彭 勇， 柳 冬， 周 欣

(重慶交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074)

一、引言

2018年12月，國家發(fā)展改革委員會(huì)和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，確定127個(gè)城市作為全國物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)陸港型、港口型、空港型等6種類型的國家物流樞紐，并提出打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。樞紐經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，依托綜合交通樞紐，吸引周邊物資、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素集聚于本地區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新動(dòng)能，從而具備樞紐城市的功能[1]。國內(nèi)學(xué)者從不同視角研究發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域發(fā)展。吳文化等提出樞紐經(jīng)濟(jì)能夠聚集大范圍的資源要素，補(bǔ)齊城市內(nèi)部資源缺陷，使產(chǎn)業(yè)大范圍輻射周邊，聚集形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式[2]。汪鳴認(rèn)為依托重要城市建設(shè)功能強(qiáng)大的物流樞紐并與對(duì)外物流通道有機(jī)結(jié)合，形成輻射集聚能力強(qiáng)、物流成本低的營商環(huán)境，可為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能和新機(jī)遇[3]。高傳華提出大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)不僅有利于補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，還能促進(jìn)存量交通樞紐要素聚集、資源整合，建設(shè)低成本、高效率的樞紐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。孫剛從貨運(yùn)樞紐與樞紐經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系著手，以張家港北站貨運(yùn)樞紐為例，提出構(gòu)建和優(yōu)化貨運(yùn)樞紐交通支撐系統(tǒng)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化貨運(yùn)結(jié)構(gòu)[5]。楊浩軍通過分析蘇州交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀，從完善物流網(wǎng)絡(luò)、整合樞紐資源等方面提出促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策，從而提升蘇州在長三角乃至全球的資源集聚、分配能力[6]。

重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，具有承啟東西、牽引南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。重慶充分發(fā)揮擁有長江黃金水道、中歐班列(重慶)、西部陸海新通道等對(duì)外貿(mào)易通道的優(yōu)勢，已集聚大量優(yōu)質(zhì)資源，并培育了一批新興產(chǎn)業(yè)，具備發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)條件。近年來，重慶還不斷完善物流網(wǎng)絡(luò)以及拓展開放大通道，已成為國家物流樞紐的重要承載城市，加快構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，重慶被確定為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的中心城市，承擔(dān)輻射并帶動(dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)。因此，以建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)成渝地區(qū)發(fā)展，既是重慶的發(fā)展機(jī)遇，也是重慶的責(zé)任。但重慶域內(nèi)物流樞紐“節(jié)點(diǎn)多、分布散、連接缺、管理差”的弱質(zhì)化特征顯著，“港城矛盾”不斷加劇。

本文在梳理重慶樞紐城市建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒荷蘭鹿特丹、美國洛杉磯、西班牙馬德里三大典型樞紐城市的經(jīng)驗(yàn)，為重慶打造內(nèi)陸開放高地、內(nèi)陸國際物流樞紐提出對(duì)策建議。

二、重慶建設(shè)樞紐城市的現(xiàn)狀

(一)政策支持

國家和重慶市高度重視內(nèi)陸國際物流樞紐的建設(shè)，近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。如：2018年11月頒布《關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》，將“南向通道”正式更名為“陸海新通道”，擴(kuò)大了通道建設(shè)的內(nèi)涵、意義和重點(diǎn)領(lǐng)域；2018年11月發(fā)布《重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心建設(shè)方案》，提出打造“1+3”國際物流分撥中心運(yùn)營基地；2019年1月發(fā)布《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，重慶入選國家物流樞紐重要承載城市；2019年8月《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布，將重慶定位于運(yùn)營組織中心及兩端樞紐之一，并對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出了更高要求；2019年10月，交通運(yùn)輸部宣布重慶入選首批交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，將重點(diǎn)建設(shè)“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”；2019年11月出臺(tái)《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃(2019—2035年)》，明確重慶國際航空樞紐的建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)；2019年12月重慶市人民政府批復(fù)“關(guān)于建立重慶市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度”，主要內(nèi)容涉及貫徹落實(shí)安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸工作，研究制定口岸開放規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決口岸重大問題，促進(jìn)口岸通行安全便利，提高通關(guān)效率等；2019年12月重慶市人民政府批復(fù)“關(guān)于同意建立重慶市推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度”，提出貫徹落實(shí)工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重慶國家物流樞紐建設(shè)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決物流樞紐建設(shè)過程中的重大問題，研究制定相關(guān)政策等；2019年12月重慶市人民政府批復(fù)“關(guān)于建立重慶市果園港國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度”，指明貫徹落實(shí)工作安排，組織推進(jìn)果園港國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐整體建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題等；2019年12月《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》將重慶市確定為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市；2020年4月通過《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)，強(qiáng)化通道能力建設(shè)，提升通道物流服務(wù)效能，促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升通道對(duì)外開放水平，強(qiáng)化政策保障和組織實(shí)施等；2020年4月重慶市人民政府口岸和物流辦公室印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，提出提升交通物流設(shè)施供給質(zhì)量，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展物流創(chuàng)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化物流發(fā)展配套支撐，強(qiáng)化物流高質(zhì)量發(fā)展政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境等。

