李 敏

(1.上海第二工業(yè)大學 馬克思主義學院,上海201209;2.復旦大學 馬克思主義學院,上海200433)

0 引言

黨的十九大報告中指出“堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質?！盵1]在全面推進依法治國的進程中,法治素養(yǎng)從某種意義上就是形成全社會學法尊法守法用法的高度認同、高度自覺和高度自律。作為新時代中國特色社會主義法治體系中的重要組成部分,法治素養(yǎng)的培育為加快建成法治社會、法治政府和法治國家建設提供強大的價值動力和實踐指南。因此研究法治素養(yǎng)的價值意蘊、理論內涵和培育面向具有理論實踐的雙重指向。

1 法治素養(yǎng)的價值意蘊

法治素養(yǎng)是指人們通過學習社會主義法治理論知識、理解社會主義法治本質和法治精神,運用社會主義法治思維和法治方式、依法維護權利和依法履行義務的素質、修養(yǎng)和能力的復合體。全體國民擁有良好的法治素養(yǎng)能反映一個國家的法治建設水平,關系著一個國家的法治建設成效,是堅持走中國特色社會主義法治道路和建設社會主義法治國家最廣泛的力量和最多數(shù)的踐行者。

1.1 法治素養(yǎng)是法治化建設進程中的基石保障

法治化包括國家法治治理體系、法治治理能力的現(xiàn)代化和全體公民法治素養(yǎng)生成和發(fā)展。在法治社會、法治政府和法治國家建設進程中,法治治理體系和法治治理能力是法治化的外在制度保障,公民法治素養(yǎng)的形成和發(fā)展是法治化進程中的內核要求。法治治理體系需要具備法治素養(yǎng)的主體去建構,法治治理能力同樣需要具備法治素養(yǎng)的主體去執(zhí)行,如果離開主體光談法治治理體系和法治治理能力是空洞和不切實際的。法治治理體系和法治治理能力的執(zhí)行者和承擔者正是具備較高法治素養(yǎng)的公民主體。密爾[2]在《代議制政府》中認為“制度的精神所產生的直接或間接效果比制度的任何明確規(guī)定都要大,因為正是由精神形成國民的性格。”具備法治精神和法治素養(yǎng)的公民個人和社會共同體是塑造法治社會、法治國家的實體和主體。

2012年習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法實施頒布30周年大會上指出“在肯定取得成績的同時也要看到不足之處,一些公職人員濫用司法、行政權力造成失職瀆職甚至徇私枉法嚴重損害國家法治權威。”[3]在公民的主體各個層面,尤其是立法者、執(zhí)法者如果沒有形成較高的法治素養(yǎng)將導致法治實踐主體的缺失和缺位,進而形成影響我國法治化建設進程中的溝壑和障礙。法治素養(yǎng)水平越高越趨向現(xiàn)代化,其法治治理體系和治理能力的主體作用越能得到充分彰顯,越能有利于加快或推動法治社會和法治國家的法治化建設進程。所以法治素養(yǎng)的生成和發(fā)展是法治化建設進程中的基石保障。

1.2 法治素養(yǎng)是塑形現(xiàn)代化公民必備的核心素養(yǎng)

什么是現(xiàn)代化社會的好公民,如何塑形現(xiàn)代化社會公民的核心素養(yǎng),良好的思想道德素質和較高的法治素養(yǎng)是現(xiàn)代化社會公民必備的核心素養(yǎng)。如何進一步塑形現(xiàn)代化公民必備的思想道德素質和法治素養(yǎng),這就需要在立德樹人的目標下通過法治教育進一步擴大思想政治教育的視野和范疇。在教育價值經歷了知識、能力、素質、素養(yǎng)4個階段轉向的同時,法治教育也同步經歷了法律知識、法治意識、法治觀念和法治素養(yǎng)的不同發(fā)展階段。法治教育是關注和促進現(xiàn)代化公民人自由全面的發(fā)展,人的發(fā)展過程是自由與規(guī)范、情感與意志的有機統(tǒng)一。法治素養(yǎng)既關注人的自由發(fā)展又關注人的規(guī)范性發(fā)展,同時法治素養(yǎng)體現(xiàn)了外在的教育性和內在的習得性。通過法治教育培育法治素養(yǎng)把法治的工具性、規(guī)范性、價值性和精神性有機統(tǒng)一,積極塑造現(xiàn)代化公民的核心素養(yǎng)。

