摘要：本文從突發(fā)的新冠肺炎疫情加劇世界大變局切入，著眼相互交織、融合交匯的“兩個(gè)大局”，全面深入地闡述了高質(zhì)量保障糧食安全的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)在新發(fā)展觀引領(lǐng)下、我國(guó)必須統(tǒng)籌謀劃保障糧食安全新方略。論文著重闡明，在堅(jiān)持我國(guó)制度體系及弘揚(yáng)其優(yōu)勢(shì)的保障下，必須采取九大方略：加強(qiáng)道路自信，牢牢掌握糧食主動(dòng)權(quán);應(yīng)對(duì)百年未有大變局，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局;進(jìn)一步建立國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需基本平衡體系，為構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局打牢基礎(chǔ);善于把“兩手”結(jié)合并用，優(yōu)化要素資源配置;加快培育和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展新引擎;發(fā)展現(xiàn)代大流通，增強(qiáng)構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的活力;守住管好“天下糧倉(cāng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)“定海神針”;建立健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的大動(dòng)脈;以科技為武器，筑牢農(nóng)業(yè)糧食生物安全防線。

關(guān)鍵詞：“兩個(gè)大局”? 保障糧食安全? ?糧食發(fā)展新方略

（接上期）

七、發(fā)展現(xiàn)代大流通，增強(qiáng)構(gòu)建“雙循環(huán)”的活力

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代大流通產(chǎn)業(yè)，是暢通糧食“雙循環(huán)”，特別是暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的強(qiáng)大動(dòng)力與活力，也是保持國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定平衡的主載體。自改革開放以來，各方面對(duì)流通在社會(huì)再生產(chǎn)中地位和作用的認(rèn)識(shí)有實(shí)質(zhì)性改變和提高。但“重城輕鄉(xiāng)、重產(chǎn)輕銷、重工輕農(nóng)”等傳統(tǒng)觀念仍有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和糾正。當(dāng)前，在農(nóng)產(chǎn)品流通中仍然存在必須拆除的各種“堵點(diǎn)”，即打通阻礙現(xiàn)代流通業(yè)和要素自由流動(dòng)的各種限制，解決“最后一公里”的問題。創(chuàng)新發(fā)展糧食現(xiàn)代大流通業(yè)，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)發(fā)展新格局的不可或缺的條件。所謂糧食現(xiàn)代大流通業(yè)，既包括商品組織經(jīng)營(yíng)，又包括現(xiàn)代服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。

（一）疏通阻礙現(xiàn)代流通業(yè)的“堵點(diǎn)”

1. 進(jìn)一步降低社會(huì)流通總成本。降低社會(huì)流通總成本是發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)追求的基本目標(biāo)。要有針對(duì)性地采取必要措施：徹底清理不合理收費(fèi)，降低全社會(huì)交易成本;創(chuàng)新流通領(lǐng)域市場(chǎng)智能化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能;禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng);禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位采取封鎖、限制的非法規(guī)定，人為設(shè)置“堵點(diǎn)”，收取不合理費(fèi)用。

2. 普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+流通”已成為一種平臺(tái)和商貿(mào)業(yè)新模式。要鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采用電子商務(wù)等新興市場(chǎng)交易方式，發(fā)揮線下各種實(shí)體店（如連鎖店、便利店、專賣店、加盟店，以及超市）的物流、服務(wù)、體驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展，普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)揮加快流通、節(jié)約成本和擴(kuò)大銷售的作用。

3. 創(chuàng)新流通市場(chǎng)監(jiān)管制度。堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”：建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。為此，需要建立全程追溯體系，推行產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對(duì)消費(fèi)者生命健康密切相關(guān)的商品為重點(diǎn)，建立全程追溯體系。探索商務(wù)綜合執(zhí)法改革，提升監(jiān)管效能。

4. 繼續(xù)支持小微企業(yè)。據(jù)天眼查發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)報(bào)告2020》顯示，我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量達(dá)8000萬家，約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的70%左右。小微企業(yè)處于流通的前沿陣地，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，以及促進(jìn)就業(yè)，增加民眾收入和國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重大作用。它們不僅是創(chuàng)新的“生力軍”，也是大企業(yè)的重要支撐。我國(guó)小微企業(yè)量大、面廣、分散，融資困難、競(jìng)爭(zhēng)力弱，必須通過實(shí)施積極的財(cái)政政策和信貸優(yōu)惠政策，加大對(duì)小微企業(yè)支持力度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、調(diào)整對(duì)外貿(mào)易策略