(二)物流通道建設(shè)

重慶依托自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，正加快構(gòu)建東南西北“四向”和航空五大國際物流通道體系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶在重慶無縫銜接。

東向國際物流通道的發(fā)展可分為兩個(gè)階段。第一階段主要依托長江黃金水道采取江海聯(lián)運(yùn)的方式，實(shí)現(xiàn)貨物的進(jìn)出口貿(mào)易。2018年，渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列建成通車，重慶增添出海出境新通道，貨物先通過鐵路運(yùn)輸至浙江寧波港，再換乘貨輪出境。重慶東向國際物流通道已發(fā)展成以長江黃金水道、渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列為骨干的綜合物流通道。2019年1—11月，長江水道運(yùn)輸貨運(yùn)量超1.6億噸，是重慶東向國際物流通道的“主動(dòng)脈”；截至2019年11月底，渝甬鐵海聯(lián)運(yùn)班列已開行1077班次，輻射日韓、北美等地。

西向國際物流通道是中歐班列(重慶)。2011年3月，第一條中歐班列——渝新歐國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列正式通車運(yùn)營。經(jīng)過多年的發(fā)展，對(duì)內(nèi)，中歐班列(重慶)基本覆蓋我國主要鐵路的邊境口岸，是我國擁有最完善的通道體系、最多的出入境口岸和最龐大的運(yùn)行路線的國際貨運(yùn)班列之一；對(duì)外，中歐班列(重慶)已形成較為完善的“1+N”輻射分撥體系，即以杜伊斯堡為主線，輻射至沿線各個(gè)國家?，F(xiàn)有20條運(yùn)行線已通達(dá)亞歐14個(gè)國家30多個(gè)城市，首例實(shí)現(xiàn)國際鐵路郵件運(yùn)輸。截至2019年11月底，中歐班列(重慶)共計(jì)開行班次達(dá)4578班，運(yùn)輸貨物總值超1650億元，主要指標(biāo)均位居全國前列。

南向國際物流通道是西部陸海新通道，主要涵蓋國際鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)和跨境公路運(yùn)輸三種運(yùn)輸模式，覆蓋范圍包含全球六大洲86個(gè)國家及地區(qū)的205個(gè)港口。國際鐵海聯(lián)運(yùn)主要依托鐵路干線，連接重慶、貴州、北部灣等地，通過海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，與新加坡等東盟國家貿(mào)易往來。國際鐵路聯(lián)運(yùn)和跨境公路運(yùn)輸兩種模式主要依托范圍在中國西部地區(qū)至中南半島國家的鐵路及公路干線，以重慶為起點(diǎn)，聯(lián)通包含越南、老撾、緬甸在內(nèi)的東南亞國家。截至2019年11月底，國際鐵海聯(lián)運(yùn)累計(jì)開行班次1488班，國際鐵路聯(lián)運(yùn)累計(jì)開行120班，跨境公路運(yùn)輸開行班次2019班。

北向國際物流通道為“渝滿俄”班列?！坝鍧M俄”班列以重慶西部物流園為起點(diǎn)，北上經(jīng)過滿洲里或二連浩特、綏芬河出境，到達(dá)蒙古和俄羅斯等國家。該班列自2013年開始運(yùn)行，于2017年6月迎來首次回程，進(jìn)入正常運(yùn)作以及開展通關(guān)合作。2018年2月，隨著“渝滿俄”首列葵花籽油專列抵達(dá)重慶，并在全國建立銷售渠道，俄羅斯和重慶貨物逐漸實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，為滿足中俄市場需要，“渝滿俄”班列自2018年5月正式實(shí)行每周二固定發(fā)班。截至2019年11月底，“渝滿俄”班列累計(jì)開行1175班，實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)營，將給重慶制造業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)帶來新的升級(jí)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。

航空方面，重慶致力于國際航空物流樞紐建設(shè)，積極拓展國際地區(qū)貨運(yùn)航線。2019年，重慶江北國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)到41萬噸、飛機(jī)起降31.8萬架次，開通國際地區(qū)貨運(yùn)航線18條，航點(diǎn)覆蓋悉尼、法蘭克福、阿姆斯特丹、莫斯科和芝加哥等城市。另外，重慶將在榮昌修建國內(nèi)首個(gè)貨運(yùn)機(jī)場，補(bǔ)齊大型貨機(jī)起降的短板，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程國際貨運(yùn)，為成渝地區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展提供更便捷的航空物流服務(wù)。2020年4月《中共重慶市委關(guān)于立足“四個(gè)優(yōu)勢”發(fā)揮“三個(gè)作用”加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》將“規(guī)劃建設(shè)榮昌貨運(yùn)機(jī)場”寫入其中，力爭做到2020年納入規(guī)劃，2021年啟動(dòng)建設(shè)，2025年建成投用。