2 法治素養(yǎng)的理論內涵

法治素養(yǎng)作為由法治和素養(yǎng)共同構成的復合型概念[4],是涉及能力、態(tài)度、思維、素質的集合體,是統(tǒng)攝法治理論學習和法治實踐操作的有機體系,超越了單一的認識層面、思維層面和實踐層面。法治素養(yǎng)具有豐富的理論內涵包括鮮明的表征屬性、法治素養(yǎng)構成要素、法治素養(yǎng)各階段機制及構成要素和階段機制兩者之間的內在張力。

2.1 法治素養(yǎng)的表征屬性

在法治素養(yǎng)生成和發(fā)展的過程中,涉及教育學、心理學、發(fā)生學、法學等學科的認知規(guī)律和發(fā)展規(guī)律具有鮮明的表征屬性。

自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。法治素養(yǎng)的自然性是指素養(yǎng)的載體來源于主體的身心結構,具有自然屬性,通過后天的學習和開發(fā)內化形成的穩(wěn)定素養(yǎng)同樣又表現(xiàn)為主體的身心素質結構及其功能,也具有自然性的表征。法治素養(yǎng)社會性是指主體的素養(yǎng)是因其在人類社會中形成與發(fā)展且深深打上人類社會烙印的屬性,是主體的一切社會關系的總和。法治素養(yǎng)來源于法治知識的內化,法治素養(yǎng)的生成過程就是主體運用法治認識世界和改造世界的經驗和結果。主體自然性是主體素養(yǎng)的載體,主體社會性是主體素養(yǎng)的內容。所以,主體的素養(yǎng)統(tǒng)一于載體的自然性和內容的社會性,具有不可分割性。

內在化和外顯化的統(tǒng)一。內化是指主體的素養(yǎng)只有并且必須通過內化而習得。主體的法治素養(yǎng)是通過法治知識的習得內化而形成的,它是法治素養(yǎng)形成的必要前提。只有通過內化才能形成素養(yǎng),跳過或省略內化這一重要步驟,則無法憑空形成素養(yǎng)。外化是指主體的素養(yǎng)總是并且必定是通過外化來顯現(xiàn)出來,它是素養(yǎng)形成的必然結果。主體的法治素養(yǎng)必然會通過主體外化的法治態(tài)度、法治思維、行使權利和履行義務等具體形態(tài)來釋放其內化的能量,必然通過主體作用于對象性的活動并能產生一定的法律活動效果。一句話就是法治素養(yǎng)只有通過外化來顯現(xiàn)才能對對象性活動發(fā)揮其作用。法治素養(yǎng)是主體的內化和外化的統(tǒng)一,也就是說必須通過內化形成的主體法治素養(yǎng)決定主體外化的各種外顯形態(tài),主體外顯的各種形態(tài)又真實地反映了其內在的法治素養(yǎng)基本狀況,所以內化和外化兩者之間是具有同步性和互應性。此外,內化和外化是主體素養(yǎng)形成和發(fā)展的常態(tài)邏輯,正是“內化(法治知識)—外化(法治能力)—再內化(法治意識)—再外化(法治能力)—內化(法治信仰)—再外化(法治能力)”這樣不斷循環(huán)反復提升的過程中,主體的法治素養(yǎng)才能得以生成和發(fā)展提升。

穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一。主體的素養(yǎng)一經形成便以某種特定的形式存在于有機體內,具有相對穩(wěn)定性。穩(wěn)定性不會因為外在環(huán)境的突發(fā)改變發(fā)生內在改變。但這個穩(wěn)定性不是一成不變的,只是相對的,主體的法治素養(yǎng)可以通過后天習得內化而一步步地發(fā)展,其法治素養(yǎng)水平也必然會相應地發(fā)生由量變到質變的提升。因此主體法治素養(yǎng)是一個循序漸進的發(fā)展過程,是從較低水平發(fā)展到較高水平,由量變到質變,不斷延展、提高和深化的發(fā)展過程。