由于我國(guó)地域廣大、人口眾多、區(qū)域差異性大等基本國(guó)情，所以推進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)相促進(jìn)必須建立在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上。近年來，堅(jiān)持弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)越的制度體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得國(guó)際公認(rèn)的顯著成就，在全球排名繼2019年躍至第46位后，2020年再度升至第31位，躋身全球前40位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的“十大經(jīng)濟(jì)體”，實(shí)現(xiàn)了“二級(jí)跳”。然而應(yīng)該清醒看到，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境還存在短板，必須盡快補(bǔ)足。

1. 進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，下大功夫、真功夫，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，就是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，確立營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。從實(shí)際需要出發(fā)，確立對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范，包括：（1）進(jìn)一步狠抓“放管服”改革的關(guān)鍵，加大放權(quán)力度，解決“最后一公里”“中梗阻”問題，清除各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，確保改革舉措落地見效。（2）從法治層面厘清政企關(guān)系，要圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁。（4）提高政務(wù)公開透明度，進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究。通過這些措施，繼續(xù)提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化水平?？傊?，改善營(yíng)商環(huán)境就是優(yōu)化政商關(guān)系，要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

2. 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放合作體系。必須正確認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，絕不是、也絕不可能走向“封閉”或“自給自足”;它的目標(biāo)恰在于，探索發(fā)展更多形式、更高水平、更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外合作體系。為此，必須進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境愈益優(yōu)化，就愈有利于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放：一方面，有利于我國(guó)“引進(jìn)來”;另一方面，有利于我國(guó)“走出去”。就前者而言，如引進(jìn)專業(yè)人才和其他資源要素，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素與發(fā)展中國(guó)家，以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。就后者來說，有條件的農(nóng)業(yè)糧食企業(yè)可積極選擇“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，建立農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)示范園，以及農(nóng)產(chǎn)品加工中心等，與當(dāng)?shù)睾献鞴糙A。

通過“引進(jìn)來”和“走出去”等方式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外合作和農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，創(chuàng)造國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，也將穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保持行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3. 加強(qiáng)司法治理體系建設(shè)。通過司法治理體系建設(shè)，建立健全高效協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。主要包括：（1）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。主要是發(fā)揮其對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，加快完善細(xì)分領(lǐng)域，如商業(yè)秘密領(lǐng)域的立法工作，支持和鼓勵(lì)科技企業(yè)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，用新技術(shù)新手段提升新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。（2）完善我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中國(guó)司法管轄權(quán)，解決涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管轄爭(zhēng)議。（3）改革財(cái)產(chǎn)保全制度。為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。設(shè)立針對(duì)企業(yè)的行為保全制度，明確財(cái)產(chǎn)保全的舉證要件，完善保全擔(dān)保制度，統(tǒng)一錯(cuò)誤保全賠償?shù)牟门幸?guī)則等。（4）健全國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制。全面推動(dòng)域外法查明信息共享，拓寬國(guó)際商事法庭法官選任渠道，強(qiáng)化涉外司法服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開放。

4. 積極擴(kuò)大開發(fā)，建立多元化農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能關(guān)起門來搞建設(shè)、謀發(fā)展。在“兩個(gè)大局”以及新冠疫情加劇百年未有之大變局下，我國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品開放合作。其總原則是：在堅(jiān)持“國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略”和“五大新發(fā)展理念”引領(lǐng)下，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，繼續(xù)擴(kuò)大糧食等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外開放與合作;緊緊把住主動(dòng)權(quán)，積極開拓、善于運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，建立健全新的農(nóng)產(chǎn)品開放合作體系;堅(jiān)持公平與公正、互利與共贏，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。在總原則下，探索建立多元化農(nóng)業(yè)糧食對(duì)外貿(mào)易體系。它與片面倚重少數(shù)國(guó)家或地區(qū)具有多種優(yōu)越性。一是拓寬貿(mào)易渠道，變狹窄為廣闊;二是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，變片面倚重為多面平衡;三是保持貿(mào)易主動(dòng)，變受制于人為具有話語(yǔ)權(quán)，有力把住糧食安全主權(quán);四是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)斗力，可有效應(yīng)對(duì)個(gè)別國(guó)家的發(fā)動(dòng)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)、甚至制裁。

