何錦叢

上海市機關事務管理局

0 引言

公共建筑泛指除了工業(yè)生產(chǎn)用房以外的所有非住宅建筑，指供人們進行各種公共活動的建筑。公共建筑投資主體單一明晰，投資節(jié)能技術改造和實行節(jié)約資源的積極性較高，碳排放交易在公共建筑領域更容易被推廣，公共建筑的節(jié)能降碳潛力較大。本文根據(jù)我國公共建筑節(jié)能降碳研究現(xiàn)狀，從分析公共建筑的分類、碳排放現(xiàn)狀、節(jié)能降碳措施入手，為碳達峰、碳中和視角下的公共建筑節(jié)能降碳路徑提供借鑒和思路。

1 公共建筑的分類

公共建筑的分類方式通常有以下4種：

1）按照功能分類：包括辦公建筑、文化教育建筑、交通運輸建筑、通信建筑、商場建筑以及賓館建筑等。

2）按照政府出資比例分類：包括全部使用財政資金的建筑（如政府辦公建筑）、部分使用財政資金的建筑（如公益性建筑）、不使用財政資金的建筑（如商業(yè)建筑），其中前面兩種使用財政資金的建筑又統(tǒng)稱為公共機構領域建筑。

3） 按 照《 民 用 建 筑 能 耗 標 準 》（GBT51161-2016）分類：將公共建筑分為A 類和B類。A 類公共建筑體量相對較小，能耗相對較低；B 類公共建筑體量相對較大，能耗相對較大。

4）按照建筑面積和是否使用中央空調分類：可分為一般公共建筑和大型公共建筑。一般公共建筑面積在2 萬m2以下，或者面積雖超過2 萬m2，但沒有配備中央空調。大型公共建筑面積在2 萬m2以上，或面積雖然小于2萬m2，但是配備中央空調。

2 公共建筑的碳排放現(xiàn)狀

公共建筑的碳排放現(xiàn)狀主要有以下幾方面：

1）碳排放集中于運行階段。依照全生命周期理論，建筑生命周期不同階段的建筑具有不同的碳排放特點。相關研究表明，在民用建筑領域，建筑運行階段的碳排放遠大于其他階段，占據(jù)全生命周期碳排放總量的比重較大。尤其是公共建筑，其運行階段的碳排放甚至占整個生命周期碳排放總量的60%以上。

2）公共建筑碳排放總量大。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)建筑竣工面積不斷增加，公共建筑規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。公共建筑能耗總量年均增長10%以上，能耗的急速增長導致其碳排放量的增加。據(jù)測算，公共建筑碳排放年均增長率20%以上，而公共建筑面積年均增長率不到10%，公共建筑碳排放增長率遠大于面積增長率，這給我國生態(tài)環(huán)境帶來了很大壓力。

3）公共建筑碳排放強度大。21世紀以來，我國公共建筑的單位面積CO2排放量大幅增長。經(jīng)科學測算，單位碳排放量是一些發(fā)達國家同類型建筑的1.5 倍左右，然而單位公共建筑面積產(chǎn)出效益卻不及這些國家同類建筑。

3 公共建筑節(jié)能降碳措施

公共建筑節(jié)能降碳應遵循“和諧、節(jié)約、舒適、經(jīng)濟”的基本原則，強調體系與系統(tǒng)的和諧，樹立節(jié)能省地理念，并盡量滿足舒適度，體現(xiàn)經(jīng)濟適用性。筆者以為，我國公共建筑碳達峰、碳中和推進路徑主要集中在以下幾方面：

1）主動開展碳排放核算工作。核算碳排放情況，摸清碳排放家底，是做好碳達峰、碳中和工作的第一步，也是關鍵一步。盡快著手全面摸清我國公共建筑CO2排放歷史、認清排放現(xiàn)狀、分析排放趨勢、研判峰值目標。同時，按照國家相關部委要求，參照國家統(tǒng)一的建筑領域碳排放核算標準，主動開展碳排放核算工作。科學編制公共建筑CO2排放達峰行動方案，明確系統(tǒng)內CO2排放達峰目標、路線圖、實施路徑，積極落實應對氣候變化國家戰(zhàn)略。

