林國慶

（廊坊中泰華會計(jì)師事務(wù)所（普通合伙），河北 廊坊 065000）

預(yù)算績效管理是單位全面預(yù)算管理中的重要一部分。當(dāng)前，國家逐步要求全面落實(shí)預(yù)算績效管理作為深化改革的重要工作，強(qiáng)化“花錢必問效，無效必問責(zé)”的觀念。但從目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理來看，由于缺乏相關(guān)的控制機(jī)制，仍存在一些與經(jīng)濟(jì)體制變化不相適應(yīng)的問題，如何解決這些問題，對社會發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國行政事業(yè)單位完善預(yù)算績效評價(jià)體系的重要性

（一）可以提高預(yù)算資金使用效率

通過加強(qiáng)對預(yù)算資金的績效管理，使預(yù)算資金在申請前、使用中、使用后，都有相關(guān)的預(yù)算績效管理措施，事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)體系的形成使得預(yù)算資金在任何一個(gè)使用環(huán)節(jié)中都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓預(yù)算資金的每一分錢都能合理應(yīng)用，使預(yù)算資金的使用效率得到提升。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算更有效的實(shí)行

近年來，行政事業(yè)單位不斷地改革也加強(qiáng)了對預(yù)算績效管理方面的重視，各單位在績效管理的全方位、全過程、全覆蓋管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。隨著預(yù)算績效管理意識的逐漸增強(qiáng)，預(yù)算相關(guān)部門和單位逐漸從項(xiàng)目管理中找出存在的問題及原因，通過從績效評價(jià)中找出的問題讓預(yù)算相關(guān)部門和單位采取相關(guān)的措施，對資金加強(qiáng)管理和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算更有效的實(shí)行。

（三）能夠加快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的效益目標(biāo)

行政事業(yè)單位開展績效評價(jià)，很重要的一部分是針對社會效益進(jìn)行評價(jià)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，能夠讓行政事業(yè)單位財(cái)政資金得到更加合理的使用，提高行政事業(yè)單位績效效益水平，樹立政府的良好形象，有利于政府更多的吸收社會上的資金，更好地促進(jìn)社會發(fā)展，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位已建立的預(yù)算績效評價(jià)體系中所存在的問題

（一）對預(yù)算績效評價(jià)認(rèn)識不充分

很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為只要把錢花出去就能完成預(yù)算績效評價(jià)任務(wù)，對績效工作的認(rèn)識也僅僅停留在完成一張績效目標(biāo)申報(bào)表，思想意識也僅僅關(guān)注于項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，對項(xiàng)目后期運(yùn)營產(chǎn)生的成果和效益不關(guān)心、不重視，沒有足夠的監(jiān)控機(jī)制和管理機(jī)制維持項(xiàng)目長期有效地延續(xù)下去，造成了財(cái)政資金的“合規(guī)性浪費(fèi)”。還有的單位將項(xiàng)目資金與項(xiàng)目內(nèi)容分離開，認(rèn)為“項(xiàng)目是項(xiàng)目，資金是資金”，沒有將項(xiàng)目與匹配的資金進(jìn)行有效的規(guī)劃。這與單位領(lǐng)導(dǎo)層不重視、長期不對單位人員組織開展預(yù)算績效評價(jià)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)密切相關(guān)，他們的思想水平還沒有達(dá)到預(yù)算績效管理的高度，不能做到以產(chǎn)出和效益目標(biāo)為導(dǎo)向，注重搞形象工程和政績工程，表面上很難看出問題，但會對之后的項(xiàng)目進(jìn)展留下隱患，失去了預(yù)算績效管理的“雙監(jiān)控”功能及評價(jià)作用。

（二）預(yù)算績效評價(jià)體系不完善

一部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的編制沒有做到與政府財(cái)政部門計(jì)劃、單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)和實(shí)際的業(yè)務(wù)內(nèi)容不匹配，使得制定的績效目標(biāo)過低、過高或不完整，在后期的績效評價(jià)考核中，績效評價(jià)人員不能合理準(zhǔn)確的判定績效目標(biāo)是否完成。此外，在績效指標(biāo)設(shè)置方面，部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作只是停留在完成一套績效指標(biāo)的制定，沒有形成一個(gè)從績效目標(biāo)設(shè)定到績效評價(jià)的一個(gè)完整體系，而且指標(biāo)設(shè)置單一，用一套指標(biāo)評價(jià)部門所有單位，指標(biāo)設(shè)置含糊，沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，不能反映單位之間的特點(diǎn)和差異。部分單位的績效目標(biāo)過多的設(shè)置為定性指標(biāo)，沒有將具體的產(chǎn)出目標(biāo)設(shè)置為定量指標(biāo)，造成產(chǎn)出的結(jié)果不可衡量。沒有細(xì)化的考核指標(biāo)，很難落實(shí)到位，缺乏多層次、多角度的考核，往往達(dá)不到預(yù)期的產(chǎn)出效果，也不能充分體現(xiàn)財(cái)政資金的使用價(jià)值。

