宋月紅

（中國社會科學院當代中國研究所 北京 100009）

以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現代化建設步伐。[1]這是習近平新時代中國特色社會主義思想關于加強和改進民族工作的重要內容、根本遵循和戰(zhàn)略指引，深刻揭示新時代民族工作的歷史邏輯、政治邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深刻闡明新時代民族工作的重大歷史性任務和戰(zhàn)略決策部署。新的征程上，這一重要論述在將新時代西藏工作融入民族工作、貫徹落實新時代治藏方略中推進建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，具有重大而深遠的指導意義。

一、以鑄牢中華民族共同體意識為主線對西藏工作的重大意義和實踐要求

中國共產黨根據中國人民發(fā)展史、中華民族發(fā)展史特別是黨史、新中國建設和發(fā)展史，把馬克思主義民族理論與中國具體實際相結合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，形成、豐富和發(fā)展關于中華民族大家庭、中華民族共同體和鑄牢中華民族共同體意識等科學理念，貫徹落實關于馬克思主義唯物史觀指導下正確的祖國觀、民族觀、文化觀和歷史觀，推進中國特色社會主義進入新時代，接續(xù)全面建設社會主義現代化國家新征程，奮進實現中華民族偉大復興。習近平總書記指出，一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。[2]中華民族擁有五千多年的文明發(fā)展進步史，創(chuàng)造了燦爛多彩的中華文明，為人類作出了歷史性卓越貢獻，成為世界民族之林中的偉大民族。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族團結是各族人民的生命線。

中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結之本、精神力量之魂。[3](PP104-105)鑄牢中華民族共同體意識，實質在于引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，守望相助，共同團結奮斗、繁榮發(fā)展，推動中華民族堅如磐石。無論從歷史與現實、理論與實踐的結合上，還是從人民、國家、社會、民族等范疇來看，中華民族是中國人民以中華各民族為主體基礎，并相互構成和凝聚在一起的民族和命運共同體，中華民族共同體意識是歷史的客觀存在和發(fā)展的，是自在到自覺的，是物質與精神相統(tǒng)一的，是建立在共同性和差異性辯證統(tǒng)一基礎上的思想認同、理論自覺和精神形態(tài)，是中國人民推動人類社會發(fā)展進步的文明樣態(tài)。鑄牢中華民族共同體意識，是歷史發(fā)展的必然結論，是維護各民族根本利益、鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧社會主義民族關系，實現中華民族偉大復興的重要思想基礎、政治前提、制度保障與精神動力。

中華民族實現偉大復興，是近代以來中華民族為之而探索、為之而奮斗的最偉大夢想，是黨一切奮斗、犧牲、創(chuàng)造的總主題。一百年來，黨團結帶領人民創(chuàng)造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，在中國人民、中華民族發(fā)展史上全面建成小康社會，乘勢而上推動全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。

在中華民族實現偉大復興的壯闊歷史進程中，西藏人民與全國各族人民一起，共同維護和保障國家主權和領土完整，捍衛(wèi)西藏是祖國不可分割一部分的歷史地位，全面統(tǒng)籌推進中國人民、中華民族的安全和發(fā)展利益，在偉大祖國的創(chuàng)造與發(fā)展中，在驅逐帝國主義侵略勢力出西藏中，在新中國社會主義革命、建設和改革的偉大實踐中，擔負起并盡了光榮的歷史責任；在西藏和平解放、民主改革、實行民族區(qū)域自治、進行改革開放中，逐步把西藏建設成為社會主義新西藏，并不斷走向繁榮發(fā)展。

