葉華明

(陜西省商南縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西 商南 726300)

0 引言

山區(qū)空氣質(zhì)量好，水源清澈無污染，群山形成的自然屏障，有利于動(dòng)物疫病防控，是發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)的理想?yún)^(qū)域。但山區(qū)因?yàn)榈匦味盖?、土地奇缺、糞污處理難度大，又是發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的短板所在。

1 山區(qū)畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的作用

山區(qū)農(nóng)民受土地資源制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮?，增收渠道狹窄，大多青壯年以外出務(wù)工為主，在家務(wù)農(nóng)群體中，以畜禽養(yǎng)殖和食用菌作為主要收入來源。根據(jù)2019年在陜西省商南縣八里坡村脫貧統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，農(nóng)民家庭純收入中，務(wù)工收入占比高達(dá)51.2%，轉(zhuǎn)移性收入占21.2%，財(cái)產(chǎn)性收入占1.6%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占26%；而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入中，養(yǎng)殖和種植香菇收入占84.4%，三產(chǎn)收入占5.5%，糧食、林果、藥材、茶葉4項(xiàng)收入占10.1%。

從市場(chǎng)角度分析，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中屬于門檻不高、最容易賺錢的行業(yè)。按照單位產(chǎn)出計(jì)算，每畝(1畝≈666.7 m2)地可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍300 m2以上，年可出欄育肥豬400頭或飼養(yǎng)蛋雞3 900只或出欄肉雞42 000只，按照市場(chǎng)波動(dòng)周期拉長(zhǎng)補(bǔ)短平均利潤(rùn)，豬150元/頭、蛋雞15元/只、肉雞1.5元/只計(jì)算，其凈收入分別是種糧收入的60倍、種茶收入的50倍左右。按照2019年的毛豬32元/kg(仔豬1 200元/頭)、雞蛋9.2元/kg、肉雞95元/kg行情計(jì)算，凈利潤(rùn)豬自繁自育高達(dá)2 290元/頭、育肥高達(dá)1 440元/頭，飼養(yǎng)蛋雞高達(dá)43元/只、飼養(yǎng)肉雞高達(dá)5.7元/只。

隨著脫貧攻堅(jiān)順利完成，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將被提上重要議事日程，而這些都離不開產(chǎn)業(yè)的振興。因?yàn)樵谵r(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的務(wù)工收入不夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)收入占比必然要不斷上升，山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重任必將歷史性地落在畜牧業(yè)上。

2 山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要困難

1)用地難。山區(qū)地形陡峭，溝狹溪多，適合規(guī)模養(yǎng)殖的土地不多，一般應(yīng)該選擇比較平坦、背風(fēng)向陽、遠(yuǎn)離村莊、遠(yuǎn)離河流的一道溝、一道洼進(jìn)行建場(chǎng)。但由于近年城鎮(zhèn)化對(duì)土地需求的爆炸式增長(zhǎng)，稍微平坦開闊地帶的土地都被調(diào)整成了建設(shè)用地建成了移民小區(qū)，而溝溝岔岔的溝壑臺(tái)田地基本被調(diào)整成了基本農(nóng)田。這就形成了適合養(yǎng)殖的撂荒地因耕地政策不能用，而耕地政策允許養(yǎng)殖的建設(shè)用地又因離村莊、河流近還是不能用的尷尬局面。因此山區(qū)符合養(yǎng)殖用地的地塊很少，養(yǎng)殖用地矛盾異常突出。

2)融資難。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖資金投入大，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，固定資產(chǎn)600～1 000元/m2，流動(dòng)資金1 300～3 200元/m2，一個(gè)1 000 m2的標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)，圈舍設(shè)施等固定資產(chǎn)投資60萬元～100萬元，流動(dòng)資金投資在130萬元～320萬元，投資總額高達(dá)190萬元～420萬元。如此龐大的資金需求對(duì)普通農(nóng)民而言無異于天文數(shù)字，受現(xiàn)行貸款抵押政策影響，養(yǎng)殖場(chǎng)固定資產(chǎn)不能做抵押擔(dān)保，養(yǎng)殖戶融資難、融資貴的問題比較普遍。

3)治污難。山區(qū)不同于平原，受地形地貌和土地資源的雙重制約，可供選擇的治污途徑少，治理成本高。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，單位畜禽糞污日產(chǎn)生量推薦值為生豬0.01 m3，奶牛0.045 m3，肉牛0.017 m3，家禽0.000 2 m3。以千頭規(guī)模豬場(chǎng)為例，年糞污產(chǎn)生量高達(dá)3 650 m3。而由于土地資源匱乏，只能采取高成本的沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥加工和更高成本的污水處理廠模式進(jìn)行無害化處理。如果用污水處理廠模式，考慮到處理污水滯留期問題，須建設(shè)日處理50 m3的污水處理廠；如果采取沼氣處理模式，須建設(shè)400 m3沼氣池；如果采取有機(jī)肥加工模式，須建成年產(chǎn)1 000 t有機(jī)肥加工廠。而日處理50 m3污水處理廠投資約100萬元，運(yùn)行成本約10萬元/年；建設(shè)400 m3的沼氣發(fā)酵池投資約40萬元，運(yùn)輸沼液成本約2萬元/年；年產(chǎn)1 000 t有機(jī)肥加工廠投資約100萬元。由于高投入的治污門檻，偷排、污染問題時(shí)有發(fā)生。