2.2 法治素養(yǎng)構成要素

法治素養(yǎng)具有多層次復合型的構成要素,完善的法治知識是法治素養(yǎng)的理論要素,健全的法治意識是法治素養(yǎng)的精神要素,嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S是法治素養(yǎng)的思維要素,正確享受權利履行義務是法治素養(yǎng)的能力要素。

完善的法治知識是法治素養(yǎng)的理論要素。法治素養(yǎng)的形成和發(fā)展是一個從無到有,從量變到質變的過程,這個過程首先需要法治知識的學習和累積。主體在法律社會化過程中對法治知識的學習和吸收就是逐步構建和完善自身法治知識體系的過程。通過社會普法教育和學校法治教育層層深入,從生活向度出發(fā)感性體驗法治對人們的預測、指引作用,從經驗向度出發(fā)理性體驗對法治的運用和履行,從未來向度出發(fā)對如何形成與專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)相關的法治知識做好儲備。法治知識體系包括實體法和程序法、根本法和基本具體法、基礎法律知識和法的制定、執(zhí)行、訴訟、監(jiān)督等法律運用。沒有這些法治知識體系的學習和儲備,遇事難找法解決問題難靠法。

健全的法治意識是法治素養(yǎng)的精神要素。意識是主體從觀念、心理層面關聯(lián)到思維、行為層面的關鍵要素,法治意識正是在法治知識構建到一定程度之后,在如何形成法治思維、在行動層面行使權利和履行義務、樹立法治信仰之前的精神關鍵要素,法治意識是法治知識學習內化轉化到法治行為能力外顯實施的連結轉換因素。健全的法治意識包括守法意識、契約意識和程序意識。盧梭說:“所有法律中的第一條就是尊重法律?！笔胤ㄒ庾R不僅體現(xiàn)公民個體對守法正當性、合理性的內心確認,也體現(xiàn)在公民群體對守法道德性的共識,即守法就是正義,遵守法律或契約就是行正義顯美德帶有強烈的倫理道德性。根據(jù)馬克思的考察國家起源于市民社會之間的契約,核心是合意。契約意識是指主體認為法律是全體公民的合意,并在此基礎上遵守法律表示服從合意,維護法律表示捍衛(wèi)合意,將依法治國視為全體公民對國家治理的合意。更進一步說契約意識不僅關聯(lián)著主體對法律來源合法性的確信,也關聯(lián)著遵守法律、維護法律、捍衛(wèi)法律的實施等行為。這自然就引申出了契約意識和守法意識兩者的關系,即契約意識是守法意識的前提基礎,守法意識是契約意識的具體表現(xiàn)之一。法律的實施或契約的實現(xiàn)必須經過正當法律程序,也就是說主體按照程序要求履行相關行為或凡經正當程序作出的決定主體需遵從接受,即是程序意識,換言之就是既要遵從過程中的程序相關規(guī)定,也要服從程序后的相關決定。

嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S是法治素養(yǎng)的思維要素。是否具備嚴謹?shù)姆ㄖ嗡季S是判斷是否具備法治素養(yǎng)的核心指標之一。因為法治思維是一種兼容法律的價值屬性與工具屬性于一體的專業(yè)思維,某種專業(yè)素養(yǎng)需要某種專業(yè)思維思考問題,恰恰法治思維是基于法律規(guī)范的理性思維方式,是以法治價值和法治精神為導向,運用法律程序、法律規(guī)則、法律方式思考和處理問題的專業(yè)性思維。法治思維包含以下幾層:法治思維蘊含著對公平、正義、人權等價值屬性的正當性思維;法治思維是以基本的法律原則和具體的法律規(guī)則為依據(jù)來指導人們處理社會問題,是一種規(guī)范性思維;同時以法律程序和法律方法為依托分析問題、處理矛盾、解決糾紛的一種邏輯思維;如何按照法律程序和法律方法來處理社會中與自身相關的復雜問題,這就涉及到思維外化為行為的下一個階段。