(三)物流樞紐建設(shè)

按照《重慶市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重慶著力構(gòu)建“3+12+N”的物流園區(qū)體系，即3個(gè)樞紐型、12個(gè)節(jié)點(diǎn)型、N個(gè)配送型于一體的物流園區(qū)體系。重慶航空物流港、西部現(xiàn)代物流園、果園港物流園是3大樞紐型園區(qū)。其中重慶航空物流港主要為重慶國際機(jī)場貨物保稅空運(yùn)等服務(wù)；西部現(xiàn)代物流園主要為中歐(重慶)國際公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵路口岸貿(mào)易等提供服務(wù)；果園港物流園主要為多式聯(lián)運(yùn)、多用途泊位、鐵路入港提供支持。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，有12個(gè)功能互補(bǔ)的節(jié)點(diǎn)型物流園區(qū)，具體包括江津珞璜物流園、南彭貿(mào)易物流基地、涪陵龍頭港物流園，等等，這些物流園區(qū)分別承擔(dān)整車物流、冷鏈物流、大宗散貨物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等多個(gè)項(xiàng)目。N個(gè)配送型物流園區(qū)不僅包括北碚靜觀物流園、江津德感物流園等主城物流園，還包括涪陵、綦江、南川、璧山、潼南、榮昌、銅梁、萬州等以區(qū)縣范圍規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)。

2020年4月，重慶市人民政府印發(fā)《重慶市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施方案》，將構(gòu)建以主城區(qū)(含江津區(qū))為主樞紐，以萬州、涪陵為輔樞紐，以黔江、長壽、合川、綦江、永川、秀山等為重要節(jié)點(diǎn)的“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”樞紐體系[7]，形成樞紐與通道、通道與輻射延展帶的有效聯(lián)動(dòng)。主城區(qū)樞紐包含了國際物流樞紐園區(qū)、果園港物流園、江北航空物流園、江津珞璜物流園和南彭商貿(mào)物流基地。

在推進(jìn)重慶物流樞紐建設(shè)中，位于重慶兩江新區(qū)的果園港具有舉足輕重的作用，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。一方面，果園港區(qū)位優(yōu)勢明顯，離機(jī)場、鐵路、高速路等物流通道近，且毗鄰兩江新區(qū)核心開發(fā)區(qū)魚復(fù)園區(qū)；另一方面，中歐班列(重慶)從果園港出發(fā)，無縫對(duì)接中歐通道，打破了長江經(jīng)濟(jì)帶與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“最后一公里”瓶頸。隨著中歐班列(重慶)、西部陸海新通道的聚集，果園港已經(jīng)形成較為完善的水鐵聯(lián)運(yùn)體系，可將四川、云南、陜西、青海、貴州、甘肅等西部省份的貨源更加便捷地進(jìn)出中轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮了作為貨物集散中心的輻射帶動(dòng)作用。2019年9月，果園港成功獲批首批國家物流樞紐，并成為西部地區(qū)唯一獲批的港口型國家級(jí)物流樞紐。2019年12月，國務(wù)院正式批復(fù)同意重慶擴(kuò)大開放果園港區(qū)，口岸開放范圍包括果園港2800米岸線，共16個(gè)泊位。

(四)開放平臺(tái)建設(shè)

重慶已初步建成以1個(gè)國家級(jí)新區(qū)(兩江新區(qū))、2個(gè)綜合開放平臺(tái)(自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新合作示范項(xiàng)目)、7個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及8個(gè)專項(xiàng)開放平臺(tái)(1個(gè)國家檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)、3個(gè)海關(guān)監(jiān)察區(qū)、4個(gè)保稅中心)為核心的“1+2+7+8”國家級(jí)開放平臺(tái)體系。其中，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目約2400項(xiàng)，2019年新增注冊(cè)企業(yè)(含分支機(jī)構(gòu))11 045戶，注冊(cè)資金總額1901.78億元人民幣。

在口岸服務(wù)上，重慶進(jìn)一步提高通關(guān)的便捷性，完善四通八達(dá)的開放口岸。目前，全市范圍內(nèi)有4個(gè)開放口岸，9種進(jìn)口特殊物品指定口岸功能，已逐步建設(shè)智慧口岸，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋整個(gè)關(guān)區(qū)，且口岸優(yōu)化效率提升30%以上，企業(yè)成本降低10%以上。全面完成通關(guān)一體化，實(shí)行7×24小時(shí)通關(guān)，進(jìn)出口通關(guān)總時(shí)間減少40%，針對(duì)53個(gè)國家施行144小時(shí)過境免簽。