歷史是一個國家和民族安身立命的基礎。中央第七次西藏工作座談會指出，要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關系史教育。[4](P161)歷史地看，在西藏地方是祖國領土不可分割一部分的根本前提下，當代西藏地方的歷史發(fā)展與新中國的建設和發(fā)展史具有“一體同向同軌同步”的鮮明特點。因為，在這一歷史進程中，盡管西藏地方在經濟和文化上相對比較落后，但其與整個國家的前途命運是緊密地聯系在一起的，中央關心、全國人民支援西藏與西藏自力更生、艱苦奮斗相統(tǒng)一，而且中華各民族之間不斷鞏固和加強平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，彼此相互離不開，在此基礎上推動西藏經濟社會跨越式發(fā)展、長足發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，“一個都不能少”地全面建成小康社會，并共同致力于把我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興?！蛾P于和平解放西藏辦法的協(xié)議》強調，“西藏民族是中國境內具有悠久歷史的民族之一，與其他許多民族一樣，在偉大祖國的創(chuàng)造與發(fā)展過程中，盡了自己的光榮的責任”；近代以后，在半殖民地半封建社會條件下，西藏與祖國同命運，“帝國主義勢力侵入了中國，因此也就侵入了西藏地區(qū)”。[5](P283)在籌建新中國成立前夕，北平和平解放對于全國解放產生了重要推進作用，對中央決策和平解放西藏產生一定借鑒作用，而西藏和平解放使西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。當新中國由新民主主義社會走向社會主義社會，根據過渡時期總路線，通過“一化三改”，確立社會主義基本制度，建成社會主義社會時，西藏社會仍處在封建農奴制度下，由于發(fā)生全面武裝叛亂，調整了之前的“六年不改”方針，進行邊平叛邊改革。其中，在國家的支持下實行了“和平贖買”政策。這是對在資本主義工商業(yè)的社會主義改造中“和平贖買”的借鑒，是對未參加叛亂的封建農奴主創(chuàng)造性地實行的一項政策。在新中國歷史上，兩種“和平贖買”雖然性質不同，但有著不可分割的歷史聯系，集中表現在它們所發(fā)生的經濟社會基礎、贖買的對象和實現的所有制變革不同，贖買未參加叛亂的封建農奴主與贖買民族資產階級的不同在于，不是分配利潤和定息，而是由國家出錢購買他們的土地和其他生產資料后，分配給農奴，爭取和團結未參加叛亂的封建農奴主，是鞏固和擴大民主改革與平息武裝叛亂的社會基礎和群眾基礎的實際需要。西藏民主改革后，經成立自治區(qū)、開展社會主義建設、推進改革開放，不斷推動西藏地方發(fā)生社會變革和發(fā)展，逐步跟上全國社會主義建設的步伐。

制度具有根本性、穩(wěn)定性和長遠意義，社會主義制度在西藏地方的確立和發(fā)展，是社會主義新西藏的主要標志和制度優(yōu)勢。西藏地方在實行民族區(qū)域自治前，作為地方參加了新中國第一屆、二屆和三屆全國人民代表大會，參與了國家政治生活和社會事務管理。與全國其他地方不同的是，這期間西藏地方尚沒有建立人民代表大會制度，其出席全國人民代表大會的代表是采取代表會議的形式選出的。在黨中央的關心指導和全國人民的大力支持下，西藏自治區(qū)籌備委員會于1956年4月22日正式成立，西藏開始實行民族區(qū)域自治制度。在西藏自治區(qū)籌備成立的過程中，1959年4月28日，第二屆全國人大一次會議通過《關于西藏問題的決議》，指出在西藏，同在其他少數民族地區(qū)一樣，應當堅決實現中央人民政府統(tǒng)一領導下的民族區(qū)域自治。[6](P279)為推進西藏自治區(qū)成立工作，中央在1961年4月21日的《關于西藏工作方針的指示》中強調，經過普選建立各級人民代表大會和人民委員會，是西藏歷史上從來沒有過的一件大事，特別是基層的人民代表大會和人民委員會具有重大意義。[7](P292)西藏地方自新中國成立特別是和平解放以來，逐步形成實行人民代表大會制度的政治、經濟、文化和社會等基礎與條件，并在完成民主改革的基礎上，從鄉(xiāng)、縣到自治區(qū)逐級確立起人民代表大會制度，奠定人民民主新西藏的根本政治制度。西藏堅持和發(fā)展人民代表大會制度，推動西藏民族區(qū)域自治、改革開放和社會主義現代化建設。人民代表大會制度是當代西藏一切發(fā)展進步的根本政治制度基礎與源泉。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分關心西藏、高度重視西藏工作，習近平總書記親自主持召開兩次西藏工作座談會，提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，站在黨和國家全局的高度謀劃西藏工作，聚焦西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，注重解決西藏存在的深層次問題，解決深層次的矛盾，謀長久之策，行固本之舉，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，推動西藏與全國一道邁向全面建成社會主義現代化強國新征程。

二、立足新發(fā)展階段歷史方位，推動新時代西藏現代化發(fā)展

中國共產黨團結帶領人民走自己的路，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。[8]