八、守住管好“天下糧倉(cāng)”，加強(qiáng)“定海神針”

中國(guó)是世界糧食史上最早建立糧食儲(chǔ)備制度的國(guó)家，早在先秦時(shí)期就產(chǎn)生了糧食儲(chǔ)備的思想萌芽，隨后的歷代王朝，設(shè)立常平倉(cāng)、社倉(cāng)、豐儲(chǔ)倉(cāng)，以及預(yù)備倉(cāng)等，都是為儲(chǔ)糧備荒或備戰(zhàn)、調(diào)劑糧食余缺而采取的不同形式的糧倉(cāng)形式或制度。與此并行，還產(chǎn)生了具有重大意義的糧食儲(chǔ)備思想，以及多位提出經(jīng)典性糧食儲(chǔ)備觀的杰出的哲人。例如，漢代政論家賈誼在《論積貯疏》中曾提出著名的論點(diǎn)：“夫積貯者，天下之大命也”。但真正創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和垂直糧食儲(chǔ)備體系，則是從1990年開端的，迄今已有30多年勝利發(fā)展的歷程。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食儲(chǔ)備制度的重大意義

我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，其基本國(guó)情包括如下特點(diǎn)：人口眾多，糧食需求量巨大;幅員遼闊，糧食流通量巨大;變幻莫測(cè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻襲;風(fēng)雨跌宕，自然災(zāi)害頻發(fā)。還必須看到，糧食作物是生態(tài)性產(chǎn)品，是一季或雙季生產(chǎn)、多年需求。這些重要特點(diǎn)決定，建立糧食儲(chǔ)備，關(guān)鍵在于“儲(chǔ)備”一詞。自1990年國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度以來，具有我國(guó)特色的糧食儲(chǔ)備制度和垂直儲(chǔ)備體系在發(fā)展和完善的整個(gè)過程中，經(jīng)守住了嚴(yán)峻考驗(yàn)和洗禮，發(fā)揮了重大作用：從2007年以來，首先是，遭遇席卷全球的金融危機(jī)、進(jìn)而爆發(fā)的全球糧食危機(jī)的襲擊;接踵而來的是，國(guó)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重冰雪冷凍災(zāi)害、汶川和玉林大地震，以及目前蔓延世界的新冠肺炎的嚴(yán)重疫情。面對(duì)頻發(fā)的嚴(yán)酷自然災(zāi)害，我國(guó)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和垂直儲(chǔ)備體系，發(fā)揮了國(guó)家糧食安全的第一道防線的“鐵壁銅墻”作用，成為維護(hù)糧食農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常秩序的“定盤星”;保障民生供應(yīng)的“蓄水池”;服務(wù)糧食宏觀調(diào)控的“主力軍”;應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)沖擊的“定海神針”;穩(wěn)定國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

（二）我國(guó)已建立起現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系

1990年9月16日，發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》（國(guó)發(fā)[1990]55號(hào)），宣告了具有中國(guó)特色的糧食儲(chǔ)備制度的誕生。以此為契機(jī)，經(jīng)過30余年的創(chuàng)新發(fā)展，已形成以港口為糧食物流樞紐，以各級(jí)糧食中心庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的糧食收納庫(kù)為基礎(chǔ)，以中央儲(chǔ)備糧為主體、地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相配套、糧食企業(yè)庫(kù)存和農(nóng)戶存糧相結(jié)合的糧食儲(chǔ)備體系。