在服務(wù)貿(mào)易上，重慶具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，出口優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，既是全國最大的汽車生產(chǎn)基地，也是全球重要的筆記本電腦生產(chǎn)基地，年產(chǎn)300多萬輛汽車、3億多臺(tái)電子終端產(chǎn)品。目前全市有6000多家外商投資市場主體，有287家世界500強(qiáng)企業(yè)。與此同時(shí)，重慶創(chuàng)新監(jiān)管方式，在內(nèi)陸地區(qū)第一批開展“安智貿(mào)”項(xiàng)目試點(diǎn)工作，率先實(shí)現(xiàn)安全智能關(guān)鎖，促進(jìn)貿(mào)易安全便捷。

三、典型樞紐城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

(一)荷蘭鹿特丹

荷蘭鹿特丹位于歐洲萊茵河與馬斯河交匯處，瀕臨多佛爾海峽，擁有約44公里的碼頭岸線，是歐洲第一大港口、西歐的商品集散中心和荷蘭第二大城市。鹿特丹遵循“物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，做優(yōu)專項(xiàng)規(guī)劃，健全管理機(jī)制，成為港城融合發(fā)展的典范。2017年，鹿特丹港口及臨港產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占荷蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值的約12%[8]。

雙向促進(jìn)的發(fā)展模式。鹿特丹采用港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)發(fā)展模式，是樞紐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要范式。具體內(nèi)容包括：一是在深度統(tǒng)籌港口及其毗鄰區(qū)域物流資源的基礎(chǔ)上，大力興建臨港園區(qū)并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)從事物流增值服務(wù)。在建設(shè)臨港園區(qū)時(shí)，摒棄“撿到籃子里的都是菜”的常規(guī)做法，僅挑選符合其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃或能與周邊企業(yè)形成良性互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)駐臨港園區(qū)，使得整個(gè)臨港園區(qū)入駐的企業(yè)類型齊全，基本覆蓋港航業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)港口物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。二是完善優(yōu)化鹿特丹與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的德國，法國及意大利等西歐腹地間以公路、鐵路、內(nèi)河為骨干的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保持強(qiáng)化兩者間密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，特別是進(jìn)出口貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)鹿特丹臨港經(jīng)濟(jì)與西歐腹地經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)，凸顯鹿特丹西歐進(jìn)出口貿(mào)易窗口功能。

系統(tǒng)全面的專項(xiàng)規(guī)劃。鹿特丹特別重視港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)路徑和運(yùn)作模式是規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)。在遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略方面，基于鹿特丹港口自身的資源稟賦、與主要競爭對(duì)手間的優(yōu)劣勢以及鹿特丹城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，以20年為周期制定適宜的港口城市發(fā)展總體規(guī)劃；在中期發(fā)展規(guī)劃方面，基于國際港航業(yè)發(fā)展態(tài)勢、港口物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及短期發(fā)展趨勢，以5年為周期制定目標(biāo)明確的港城融合發(fā)展規(guī)劃；在近期發(fā)展方案方面，基于現(xiàn)有岸線利用、填海造地以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，制定沿海岸線、沿線土地等重要物流資源利用計(jì)劃。這種系統(tǒng)全面的港口城市發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃為鹿特丹港口型樞紐城市建設(shè)提供了清晰的目標(biāo)指引與政策框架。

兩權(quán)分立的管理機(jī)制。鹿特丹采取管理權(quán)、運(yùn)營權(quán)分離的“地主港”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一管理與市場高效運(yùn)營的有機(jī)結(jié)合。鹿特丹港務(wù)局作為政府授權(quán)許可的行政管理機(jī)構(gòu)，享有鹿特丹港區(qū)范圍內(nèi)土地、航道、岸線等基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，在港區(qū)規(guī)劃、規(guī)章制度、秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施租賃、入駐企業(yè)選擇等方面具有較大的話語權(quán)，但其以盈利為目的，不參與市場競爭，不干涉港口碼頭具體經(jīng)營活動(dòng)。鹿特丹港區(qū)物流相關(guān)活動(dòng)的具體經(jīng)營者為國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或航運(yùn)公司，采用租賃、招標(biāo)投標(biāo)等方式從港務(wù)局獲得港口相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，以靈活多變的市場化方式運(yùn)營。該管理機(jī)制在宏觀上確保了港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理與有效控制，在微觀上實(shí)現(xiàn)了土地、岸線等資源的高效利用與價(jià)值創(chuàng)造。

(二)美國洛杉磯

美國西海岸的圣佩德羅灣港群發(fā)展迅速，集裝箱吞吐量6成以上的貿(mào)易來源于加州以外地區(qū)。其核心港口——洛杉磯港、長灘港的集裝箱吞吐量位列全美所有港口前兩位[9]。緊鄰圣佩德羅灣的洛杉磯是美國西海岸第一大城市、全美第二大城市，也是美國重要的工商業(yè)、國際貿(mào)易中心之一。

