文 覃 劍

一年一度的基層人代會(huì)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制作為每年各地人代會(huì)期間的“重頭戲”，備受人民群眾關(guān)注。

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，以投票方式選擇決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。這項(xiàng)工作的開展，構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的基層實(shí)踐平臺(tái)，使民生實(shí)事項(xiàng)目逐漸從“為民作主”到“由民作主”，從“一人撐船”到“眾人劃槳”，把過去“政府主唱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表定、政府辦、人大評(píng)”，實(shí)現(xiàn)了政府治理、代表參與、群眾關(guān)注的良性互動(dòng)，有利于化解基層治理面臨的矛盾和問題。

為民辦實(shí)事，不僅僅是黨和政府分內(nèi)之事，也是各級(jí)人大的神圣職責(zé)。各級(jí)人大站在民主法治的第一線，老百姓的關(guān)注點(diǎn)就是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，通過代表票決制反映社情民意，實(shí)現(xiàn)“群眾有所呼、人大有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)政府要辦的民生項(xiàng)目與老百姓迫切需求更“合拍”。另一方面，代表票決制作為“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的升級(jí)版，融合了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢(shì)，把票決結(jié)果的剛性和協(xié)商過程的柔性相結(jié)合，整個(gè)過程貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰、權(quán)責(zé)邊界更加明確。

事實(shí)上，“民生實(shí)事項(xiàng)目票決制”的開展由來已久。早在2017年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確把重大民生工程納入地方各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍。

目前，從各地實(shí)際操作層面上看，相較之依法行使立法、監(jiān)督、任免三項(xiàng)職權(quán)的“大同小異”，基于依法行使討論重大事項(xiàng)決定權(quán)的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，開展方式“各有千秋”，主要表現(xiàn)在“四個(gè)不一”：一是票決步驟不一。比如，準(zhǔn)備啟動(dòng)、民意征集、項(xiàng)目篩選、代表票決、組織實(shí)施、跟蹤督評(píng)的“六步法”，征求項(xiàng)目、整理篩選、票決立項(xiàng)、組織落實(shí)和代表督評(píng)的“五步驟”，項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目票決、跟蹤督辦和滿意度測(cè)評(píng)“四環(huán)節(jié)”，項(xiàng)目征集、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目票決的“三階段”等方式方法。二是項(xiàng)目理解不一。各地對(duì)于什么是民生實(shí)事項(xiàng)目、什么樣的民生實(shí)事項(xiàng)目能拿來票決等問題認(rèn)知存在偏差。三是篩選主體不一。在候選項(xiàng)目的確定環(huán)節(jié)，有的地方候選項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)提出，人代會(huì)前通過各類媒體、調(diào)研等方式征集實(shí)事項(xiàng)目，征求人大代表的意見僅僅是途徑之一。四是票決方式不一。有的地方實(shí)行“人代會(huì)差額票決”的模式，有的地方實(shí)行“人代會(huì)分團(tuán)差額+人代會(huì)等額票決”的模式，還有的地方實(shí)行“人代會(huì)分代表團(tuán)差額票決”模式，等等。

如何有序推行民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作，讓“民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”逐步走上規(guī)范化軌道？

筆者認(rèn)為，必須把握好“五個(gè)原則”。一要權(quán)責(zé)明確。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大要主動(dòng)作為，政府要密切配合。二要明晰界定。項(xiàng)目來源體現(xiàn)民意、內(nèi)容體現(xiàn)普惠性、類別體現(xiàn)民生、結(jié)果體現(xiàn)惠民。原則上所選項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年完成，個(gè)別跨年度分步實(shí)施的項(xiàng)目也可以列入，但要提出明確的年度階段性目標(biāo)。三要找準(zhǔn)定位。一方面，人大要從討論決定重大事項(xiàng)的職能定位去推動(dòng)票決制工作；另一方面，人大要從依法監(jiān)督政府工作的職能定位去推動(dòng)票決制工作。四要規(guī)范程序。整個(gè)票決制工作可分三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)，即項(xiàng)目征集初定階段（征集和初定兩個(gè)環(huán)節(jié)）、審議票決階段（審議和票決兩個(gè)環(huán)節(jié)）、監(jiān)督評(píng)估階段（監(jiān)督和評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)）。五要加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人大特別是省級(jí)人大要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和出臺(tái)相關(guān)配套措施，明確民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作縱向到底、橫向到邊。六要重點(diǎn)宣傳。爭(zhēng)取宣傳部門、新聞媒體的重視支持，把開展票決制的重要意義、法律依據(jù)、基本程序、實(shí)施效果宣傳好，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

利民之事,絲發(fā)必興。各地人大應(yīng)把“票決制”作為做實(shí)人大決定工作、做深人大監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手，推動(dòng)“票決制”逐步走上規(guī)范化軌道，真正成為代表履職的一項(xiàng)“惠民工程”，成為人大工作的一張靚麗“名片”。