信息，如果用戶選擇不允許，要么不能使用該APP，要么無法使用該APP 的完整功能，用戶因而“被迫”點擊同意，導(dǎo)致個人信息無法得到真正有效保護(hù)。

作為信息處理的“第一關(guān)口”，規(guī)范每一個信息收集機(jī)構(gòu)的行為無疑是整個制度建設(shè)的首要任務(wù)。《提案》建議，要規(guī)范信息處理者行為，強化行業(yè)自律。

李迎新解釋，工信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門需加大執(zhí)法檢查力度，整治信息處理者強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息、違法違規(guī)使用個人信息等行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定未成年人個人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。

引導(dǎo)：防護(hù)有路，觀念先行

《提案》提出，要提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個人信息的意識和能力，加強法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個人信息保護(hù)范圍，切實增強保護(hù)意識。同時鼓勵社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，動員社會力量參與未成年人個人信息保護(hù)，為未成年人及其監(jiān)護(hù)人提供幫助。