高品質(zhì)貨運(yùn)通道的建設(shè)。為緩解不斷激化的“港城矛盾”，提升貨物在港口和鐵路集裝箱場站間的中轉(zhuǎn)效率，南加州港口咨詢委員會(huì)決定將原接入洛杉磯港與長灘港的四條集疏運(yùn)鐵路運(yùn)量整合至其中路徑長度最短的阿拉米達(dá)支線，并大規(guī)模升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路集裝箱場站之間的有效連接。此后，該通道被陸續(xù)優(yōu)化為一條以全立交的地下/高架多線鐵路為主，相關(guān)附屬工程為輔，長度為32公里的綜合貨運(yùn)走廊。該通道消除了200多個(gè)平行交叉路口，將交通延遲損失減少了90%，極大地緩解了港城矛盾[10]。鐵路的運(yùn)行速度由不足20公里/小時(shí)提高到65公里/小時(shí)，運(yùn)行效率提高了4倍；港區(qū)與場站之間的列車運(yùn)行時(shí)間由2小時(shí)減少到30～45分鐘，實(shí)現(xiàn)了港口和鐵路場站之間集裝箱貨物快速便捷的中轉(zhuǎn)[11]。

多方聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的模式。阿拉米達(dá)貨運(yùn)走廊項(xiàng)目涉及的利益主體眾多，單一主體建設(shè)運(yùn)營的難度大，故采用多方聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的模式[12]。1989年，負(fù)責(zé)管理洛杉磯港和長灘港的2個(gè)港務(wù)局與阿拉米達(dá)貨運(yùn)走廊沿線的8個(gè)地方政府共同組建了阿拉米達(dá)交通管理局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營等相關(guān)工作。1994年12月，洛杉磯港、長灘港出資3.94億美元，從聯(lián)合太平洋公司手中收購了相關(guān)的鐵路線，并作為阿拉米達(dá)貨運(yùn)走廊建設(shè)項(xiàng)目的投資移交阿拉米達(dá)交通管理局。1998年10月，阿拉米達(dá)交通管理局與聯(lián)合太平洋公司和柏林頓北方圣塔菲公司簽訂阿拉米達(dá)貨運(yùn)走廊使用與運(yùn)營協(xié)議。這一模式大幅緩解了阿拉米達(dá)貨運(yùn)走廊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的資金壓力以及建成運(yùn)營時(shí)期利益相關(guān)者間的沖突。

(三)西班牙馬德里

馬德里作為西班牙首都，不僅是全國第一大城市，還是重要的經(jīng)濟(jì)、物流中心。其地處伊比利亞半島腹地，距主要港口城市——巴倫西亞約345公里，距西班牙最大的港口城市——巴塞羅那約617公里，境內(nèi)沒有具備商業(yè)航運(yùn)價(jià)值的大型河流。但其依托高度發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，種類齊全、高質(zhì)量的物流增值服務(wù)，逐步發(fā)展成為目前歐洲的第一大內(nèi)陸物流樞紐[13]。

內(nèi)陸鐵路樞紐與沿海港口間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面，巴塞羅那、巴倫西亞位于地中海沿岸，畢爾巴鄂瀕臨大西洋東側(cè)，阿爾赫西提斯靠近直布羅陀海峽，在進(jìn)出口貿(mào)易方面，四大港口各具優(yōu)勢。而馬德里位于四大港口城市中心位置，與四大港口城市間均有暢通的鐵路線路，充分發(fā)揮鏈接整合的作用，最大程度地發(fā)揮物流設(shè)施的效能；另一方面，巴塞羅那等港口城市為馬德里提供進(jìn)出口貿(mào)易的海上貨運(yùn)通道，使馬德里成為內(nèi)陸“無水港”。馬德里作為巴塞羅那等港口城市的經(jīng)濟(jì)腹地，大幅緩解了巴塞羅那等港口城市的集疏運(yùn)壓力，并為其提供高質(zhì)量的物流增值服務(wù)，提升巴塞羅那等港口城市的競爭能力。兩者的交互作用不僅大幅提高了港口的吞吐量，還促進(jìn)了內(nèi)陸城市樞紐經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

高品質(zhì)綜合型陸港樞紐城市的建設(shè)。相較于巴塞羅那等港口城市，雖然馬德里陸港地處伊比利亞半島腹地的競爭劣勢不容忽視，但其相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化、配套服務(wù)現(xiàn)代化以及政府服務(wù)高效化的比較優(yōu)勢顯著。首先，馬德里是西班牙飛機(jī)、汽車、光學(xué)儀器以及軍火等高精尖工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和綜合利用基地，是著名的“總部經(jīng)濟(jì)”中心，周邊地區(qū)是棉花、葡萄、橄欖、柑橘以及牛羊等農(nóng)牧產(chǎn)品的加工基地。樞紐城市產(chǎn)業(yè)日趨多元化，并逐步向價(jià)值鏈高端發(fā)展。其次，馬德里的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)注重系統(tǒng)化、高品質(zhì)建設(shè)，物流樞紐城市建設(shè)有先進(jìn)的場站設(shè)施，覆蓋裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)、加工、機(jī)車牽引以及燃料補(bǔ)給等環(huán)節(jié)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，為吸引大量投資，當(dāng)?shù)卣畬⑴嘤齼?yōu)質(zhì)屬地相關(guān)企業(yè)、提高營商條件的便利性和投資環(huán)境的穩(wěn)定性作為政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便提供良好的營商環(huán)境和公共服務(wù)[14]。