正確享受權利履行義務是法治素養(yǎng)的能力要素。法治素養(yǎng)通過法治知識、法治意識、法治思維各要素生成和發(fā)展之后,判斷或評估法治素養(yǎng)的程度水平需要通過正確享受權利和履行義務的外顯行為作為重要參考依據(jù)。權利和義務是主體社會關系的核心部分,主體如何理解法律權利和法律義務,主體如何處理法律權利和法律義務的關系,以及濫用法律權利和違背法律義務之后要承擔什么法律責任。通過權利義務厘清主體在社會實踐中遇到的法律與非法律的邊界。也正是通過正確享受權利和履行義務是學法用法護法的外顯行為表現(xiàn),正所謂法律的生命在于以權利義務為核心的實施和落實。

2.3 法治素養(yǎng)構成要素和階段機制之間的內在張力

任何素養(yǎng)的結構都是一個處于非靜止狀態(tài)的機制體系,是一個不斷變化和延展的動態(tài)機制體系。從素養(yǎng)主要的構成和階段性表現(xiàn)而言,素養(yǎng)生成大致分成如下4類:認知機制、推理機制、決策機制、建構機制[5]。法治素養(yǎng)的構成要素與分類機制相一一對應,認知機制對應法治知識,推理機制對應法治思維,決策機制對應法治能力、建構機制對應法治意識和法治信仰。

首先就一般意義而言,“認知機制”是一種典型的信息接收和信息辨析機制。在法治領域內,認知機制的作用意義在于收集法律上涉及效力問題的信息,比如合法性或違法性、合憲性或違憲性。這些信息涉及范疇包括行動動機、權利爭議、事實要件、程序條件等內容。認知機制是素養(yǎng)主體自行啟動精神或意識活動的第一道程序,從具體到抽象的提取階段。由法治知識為內容通過法治認知機制,形成運用法治的基本概念和原理知識對社會生活中的種種問題進行了解思考并作出初步判斷和歸納,哪些社會問題涉及法治領域,哪些社會問題涉及經濟領域,哪些社會問題涉及道德領域,哪些社會問題涉及政治領域。先基本歸納到某一個領域范疇內,再聚焦到適用實體法還是程序法、具體適用實體法中的哪些基本原則等。在專業(yè)領域中運用相關專業(yè)思維是接下來的階段即推理機制。

所謂法治素養(yǎng)中的推理機制就是運用法治思維方式在法律規(guī)定和程序內對問題進行分析判斷、綜合推理并得出結論或解決問題的操作辦法。與經濟價值機制一味追求經濟效益、政治價值機制一味追求政治利益、道德價值機制一味追求道德至善、審美價值機制一味追求美不同,推理機制不僅以法律條款、法律制度、法律規(guī)定為邏輯推理依據(jù),還要對倫理道德、利益權衡、公平正義等價值進行考量排序,是一個以法律邏輯為主的綜合推理機制。在法治思維中進行整理、歸納、推理之后就是作出判斷決策。從法治思維到法治能力的深入就是從推理機制到決策機制的演繹進程。決策階段的法治素養(yǎng)是在基于認知機制和推理機制兩道工序基礎上進行信息加工整合,從而形成對實際問題法治化解決思路和決策,形成具有合法性、正當性、可操作性的法律結論,是素養(yǎng)主體完成的從抽象到具體的第三道工序。最后是建構階段機制,在前面三道階段機制基礎上進一步深化、抽象,從而能夠在頂層設計層面建構或改革法治制度、法治規(guī)則等對宏觀問題提出未來圖景,從而形成法治進程建設中需要的法治化秩序。

