馮泊潤(rùn)

四川省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，四川成都

2008年，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）啟動(dòng)實(shí)施了糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。十年來(lái)，四川糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量從151個(gè)增加到高峰時(shí)期的700個(gè)，創(chuàng)建方式從“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬(wàn)畝示范”發(fā)展到“整建制集中成片推進(jìn)”，創(chuàng)建目標(biāo)從“主攻單產(chǎn)”升級(jí)到“量質(zhì)并重、效益優(yōu)先”。四川糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)由點(diǎn)到面、不斷深化，已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，推動(dòng)糧油生產(chǎn)發(fā)展的有效舉措。

1 做法與經(jīng)驗(yàn)

1.1 強(qiáng)化行政推動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建

四川省政府下發(fā)《關(guān)于開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，連續(xù)多年召開全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)儀式，宣傳、動(dòng)員各地大力開展創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持由四川省政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省級(jí)有關(guān)部門密切配合、分工協(xié)作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體牽頭實(shí)施。各項(xiàng)目縣都成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)相關(guān)部門全程參與，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體實(shí)施。通過強(qiáng)化行政推動(dòng)，切實(shí)把高產(chǎn)創(chuàng)建工作由部門工作上升為政府行為，由單純的技術(shù)推廣上升為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織方式。

1.2 強(qiáng)化投入保障，整合項(xiàng)目資金抓創(chuàng)建

四川省政府把高產(chǎn)創(chuàng)建作為四川新增“100億斤”糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、四川省糧食生產(chǎn)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）的重要支撐工程，省財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金超過1億元用以支持高產(chǎn)創(chuàng)建工作。同時(shí)，四川省將中央財(cái)政產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金集中發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)安排全省46個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)油料高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）和相關(guān)市（州）也認(rèn)真研究出臺(tái)配套政策、設(shè)立專項(xiàng)資金支持高產(chǎn)高效創(chuàng)建行動(dòng)。

1.3 強(qiáng)化科技應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)抓創(chuàng)建

全省以高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，廣泛推進(jìn)農(nóng)、科、教大聯(lián)合，大規(guī)模組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”，實(shí)行“零距離”技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶到田工程，專家教授建立聯(lián)系點(diǎn)，農(nóng)技人員負(fù)責(zé)聯(lián)系片，深入田間地頭，對(duì)農(nóng)民開展面對(duì)面的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，做到科技人員直接入戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，確保高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)新品種供種率、新技術(shù)到田率、新模式普及率全部達(dá)到100%，測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.4 強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力抓創(chuàng)建

圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，著力推進(jìn)專業(yè)社會(huì)化服務(wù)，努力確保創(chuàng)建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，吸引農(nóng)民融入創(chuàng)建活動(dòng)中，帶動(dòng)農(nóng)民參與并從中受益。從2011年起，對(duì)規(guī)?；N糧主體開展現(xiàn)金補(bǔ)貼，累計(jì)投入專項(xiàng)資金5.3億元，補(bǔ)貼種糧大戶11.2萬(wàn)戶次。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體21 808個(gè)，托管面積223.27萬(wàn)公頃，服務(wù)小農(nóng)戶402.5萬(wàn)戶，有力帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。

2 進(jìn)展與成效

2.1 增產(chǎn)增收典型不斷涌現(xiàn)

各地以實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目為依托，集中連片建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，糧油生產(chǎn)水平普遍得到了提高，涌現(xiàn)出了一批以宣漢玉米、廣漢油菜、涼山馬鈴薯和崇州“10萬(wàn)畝稻香旅游環(huán)線”、瀘縣“中稻+再生稻”高產(chǎn)創(chuàng)建示范“百里長(zhǎng)廊”等為代表的增產(chǎn)、增收典型。瀘縣整建制打造了水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，示范區(qū)水稻單產(chǎn)超過9 750.0 kg/hm2；宣漢縣推廣的“玉-芋-菜”“玉-菌”等糧經(jīng)復(fù)合種植模式，實(shí)現(xiàn)了“噸糧五千元”和“千斤糧萬(wàn)元錢”目標(biāo)；廣漢、三臺(tái)等地積極舉辦“油菜花節(jié)”，以一三產(chǎn)互動(dòng)增加油菜產(chǎn)業(yè)效益。