內(nèi)陸鐵路樞紐信息化、智能化建設(shè)。在信息化、智能化技術(shù)大發(fā)展的背景下，馬德里內(nèi)陸鐵路樞紐與巴塞羅那港共同建立了現(xiàn)代化物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩者間運(yùn)營數(shù)據(jù)共享、通關(guān)檢疫互認(rèn)，一體化程度較高。電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)很早就向從事物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)營者提供電子交易、信息支持以及增值技術(shù)等智能化服務(wù)，大幅提高了貿(mào)易數(shù)據(jù)流通速度。在危險(xiǎn)物品評(píng)估、集裝箱識(shí)別等方面智能化設(shè)備應(yīng)用廣泛，極大地提高了通關(guān)查驗(yàn)、貨物流轉(zhuǎn)的速度，降低了樞紐的運(yùn)營成本。在車貨匹配、列車編組、發(fā)車班次等運(yùn)營調(diào)度方面，精確求解算法、群智能優(yōu)化算法等先進(jìn)優(yōu)化決策理論被大量應(yīng)用，貨物在馬德里樞紐的流通成本大幅降低，運(yùn)營調(diào)度效率得到大幅提高。

四、重慶打造內(nèi)陸國際物流樞紐的啟示

(一)做好內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

打造內(nèi)陸國際物流樞紐既是“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”的重要內(nèi)容，也是建設(shè)內(nèi)陸開放高地和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。近五年，國家和市委市政府出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐，打造內(nèi)陸開放高地，如《重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心建設(shè)方案》等，但缺乏如荷蘭鹿特丹遠(yuǎn)中近相結(jié)合、系統(tǒng)全面的專項(xiàng)規(guī)劃。重慶市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息委等政府部門應(yīng)盡早牽頭組建專門調(diào)研組，理清重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢與競爭劣勢、城市產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，制定樞紐城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀規(guī)劃內(nèi)容；洞悉樞紐城市尤其是陸港型樞紐城市國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢和重慶建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐現(xiàn)狀，明確樞紐城市產(chǎn)業(yè)路徑等中觀規(guī)劃內(nèi)容；掌握市內(nèi)交通樞紐、物流園區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況，以大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為手段，做細(xì)做優(yōu)重要基礎(chǔ)設(shè)施利用計(jì)劃等微觀規(guī)劃內(nèi)容。

(二)發(fā)揮對(duì)外主要物流通道整合銜接作用

重慶建設(shè)有中歐班列(重慶)、沿江通道、陸海貿(mào)易新通道、“渝滿俄”班列以及航空通道五大國際物流通道，但各類樞紐間存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配、銜接中轉(zhuǎn)效率低、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平偏低等問題，如中歐班列(重慶)等國際物流通道中轉(zhuǎn)至重慶江北國際機(jī)場的貨物僅能使用公路運(yùn)輸來彌合。因此，重慶市應(yīng)充分借鑒馬德里內(nèi)陸鐵路樞紐案例經(jīng)驗(yàn)，以無縫銜接五大國際物流通道的承載樞紐為中心，加快升級(jí)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、提高承接能力，持續(xù)完善樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加快運(yùn)轉(zhuǎn)速度，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提高中轉(zhuǎn)水平；充分發(fā)揮存量基礎(chǔ)設(shè)施效能，鼓勵(lì)樞紐間銜接基礎(chǔ)設(shè)施與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展；大力推行多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，提高樞紐城市物流運(yùn)作效率，降低物流服務(wù)成本，體現(xiàn)國際物流通道整合銜接作用，進(jìn)而增強(qiáng)樞紐城市競爭力。

(三)構(gòu)建市內(nèi)骨干物流樞紐多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前，重慶已完成“三基地四港區(qū)”骨干物流樞紐規(guī)劃布局。但團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站鐵路物流基地由中鐵聯(lián)集投資建設(shè)運(yùn)營，江北國際機(jī)場航空物流基地管理權(quán)屬于重慶機(jī)場集團(tuán)，巴南區(qū)公路物流基地由重慶市巴南區(qū)公路物流基地管理委員會(huì)管轄，寸灘港港區(qū)、果園港港區(qū)、東港港區(qū)和黃磏港港區(qū)四大港區(qū)歸港務(wù)集團(tuán)運(yùn)營管理，管理主體間利益訴求不一致，自發(fā)性實(shí)現(xiàn)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的難度大。因此，借鑒洛杉磯多方聯(lián)合運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，建議由市交委、市政府口岸物流辦等政府牽頭成立相關(guān)利益主體參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化市內(nèi)骨干物流樞紐間的交流與合作；鼓勵(lì)市內(nèi)骨干物流樞紐相關(guān)利益主體，在共建共享共治色彩鮮明的合作框架下，自發(fā)參與市內(nèi)骨干物流多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)情報(bào)信息、指揮調(diào)度、執(zhí)法管理、運(yùn)營管理等一體化，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)路網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行以及與市外聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(四)探索制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展新路徑