（三）對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

在跟蹤評價(jià)預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行情況的過程中，評價(jià)的結(jié)果可以反映行政事業(yè)單位具體部門或科室的工作成果。對于被評價(jià)預(yù)算單位而言，預(yù)算績效評價(jià)的評價(jià)結(jié)果，既可以作為評定各崗位員工工作績效的標(biāo)尺，也應(yīng)成為衡量事業(yè)單位管理水平、評價(jià)其管理者履職狀況的標(biāo)準(zhǔn)之一。而且預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也是全面實(shí)施預(yù)算績效管理中不可或缺的一部分，對于是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與公共服務(wù)資源利用率的最大化至關(guān)重要。但目前對績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不夠充分，沒有形成一個(gè)完善的預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位對于預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果不能進(jìn)行充分的分析，對于項(xiàng)目的結(jié)果，沒有作為評定各崗位員工工作績效的重要依據(jù)，也沒有成為衡量事業(yè)單位管理水平、評價(jià)其管理者履職狀況的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致參與預(yù)算績效評價(jià)管理人員工作的積極性和主動性不能充分調(diào)動。

（四）預(yù)算管理與監(jiān)管制度不完善，績效評價(jià)工作只注重形式

績效評價(jià)其自身作為一種評價(jià)工具，也應(yīng)該被監(jiān)督，但目前對行政事業(yè)單位績效的監(jiān)督制度并不全面，導(dǎo)致績效管理水平較低。大部分行政事業(yè)單位認(rèn)為，只要在預(yù)算控制下進(jìn)行工作，工作符合法規(guī)要求就可以了，績效評價(jià)就是個(gè)擺設(shè)，單位不夠重視，對績效評價(jià)工作只注重形式，績效評價(jià)不能展示很好的作用。在行政事業(yè)單位績效評價(jià)的相關(guān)過程管理中，還沒有建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。事業(yè)單位業(yè)績不符合標(biāo)準(zhǔn)后，改進(jìn)方式一般是整改、調(diào)整、完善，沒有相應(yīng)的績效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒有對人、單位問責(zé)，績效管理工作實(shí)施流于形式。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)意識

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，可以利用新媒體、政府等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)對各部門財(cái)政預(yù)算的宣傳，讓各部門相互溝通，共同交流與學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對預(yù)算績效評價(jià)的管理。行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)該在日常的工作中培養(yǎng)績效管理的意識觀念，讓每一位行政事業(yè)單位人員都能意識到預(yù)算績效管理的重要性。此外，單位人員應(yīng)打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變新的預(yù)算績效管理觀念，提高單位人員對資金支出的管理意識，把預(yù)算績效管理當(dāng)作一件很重要的事去做，增強(qiáng)行政事業(yè)單位人員對預(yù)算績效評價(jià)工作的重視程度。

（二）建立健全預(yù)算績效評價(jià)體系

1．設(shè)定合理準(zhǔn)確的績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)定合理準(zhǔn)確的績效目標(biāo)，以預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向開展績效活動來提高預(yù)算績效評價(jià)管理水平。合理設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效行為的目的性，保證預(yù)算管理的效果。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的預(yù)算要求，設(shè)置與部門計(jì)劃相關(guān)的符合單位實(shí)際情況的績效目標(biāo)，并在之后的工作中圍繞績效目標(biāo)開展相關(guān)工作，使行政事業(yè)單位的預(yù)算績效水平不斷提高。

2．設(shè)置清晰明確的績效指標(biāo)