2）探索利用創(chuàng)新技術。運用“BIM+FM”技術，開展公共建筑區(qū)域性低碳設計和規(guī)劃。在設計規(guī)劃過程中，應充分收集建筑參數(shù)，建立科學的立體模型，模擬預裝配剪力墻、整體預裝配建筑等的建成情況，為有效控制建筑長期排放CO2提供支持。應用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，為大型公共建筑能源管理提供更科學的數(shù)據(jù)信息。比如通過大數(shù)據(jù)技術分析不同材料圍護結構的散熱水平，選取保溫、散熱能力適中的材料，合理減少碳排放。加大物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的線下延伸，該技術的應用能夠保證大型公共建筑區(qū)域內能源的平衡利用。應著手全面開啟公共建筑能耗管理的“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”時代，推動建筑能源物聯(lián)網(wǎng)的建設，切實提升能源利用效率。

3）深入推進綠色建筑節(jié)能改造。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和既定目標，節(jié)能是最重要的途徑之一。多方測算表明，節(jié)能和提高能效對我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標的貢獻在70%以上。公共建筑要探索新建、擴建、改建建筑按超低能耗、近零能耗和凈零能耗建筑要求進行設計、建造和運行，推進綠地建設。梳理向市場開放的資源清單，提高專業(yè)服務覆蓋率，充分采用合同能源管理，包括集中統(tǒng)一組織合同能源管理、合同節(jié)水管理、綠色運行專業(yè)托管或顧問以及其他創(chuàng)新模式，充分釋放節(jié)能潛力。

4）加大能源綠色發(fā)展工作力度。經(jīng)科學測算，發(fā)展可再生能源和核電對我國實現(xiàn)2030年前碳達峰目標的貢獻在30%左右。結合我國各省市當?shù)氐臍夂蚯闆r與建筑環(huán)境等因素進行綜合考慮分析，優(yōu)化能源消費結構，提升可再生能源比例。盤活閑置屋頂、車棚等資源，加大太陽能光伏等可再生能源推廣應用力度；嘗試用綠色能源進行大容量儲能、規(guī)?；瘍δ芗肮蚕韮δ軕?；探索數(shù)字能源發(fā)展新模式，推進智慧微電網(wǎng)示范項目。

5）積極參與全國碳交易市場。碳交易方式以市場為基礎，將外部成本內化，不必像傳統(tǒng)減排方式那樣在制訂方案前花費大量的前期成本。碳交易的實施能充分發(fā)揮市場機制的作用，將碳排放權的價值通過市場來實現(xiàn)。同時，調動業(yè)主單位參與交易的積極性，通過技術升級等措施降低排放成本，繼而通過市場交易獲得減排效益，這對碳排放量大強度高的公共建筑具有較高適用性。公共建筑領域要主動參與已正式啟動的全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，積極通過購買碳匯的方式開展自愿減排交易，持續(xù)調動業(yè)主單位積極性，來減少碳排放和降低環(huán)境污染。

6）牢固樹立綠色低碳理念。公共建筑作為辦公和生活的主要場所，要倡導轉變工作和生活方式，整體考量垃圾源頭減量、循環(huán)利用、環(huán)保處置等環(huán)節(jié)；帶頭執(zhí)行全國限塑、禁塑的相關要求，推動快遞包裝、塑料、動力電池等特定品種循環(huán)利用試點。提倡無紙化電子辦公、視頻會議、網(wǎng)絡辦公等方式；加大力度開展綠色產(chǎn)品采購，優(yōu)先選用中國節(jié)能產(chǎn)品認證標志和能效“領跑者”標志的辦公設備，從源頭降低公共建筑碳排放。

4 結語

實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標，不僅是對全球應對氣候變化的莊嚴承諾，也是推動經(jīng)濟轉型升級的內在需要。這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，是生產(chǎn)、消費和生活方式的重塑，是一個全面系統(tǒng)的工程。公共建筑作為全社會節(jié)能降碳的重要領域，理應肩負更大責任。接下來，遵照公共建筑碳達峰、碳中和行動方案，需抓緊開展碳排放核算工作，摸清碳排放家底；通過技術革新上的突破和創(chuàng)新，探索嶄新的降碳解決方案；進一步優(yōu)化能源結構，大力推進清潔能源利用；通過市場化途徑配置資源，主動參與碳交易，減少降碳總成本。總之，集中精力在上述幾個關鍵方面下功夫，推進公共建筑節(jié)能降碳工作取得實效，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。