發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)離不開制造業(yè)的支持。重慶是我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，汽摩、新能源汽車、電子、裝備制造等制造業(yè)發(fā)達(dá)，是重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。在汽車制造業(yè)中，重慶擁有東風(fēng)小康、長安汽車等10多家整車企業(yè)以及1000多家零部件生產(chǎn)企業(yè)；在電子制造業(yè)中，重慶擁有筆記本代工全國第一、手機(jī)代工全國第二的產(chǎn)業(yè)集群，全國每6部手機(jī)就有1部在重慶生產(chǎn)。但是，國內(nèi)市場的日趨飽和已成為重慶制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。借鑒馬德里利用巴塞羅那提供的海上貨運(yùn)通道成為內(nèi)陸“無水港”的經(jīng)驗(yàn)，重慶可借助西部陸海新通道等國際物流通道，將產(chǎn)品銷往海外成為一個(gè)明智的選擇。在打造內(nèi)陸國際物流樞紐時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展可實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，可大幅降低制造成本，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)推動(dòng)樞紐信息智能化建設(shè)，打造物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)

重慶物流樞紐節(jié)點(diǎn)間存在系統(tǒng)不兼容、信息不互通、資源不共享等問題，導(dǎo)致港口、航空、鐵路、公路各自為政。為解決這一問題，可借鑒馬德里鐵路樞紐信息化、智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快打造重慶樞紐網(wǎng)絡(luò)物流推動(dòng)信息綜合服務(wù)平臺(tái)[15]。一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放的物流公共信息服務(wù)功能?？梢劳兄貞c運(yùn)營組織中心，聯(lián)合團(tuán)結(jié)村、果園港、南彭公路物流基地等物流樞紐節(jié)點(diǎn)，打破鐵路、公路、水運(yùn)以及海關(guān)等相關(guān)職能部門間的信息孤島，統(tǒng)籌信息資源，提供集信息咨詢、線上審批、實(shí)時(shí)監(jiān)管等功能于一體的“一站式”政務(wù)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)物流活動(dòng)共性服務(wù)的引導(dǎo)作用。二是實(shí)現(xiàn)市場物流信息與交易服務(wù)功能。支持大中型物流企業(yè)面向國際物流集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等具體物流運(yùn)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與上下游企業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化信息發(fā)布、供需匹配、倉儲(chǔ)管理以及貨物追蹤等服務(wù)；鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)村、果園港、南彭公路物流基地等骨干物流樞紐之間的物流需求，倉儲(chǔ)能力，轉(zhuǎn)運(yùn)水平等相關(guān)信息及時(shí)共享。

(六)完善口岸體系建設(shè)，推進(jìn)口岸城市協(xié)同合作

重慶近年來加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，使得口岸類型不斷豐富、口岸功能不斷延伸，進(jìn)出通關(guān)逐漸便利，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。但仍存在兩個(gè)問題：一是口岸設(shè)施智能化程度有待提升，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善；二是不同類型口岸未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，特別是鐵路口岸和水港口岸未真正實(shí)現(xiàn)“一票到底”的全程物流服務(wù)。重慶需完善口岸體系建設(shè)，積極增設(shè)智慧開放口岸，推動(dòng)口岸錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)物流運(yùn)輸和貿(mào)易往來便利化；拓展口岸功能，以滿足不同行業(yè)和新型業(yè)態(tài)的需求，進(jìn)一步優(yōu)化口岸服務(wù)。重慶加快口岸高地建設(shè)除了完善口岸體系建設(shè)外，還需推進(jìn)口岸城市之間的協(xié)同合作，原因是重慶地處我國中西部結(jié)合地區(qū)，既不靠海也不沿邊，難以像沿海城市大規(guī)模發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。但陸海貿(mào)易新通道等國際綜合運(yùn)輸通道經(jīng)過重慶，給重慶發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易帶來巨大的機(jī)遇。因此，重慶應(yīng)借鑒馬德里與巴塞羅那協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)與廣西北部灣港群承載城市之間的協(xié)同合作，提高由重慶發(fā)往海外貨物通關(guān)的便利性、運(yùn)輸?shù)目旖菪浴?/p>