2.2 生產(chǎn)技術(shù)模式不斷創(chuàng)新

分區(qū)域、分作物集成推廣了一系列綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。水稻生產(chǎn)上重點(diǎn)集成推廣了“全程機(jī)械化技術(shù)+病蟲害綠色防控技術(shù)”、稻田綜合種養(yǎng)綠色高效技術(shù)模式等。玉米主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)集成推廣了“耐密中晚熟品種+地膜覆蓋+育苗移栽+間套種”技術(shù)模式。小麥生產(chǎn)上重點(diǎn)集成推廣了稻茬小麥滅茬條播技術(shù)、西南小麥綠色高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)集成示范推廣了“脫毒種薯+覆蓋種植+機(jī)播機(jī)收+科學(xué)儲(chǔ)藏”的技術(shù)模式。油菜產(chǎn)區(qū)集成推廣了油菜“‘早熟三高’品種+集中育苗”“免耕直播+全程機(jī)械化”的技術(shù)模式。

2.3 輻射帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)

四川省高產(chǎn)創(chuàng)建“萬(wàn)畝示范片”以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了所在項(xiàng)目區(qū)域的大面積均衡增產(chǎn)，有力確保了全省糧油生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)調(diào)查，高產(chǎn)創(chuàng)建對(duì)于全省糧食單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.0%以上。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在95.0%以上，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到了80.0%以上。2020年，全省糧食單產(chǎn)達(dá)5 595.0 kg/hm2，較2008年增加了741.0 kg/hm2，增長(zhǎng)了15.2%；全省油菜籽單產(chǎn)達(dá)5 595.0 kg/hm2，較2008年增加了325.5 kg/hm2，增長(zhǎng)了15.3%。

2.4 創(chuàng)建管理機(jī)制日趨完善

探索建立了高產(chǎn)創(chuàng)建年終目標(biāo)考核機(jī)制，完善了對(duì)項(xiàng)目縣高產(chǎn)創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)工作推進(jìn)中的實(shí)際情況對(duì)照指標(biāo)體系開展全程跟蹤檢查。項(xiàng)目縣探索制定了“三包三定”（領(lǐng)導(dǎo)包線、單位包片、實(shí)施人員包點(diǎn)，定人、定點(diǎn)、定責(zé)）責(zé)任制和“三出三掛”（出人才、出成效、出經(jīng)驗(yàn)，高產(chǎn)創(chuàng)建的成效與單位年終目標(biāo)考核、職工職稱評(píng)聘及獎(jiǎng)勵(lì)工資掛鉤）創(chuàng)建機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和基層農(nóng)技人員的工作積極性。

3 思考與建議

3.1 堅(jiān)持高產(chǎn)與高效并重，著力在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫

充分發(fā)揮創(chuàng)建區(qū)平臺(tái)、載體作用，繼續(xù)大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，集成高產(chǎn)高效技術(shù)模式，組裝機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。推行“龍頭企業(yè)+專合組織+種糧大戶（農(nóng)戶）”等經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接和訂單生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，通過多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升生產(chǎn)效益。

3.2 堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，著力在綠色可持續(xù)發(fā)展上下功夫

牢固樹立綠色發(fā)展理念，落實(shí)“一控兩減三基本”要求，積極開展綠色發(fā)展瓶頸技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展稻魚、稻鴨等稻田綜合種養(yǎng)模式，節(jié)約并高效利用農(nóng)業(yè)資源。以水稻、小麥、玉米、油菜等主要糧油作物為重點(diǎn)，開展投入品減量增效行動(dòng)，示范推廣測(cè)土配方施肥、水肥一體化、綠色防控、秸稈還田等環(huán)境友好型技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持指導(dǎo)與引導(dǎo)同步，著力在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展上下功夫

充分發(fā)揮創(chuàng)建區(qū)示范引領(lǐng)作用，通過進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)和媒體宣傳等多種形式和途徑，加大對(duì)小農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。聚集資源要素，在創(chuàng)建區(qū)大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過開展股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等多種途徑，建立小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。