3 法治素養(yǎng)的培育面向

法治素養(yǎng)的培育是建設社會主義法治強國的重要目標之一,是法治中國建設進程中基礎性的、全局性的偉大工程。同時我們也要清醒地意識到法治素養(yǎng)的培育是一個復雜的、涉及不同主體和多層面向的系統(tǒng)工程。分別從全面依法治國的宏觀面向、法治教育和普法活動的中觀面向和個人形塑的微觀面向進行法治素養(yǎng)的培育。

3.1 全面依法治國:法治素養(yǎng)培育的宏觀面向

法治素養(yǎng)培育的宏觀面向是緊密圍繞在中國共產黨領導下的中國特色社會主義法治道路建設實踐中。建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要目標。建設社會主義法治國家意味著法治精神的普及和法治環(huán)境的形成,其核心就是以法治知識、法治意識、法治思維、法治能力為構成要素的法治素養(yǎng)的生成和培育。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在全黨全國全局的高度,作出從依法治國到全面依法治國的戰(zhàn)略部署。

如何進一步推進全面依法治國,就是要堅持深化全面改革以問題為導向,直面法治建設領域中突出問題和回應人民群眾的殷切期待,中國的法律和法律制度是體現(xiàn)黨和國家、全體人民的共同意志的集中表現(xiàn),也就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間的統(tǒng)一。在黨的十九屆四中全會把堅持三者統(tǒng)一列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要遵循。如何進一步推進全面依法治國,近日中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要(2020—2025)》中明確到2025年社會領域制度規(guī)范更加健全、社會治理法治化水平顯著提升,在2035年基本建成法治社會。如何進一步推進全面依法治國,要從法治工作基本格局出發(fā),在立法、執(zhí)法、司法和守法4個關鍵層面努力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。在科學立法層面,要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,創(chuàng)設人民利益至上,得到人民擁護和滿足人民對美好生活需要必備的法治體系,提高立法質量和立法效率。在嚴格執(zhí)法層面,面對黨和人民賦予的光榮執(zhí)法使命,行政機關或執(zhí)法機關要規(guī)范執(zhí)法資質,完善執(zhí)法程序,重點整治執(zhí)法過程不規(guī)范、不公開透明、不嚴格或亂作為、不作為等一系列問題。在公正司法層面,堅持司法為民。每一個司法案件都是生動的法治素養(yǎng)培育課堂。規(guī)范司法行為,每一個司法案件都涉及群眾的切身利益。加大公開司法力度,真正回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。在全民守法層面,把全民普法作為依法治國的一項長期基礎性工作,進一步引導人民群眾有問題依靠法律解決即辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法,使守法尊法信法成為全體人民的共同追求和自覺行動指南。在推進全面依法治國的社會主義法治國家偉大建設實踐中,為法治素養(yǎng)培育提供宏觀法治環(huán)境和法治土壤。

3.2 法治教育和普法活動:法治素養(yǎng)培育的中觀面向

法治素養(yǎng)培育的中觀面向可分為雙維度視角,一個是以學校為主陣地的學校法治教育體系,另一個是以社會為主場域的社會普法活動。兩者之間做很好地有效銜接,結構合理、層次遞進、貫穿始終。以學校為陣地的學校法治教育體系主要面向的是在校學生,構建從小學、初中、高中到大學的法治教育模式。當主體從學校走向社會,從學校場域轉移到社會場域,從學生身份轉換到社會人身份,以國家、社會、公眾為復合主體的普法活動作為學校法治教育的進階階段發(fā)揮作用。法治素養(yǎng)不是生而固有、一蹴而就的,是主體在不斷法律社會化過程中主要通過系統(tǒng)法治教育逐漸形成和發(fā)展。一方面在學校法治教育體系面向中,根據(jù)學生的身心特點和成長認知規(guī)律,小學啟蒙階段以講法治故事為主注重培育對法治的親近感,從感性認知角度知道法治與我們的生活息息相關。中學階段以分享法治案例為主注重培育對法治的規(guī)則感,從理性思維角度意識到法治社會和法治國家的建成需要主體培育契約精神和規(guī)則意識。高中階段從實踐能力角度用權利義務的法理邏輯處理現(xiàn)實法律問題。大學階段結合法治素養(yǎng)培育的目標要求,從規(guī)范意識認知、法治實踐能力處理升華到法治價值認同,尤其堅持走社會主義法治道路和建設社會主義法治國家的認同,逐步構建法治價值與個人意義世界之間的橋梁和共鳴[6]。