(七)創(chuàng)造主樞紐、物流通道和經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、潛力最大，資源承載能力最強(qiáng)的區(qū)域。成都是我國最大的新一線城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大；達(dá)州、瀘州、宜賓、樂山、峨眉、內(nèi)江、廣安以及南充等成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)城市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源，例如達(dá)州、樂山、峨眉以及內(nèi)江的工業(yè)制造業(yè)力量雄厚，廣安、自貢是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，成渝地區(qū)各城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉，相互間產(chǎn)業(yè)對(duì)接存在行政壁壘和交通不便等阻礙，特別是跨省合作。因此，建議重慶借鑒荷蘭鹿特丹、西班牙馬德里的樞紐經(jīng)濟(jì)和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在暢通對(duì)外物流大通道、建設(shè)物流大樞紐的基礎(chǔ)上，依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的國家政策，盡早實(shí)現(xiàn)與成都主樞紐的分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展；完善成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈次級(jí)城市樞紐功能，加快推進(jìn)次級(jí)城市與重慶樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，使整個(gè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為重慶打造內(nèi)陸國際物流樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)成渝雙樞紐、產(chǎn)業(yè)帶以及對(duì)外物流大通道間的相互成就，走出一條互相促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展路徑，創(chuàng)造新的城市空間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

(八)加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板

先進(jìn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高品質(zhì)綜合型樞紐的基礎(chǔ)，如馬德里相對(duì)其他城市雖然地處劣勢，但憑借產(chǎn)業(yè)多元化、配套設(shè)施多樣化贏得顯著優(yōu)勢。重慶地處中西部地區(qū)，不靠海、不沿邊，具有地理劣勢。且重要節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施存在問題，如常用于海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸設(shè)備、信息平臺(tái)、專用站場等不完善和不匹配，無法互聯(lián)互通，造成“最后一公里”銜接困難。重慶市鐵路網(wǎng)絡(luò)不夠完善，38個(gè)區(qū)縣中尚有部分區(qū)縣未通鐵路，且有不少工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場以及大型企業(yè)缺乏支線鐵路或?qū)Ｓ镁€鐵路連接，造成物流成本較高、運(yùn)輸時(shí)間較長。因此，可借鑒馬德里的經(jīng)驗(yàn)，加快彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大鐵路設(shè)施投入，完善運(yùn)輸場站設(shè)施，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，整合專業(yè)化倉儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施，提升設(shè)施綜合利用效率，從而提高港口、鐵路、航空、公路的互聯(lián)互通水平，更好發(fā)展四式聯(lián)運(yùn)體系。

(九)提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綜合性物流樞紐離不開科技的支持，如洛杉磯改善阿拉米達(dá)支線、馬德里鐵路樞紐的智能化建設(shè)等。2019年10月，重慶發(fā)布了《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地行動(dòng)計(jì)劃》，提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，助推重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)，需加快聚集各種平臺(tái)開放創(chuàng)新要素，如建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立支持西永微電園建設(shè)自主可控的國家級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地等。但目前重慶高水平科技創(chuàng)新能力不足，人才發(fā)展環(huán)境和配套條件薄弱，需提高對(duì)技術(shù)和人才要素的吸引力，培養(yǎng)引進(jìn)和集聚具有國際視野的高層次人才，逐漸形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，提升重慶樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的國際資源配置功能。打造創(chuàng)新平臺(tái)，如加快建設(shè)重慶科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈等重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造西部科技創(chuàng)新中心。

五、結(jié)語

重慶交通系統(tǒng)逐漸完善、開放通道不斷拓展、物流樞紐和開放口岸持續(xù)獲得新突破以及政府的支持，為重慶大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、參與國際資源配置融入全球城市網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)內(nèi)陸開放高地建設(shè)提供了重要優(yōu)勢。但在專項(xiàng)規(guī)劃、通道銜接、樞紐建設(shè)等多方面存在不足。本文借鑒荷蘭鹿特丹、美國洛杉磯、西班牙馬德里三大典型樞紐城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，獲得推動(dòng)重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)的啟示。重慶要成為名副其實(shí)的內(nèi)陸國際物流樞紐，除了注重自身的發(fā)展，還需與毗鄰城市共同建設(shè)，即成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)方案首次在2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出，要求做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。為此，成渝地區(qū)展開了一系列合作，成為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)版圖的“第四極”，今后還需在多方面共同努力，加快推動(dòng)成渝地區(qū)互聯(lián)互通、共建共享。在通道建設(shè)方面，要加快建設(shè)高鐵大通道，形成“暢通東西，連接南北”的高鐵通道體系，增強(qiáng)重慶、成都兩個(gè)主城區(qū)同周邊城市的聯(lián)系；構(gòu)筑互聯(lián)互通的公路交通網(wǎng)，加密成渝兩地高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路通行盲點(diǎn)城市；構(gòu)建“雙核四大”國際航空樞紐體系，提升成渝兩地國際化航空服務(wù)水平。在交通管理方面，構(gòu)建兩地一體化管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)兩地城市交通建設(shè)溝通交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地路網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，共同積極探索“產(chǎn)業(yè)鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式，完善電子信息、高端智能裝備等智能領(lǐng)域的供應(yīng)鏈配套布局，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈形成產(chǎn)業(yè)承載力、要素吸附力協(xié)調(diào)均衡的雙核格局。