4)人才缺。養(yǎng)殖行業(yè)與臭氣、病毒、細(xì)菌密切接觸，工作環(huán)境惡劣，高校招不到優(yōu)秀生源，畢業(yè)生不愿到一線就業(yè)，導(dǎo)致一線人才奇缺。加之國(guó)家有關(guān)一線畜牧獸醫(yī)方面的政策待遇不能落實(shí)，使原本緊缺的人才流失嚴(yán)重，從而形成了基層一線“有崗無人、有人不專、有活不會(huì)干”的尷尬局面，嚴(yán)重影響了這個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。

3 山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1)用創(chuàng)新發(fā)展的理念破解融資難。按照政府主導(dǎo)、養(yǎng)殖戶自愿加入的原則，政府出資設(shè)立畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金，專門為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)按基金總額的10倍向養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖貸款，養(yǎng)殖戶按照貸款額度的10%交納風(fēng)險(xiǎn)金，如果按期還本付息，風(fēng)險(xiǎn)金退還本人；如果不能按期還本付息，風(fēng)險(xiǎn)金變?yōu)檫`約金充抵風(fēng)險(xiǎn)金的資本金。風(fēng)險(xiǎn)金由財(cái)政專賬專戶管理，嚴(yán)禁挪用；進(jìn)一步扶持發(fā)展專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)以聯(lián)戶擔(dān)保的模式從銀行進(jìn)行融資；積極探索養(yǎng)殖場(chǎng)資產(chǎn)抵押新方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

2)用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念盤活土地資源。應(yīng)推動(dòng)由國(guó)土資源部門主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和環(huán)保部門參與編制的《畜牧業(yè)發(fā)展土地規(guī)劃》，將溝溝岔岔適合養(yǎng)殖的荒蕪?fù)恋?、荒蕪林地和不在禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入畜禽養(yǎng)殖用地，由國(guó)土資源和林業(yè)部門負(fù)責(zé)向上申報(bào)統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)，利用土地改革新機(jī)遇，成立土地流轉(zhuǎn)交易所，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)掛牌管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，緩解養(yǎng)殖用地矛盾。

3)用綠色發(fā)展的理念解決生態(tài)難題。按照“減少存量、遏制增量”的原則，加大對(duì)老舊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和治污設(shè)施的改造升級(jí)，對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施一律實(shí)行“源頭減量、過程控制、末端利用”的方針，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)的扶持力度，將畜禽糞污資源化利用作為連接種養(yǎng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，打通種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)鏈，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)茶葉、有機(jī)水果等高端品牌。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，積極發(fā)展有機(jī)肥加工、沼氣發(fā)電、肥水還田和污水處理系統(tǒng)，大膽探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決畜禽養(yǎng)殖污染的新途徑。

4)用開放發(fā)展的理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)技術(shù)，探索走出去、引進(jìn)來的發(fā)展模式；充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展自動(dòng)養(yǎng)殖、智慧養(yǎng)殖；落實(shí)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員政策待遇，緩解人才倒流壓力；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政激勵(lì)政策，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在糞污治理、非瘟防控、自動(dòng)智能、循環(huán)利用等方面朝著政府期望的方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5)要用共享發(fā)展的理念帶動(dòng)散戶致富。充分借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，以工業(yè)化理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，將部分困難群眾轉(zhuǎn)化成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，防止貧困反彈。積極探索項(xiàng)目資金和財(cái)政資金以有償參股的形式，作為集體經(jīng)濟(jì)入股養(yǎng)殖場(chǎng)或龍頭企業(yè)的股金進(jìn)行保底分紅和盈利分紅，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的全民共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和電商平臺(tái)，發(fā)展可視養(yǎng)殖，打造山養(yǎng)豬肉、山養(yǎng)雞、土雞蛋等高端綠色品牌，利用高端品牌的高價(jià)效應(yīng)拉動(dòng)中小農(nóng)戶增收致富。

4 結(jié)語

山區(qū)畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要來源，也是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興的希望所在。尤其是在非洲豬瘟恣虐的當(dāng)下，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移也是疫病運(yùn)行規(guī)律的應(yīng)有之義。因此，地方政府一定要搶抓機(jī)遇，加大財(cái)政投入力度，制定政策措施，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。