完善的指標(biāo)體系是評價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵，因此設(shè)置清晰明確的績效指標(biāo)有利于更好地完成預(yù)算績效項(xiàng)目的績效評價(jià)工作?？冃гu價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)與社會和部門發(fā)展規(guī)劃、部門職能相關(guān)聯(lián)，與項(xiàng)目的資金額相匹配，要從產(chǎn)出和效益方面對指標(biāo)盡量具體描述出具體的金額，并對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化描述，避免只描述大概情況，減少指標(biāo)設(shè)置的偏高或偏低的情況。經(jīng)過論證應(yīng)該是可行的，還要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目相關(guān)的個(gè)性指標(biāo)，反映和衡量項(xiàng)目的效果。

3．健全中介機(jī)構(gòu)參與及專家?guī)鞕C(jī)制

各地區(qū)可以通過推薦和評選一些中介機(jī)構(gòu)成員或業(yè)內(nèi)預(yù)算績效知識比較前衛(wèi)的專家組建一個(gè)地區(qū)的專家?guī)?，在日常的工作交流中，適當(dāng)?shù)膮⒖紝＜业囊庖娺M(jìn)行業(yè)務(wù)活動及預(yù)算績效管理。同時(shí)，通過政府、會計(jì)學(xué)院組織培訓(xùn)的方式，豐富相關(guān)人員的績效知識，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過加強(qiáng)部門內(nèi)部相關(guān)培訓(xùn)，為單位人員提供有效的績效管理相關(guān)信息，讓他們加強(qiáng)績效管理內(nèi)容和實(shí)踐過程的學(xué)習(xí)，為提高預(yù)算績效管理的業(yè)務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)的理論知識基礎(chǔ)。

（三）合理有效運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果

1．建立健全公開公示機(jī)制，接受社會監(jiān)督

行政事業(yè)單位應(yīng)做到及時(shí)向社會公開預(yù)算績效信息，應(yīng)做到事前績效征求意見、事中監(jiān)控采納意見、事后評價(jià)公示項(xiàng)目完成信息。讓參與享受項(xiàng)目完成成果、享受項(xiàng)目效益的社會公眾進(jìn)入預(yù)算績效管理中，廣泛的接受群眾的監(jiān)督和建議。

2．查找問題源頭，做好評價(jià)后整改工作

要想讓預(yù)算績效評價(jià)結(jié)論合理充分地發(fā)揮作用，應(yīng)該讓評價(jià)結(jié)論有效的應(yīng)用，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對于評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目應(yīng)該強(qiáng)化應(yīng)用；對于評價(jià)效果不好的要查找源頭，做好整改工作；對于一些除客觀因素外造成的偏差問題，應(yīng)及時(shí)討論問題源頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改；對于一些影響到民眾生活質(zhì)量的問題，應(yīng)及時(shí)反映、及時(shí)溝通，避免以后或其他項(xiàng)目出現(xiàn)同樣的問題。

（四）完善預(yù)算績效管理制度

1．完善預(yù)算績效管理制度，形成規(guī)范化預(yù)算績效機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)該針對單位預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)完善單位預(yù)算績效管理相關(guān)制度，保證預(yù)算績效評價(jià)人員獨(dú)立的開展評價(jià)工作，制定績效評價(jià)計(jì)劃，制定重大項(xiàng)目專項(xiàng)績效評價(jià)辦法。預(yù)算績效評價(jià)單位應(yīng)該對評價(jià)項(xiàng)目檢查項(xiàng)目資金的執(zhí)行狀況和使用效率。不斷優(yōu)化績效考核體系，逐漸完善預(yù)算績效的相關(guān)管理制度，提高績效考核的客觀性、準(zhǔn)確性，形成規(guī)范化預(yù)算績效機(jī)制。

2．建立績效評價(jià)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)單位責(zé)任意識

行政事業(yè)單位績效評價(jià)應(yīng)建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，應(yīng)將相應(yīng)的權(quán)責(zé)具體到人、單位，考核的具體結(jié)果將納入本單位各部門年度績效考核計(jì)劃，提高全體員工對預(yù)算考核的重視程度，加強(qiáng)本單位人員對預(yù)算的融入。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行效率低的部門應(yīng)該處罰，績效突出的部門和人員應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位正面臨改革時(shí)期，要增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理層及人員的預(yù)算績效管理觀念，讓預(yù)算績效管理評價(jià)體系及應(yīng)用機(jī)制更加完善，加強(qiáng)單位人員的責(zé)任意識，更充分的發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)的職能，挖掘行政事業(yè)單位自身潛力，發(fā)揮預(yù)算績效的管理作用，推動改革的進(jìn)行。