工業(yè)化建設是新中國歷史發(fā)展的一條主線。新中國成立開啟了現代意義上的中國工業(yè)化發(fā)展。經過“一五”計劃實施，工業(yè)化大規(guī)模建設起來。1956年9月，毛澤東在黨的八大上指出，“已經得到解放的中國人民的力量是無窮無盡的”“一定能夠一步一步地把我國建設成為一個偉大的社會主義工業(yè)化的國家”。[9](PP36-37)黨在推動國民經濟恢復和工業(yè)化建設中，就高度重視并統(tǒng)籌支援西藏建設。這一時期，毛澤東曾在接見西藏致敬團代表談話中指出，“共產黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經濟和文化?！盵10](P88)他在接見西藏國慶觀禮團、參觀團代表的談話中強調，“幫助各少數民族，讓各少數民族得到發(fā)展和進步，是整個國家的利益。各少數民族的發(fā)展和進步都是有希望的?！盵11](P312)他還在同藏族人士的談話中說，“我們的目的是使大家都發(fā)展起來，我們要經過幾個五年計劃來克服這種落后狀況。我們支援你們，你們自己也要發(fā)展。你們應該發(fā)展人口，發(fā)展經濟，發(fā)展文化。經濟不發(fā)展，人口也不能發(fā)展，文化發(fā)展了，可以幫助經濟發(fā)展。”[12](P6)在《論十大關系》中，他指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數民族發(fā)展經濟建設和文化建設?！盵10](P164)在社會主義建設的艱辛探索和發(fā)展中，我國建立起獨立的比較完整工業(yè)體系和國民經濟體系。特別是黨的十一屆三中全會把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設、實行改革開放以來，黨指出“中國式的現代化，必須從中國的特點出發(fā)”[13](P87)，并將之明確為“小康之家”的小康社會。在西藏工作中，黨強調立足民族平等、加快西藏發(fā)展，指出判斷我國的民族政策和西藏工作，“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現代化建設中走進前列?！盵14](P247)從改革開放新時期到新時代，開創(chuàng)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，在繼承與發(fā)展新中國成立以來現代化建設的基礎上，將全面建設小康社會推進發(fā)展到全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個民族不能少。推動興藏治藏穩(wěn)藏，西藏現代化建設和發(fā)展在全面建成小康社會的基礎上站在了新的歷史起點上。

今日之中國，全面建設社會主義現代化國家，標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。習近平總書記指出，這個新發(fā)展階段，是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。[15]在這個新發(fā)展階段，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一路線圖和時間表規(guī)劃描述了新發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標和任務，深刻蘊涵著現代化新道路的拓展和深化。

全面建設社會主義現代化國家的現代化，是具有中國特色、符合中國實際的。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調：“我國現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化?！盵16]這是我國現代化建設必須堅持的方向。全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。全面建設社會主義現代化，一個地區(qū)、一個民族都不能落下，同時我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，現代化進程不可能齊步走，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現現代化，支持帶動其他地區(qū)實現現代化。西藏地方的現代化發(fā)展以此為根本遵循，同時從西藏的區(qū)情實際出發(fā)，根據西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾、西藏在國家戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升發(fā)展質量，堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，在發(fā)展中更多考慮安全因素，推動經濟長足發(fā)展、社會長期穩(wěn)定。

社會主義新西藏，是西藏歷史發(fā)展特別是新中國成立以來國家治理西藏、加強民族團結、推動西藏長足發(fā)展、長治久安的生動實踐、必然結果、發(fā)展趨勢與光明前景，是社會主義建設和發(fā)展在西藏發(fā)展史上最根本成就、最集中概括和最充分彰顯。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且這一社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。當前，我國經濟社會處于高質量發(fā)展階段，但創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，必然會出現各種可以預測和不可預測的困難、風險和挑戰(zhàn)。新時代推動西藏現代化發(fā)展，要在經濟社會發(fā)展中主動參與到國家發(fā)展戰(zhàn)略中來，更加突出共同性、一致性，同時兼顧特殊性和自身特點。面對新形勢新變化，既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局；對于各種危害黨的領導和我國社會主義制度、國家主權、安全和發(fā)展利益的風險挑戰(zhàn)，對于各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，必須進行堅決斗爭，有效維護國家安全。在推進國家治理體系和治理能力現代化中，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，提升民族事務治理能力和法治化水平，確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，沿著中國式現代化新道路，走出一條具有中國特色、西藏特點的現代化發(fā)展和實現共同富裕之路。