另一方面,在社會普法活動體系面向中堅持把社會主義核心價值觀的培育目標融入普法活動全過程。法治素養(yǎng)體現(xiàn)在對社會主義核心價值觀尤其是法治價值觀公平正義的認同和踐行,法治素養(yǎng)的生成和發(fā)展對提高普法活動的實效性和有效性具有促進意義。法治是反映社會共同體成員的價值共識才能得到人們的遵從、維護和信仰。這個價值共識就是平等和公正,公正價值在最大程度上滿足主體對平等的追求,公正價值也契合了國家、社會、人們的法治愿景。正如潘恩[7]所說“法律必須靠原則的公正以及國民對法律感興趣才能獲得民眾支持?！睂ζ辗ɑ顒佣?“法官司法”是一種有效的普法形式[8]。在對案件的公開審理進程中,適用法律是否準確,是否公正執(zhí)行,最終能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。對公平正義價值的追求是法治素養(yǎng)培育的目標之一也是推進普法實效性的內生原動力。

3.3 個體形塑:法治素養(yǎng)培育的微觀面向

法治素養(yǎng)培育通過全面推進依法治國、社會普法活動、學校法治教育等自上而下的面向之外,自下而上的通過個體內生動力催發(fā)法治素養(yǎng)也是不可或缺的。這個培育過程是一個主體自我教育、自我內省、自我實踐、自我提升的過程。可以從關鍵少數(shù)的領導干部、專業(yè)法律從業(yè)者、全體公民三個維度區(qū)分微觀面向。

首先,領導干部的法治素養(yǎng)側重于法治能力的建設,因為領導干部法治能力對于人民群眾法治素養(yǎng)的提高具有導向、示范和引領作用。領導干部自覺遵守黨紀國法、帶頭依法辦事是對全面依法治國最好的詮釋,是對尊法學法用法護法最生動的傳播。在黨的十九屆四中全會中指出,各級領導干部應提高運用法治思維和法治方式來進一步深化改革、化解矛盾、促進經濟發(fā)展。在具體的法治實踐中,提高領導干部依法行政的能力、依法決策的能力、依法處理社會矛盾的能力、依法用權的能力,把法治思維和法治能力作為領導干部選用任用的重要衡量指標之一[9]。

其次,作為掌握國家司法權力的立法者、執(zhí)法者和司法裁判人員等法律專業(yè)從業(yè)者是直接承擔著法律的制定、實施和執(zhí)行等相關職責,法律專業(yè)從業(yè)者是全面推進依法治國和建設社會主義法治國家的關鍵力量,他們的法治素養(yǎng)主要側重于樹立堅定的馬克思主義政治信仰和追求公平正義價值的法治信念。在處理案件時不僅具備法治思維,更要具備大局意識和敏銳的政治鑒別力,更要增強“四個意識”、堅定“四個自信和做到“兩個維護”,在化解各種復雜社會矛盾糾紛中維護社會公平正義。立法為民、執(zhí)法為民和司法為民是社會主義法治的本質要求。

最后,全體公民是全面推進依法治國和建設社會主義法治國家的實踐主體和最多數(shù)力量。全體公民的法治素養(yǎng)主要側重于培育公民的主體意識、權利與義務意識和權力與職責意識。公民法治素養(yǎng)的培育不僅是體現(xiàn)在遵守法律意義層面,更是積極主動地參與到立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等各個法律實踐環(huán)節(jié)中形成自上而下和自下而上的互動式良法善治[10]。公民的主體意識是樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的社會主義法治觀。公民的權利和義務意識是懂得權利與義務的關系、養(yǎng)成依法行事、依法維權、履行法定義務的行為習慣。公民的權力和職責意識是懂得權力和職責的關系、如何有序合法參與國家立法、執(zhí)法等法律設立、運行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。