1. 建立了儲(chǔ)備糧的垂直管理體系。我國(guó)糧食儲(chǔ)備以服務(wù)國(guó)家糧食安全而生，從無到有，從弱到強(qiáng)，發(fā)展成為保障國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)已建立起糧食儲(chǔ)備垂直管理體系。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)培養(yǎng)和鍛造了一支忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)隊(duì)伍。全系統(tǒng)建立和布局了980多個(gè)直屬庫(kù)和分庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)全覆蓋;4萬多名員工攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行，不斷夯實(shí)“兩個(gè)確?！被A(chǔ)，努力守住管好“大國(guó)糧倉(cāng)”。同時(shí)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)還建立委托收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和租賃庫(kù)點(diǎn)13000多個(gè)。此外，國(guó)家糧食產(chǎn)能企業(yè)還積極支持農(nóng)村百萬經(jīng)紀(jì)人大軍，使之成為新的糧食收購(gòu)主體。中央儲(chǔ)備糧主要擔(dān)負(fù)全國(guó)范圍守住底線、應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事件、抵御特大災(zāi)害、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的職能。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，中儲(chǔ)糧將堅(jiān)守初心使命，在加快構(gòu)建糧食安全保障體系中發(fā)揮好頂梁柱作用。成為守住管好“大國(guó)糧倉(cāng)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡摹皣?guó)家隊(duì)”。

2. 建立了完整的糧食儲(chǔ)備體系。改革開放、特別是“十三五”以來，我國(guó)建造和改造了大批新型現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)，布局于全國(guó)城鄉(xiāng)，特別是在水陸交通大動(dòng)脈沿線，形成沿鐵路和江河主干道的物流運(yùn)輸“糧食走廊”，以及以公路樞紐為中心的低成本的散糧公路運(yùn)輸網(wǎng)。迄今，全國(guó)共擁有標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)了7倍多，安全儲(chǔ)糧能力持續(xù)增強(qiáng)。其中，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司砥礪奮進(jìn)20年，儲(chǔ)備體系不斷完善、儲(chǔ)備規(guī)模不斷擴(kuò)大，儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)不斷豐富，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)全覆蓋。如今，擁有足夠的糧源，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。中儲(chǔ)糧受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行垂直管理體制，在國(guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，以市場(chǎng)化方式開展輪換經(jīng)營(yíng)。事實(shí)表明，我國(guó)已建立起數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理、分布適當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備體系。

3. 建立綠色生態(tài)儲(chǔ)糧體系。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)加大了科技研發(fā)力度，包括綠色儲(chǔ)糧儲(chǔ)糧技術(shù)。它是以儲(chǔ)糧生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在糧食儲(chǔ)藏過程中盡量少用或不用化學(xué)藥劑，以調(diào)控儲(chǔ)糧生態(tài)因子為主要手段，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境，避免糧食污染，確保儲(chǔ)糧安全，使人民群眾吃到新鮮、營(yíng)養(yǎng)、可口、無毒的放心糧的新技術(shù)。迄今，國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)普遍采用現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，積極進(jìn)行區(qū)域綠色儲(chǔ)糧創(chuàng)新。在溫控儲(chǔ)糧技術(shù)方面，利用得天獨(dú)厚的自然冷源的優(yōu)勢(shì)，開展“三低”儲(chǔ)糧技術(shù)、自動(dòng)化排風(fēng)控溫控濕技術(shù)，以及無公害防蟲防霉技術(shù)和糧情電子測(cè)控與儲(chǔ)糧品質(zhì)監(jiān)控技術(shù)。在構(gòu)筑科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧庫(kù)實(shí)際，制定出安全儲(chǔ)糧技術(shù)優(yōu)化方案，區(qū)別不同倉(cāng)型，運(yùn)用不同的儲(chǔ)糧技術(shù)，使存糧向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)積極推廣普及智能化儲(chǔ)糧技術(shù)，有效提高了綠色生態(tài)儲(chǔ)糧水平，維護(hù)了儲(chǔ)糧的品質(zhì)質(zhì)量：智能化儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)98%，儲(chǔ)糧宜存率達(dá)95%，糧食損失率不到1%，受到國(guó)外相關(guān)糧農(nóng)組織級(jí)及專家的贊揚(yáng)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)和完善糧食儲(chǔ)備制度

客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)有力證明，一個(gè)擁有14.2億眾多人口的中國(guó)，面對(duì)“兩個(gè)大局”和構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的時(shí)代背景，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善糧食儲(chǔ)備制度和垂直儲(chǔ)備體系，具有極大的重要性和必要性：是保障世界超大規(guī)模市場(chǎng)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定、人心穩(wěn)定的需要;是增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力、抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的需要;是應(yīng)對(duì)世界市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈變化、不確定性加大增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要;是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)外“雙循環(huán)”相互促進(jìn)發(fā)展新格局的需要;也是鞏固、發(fā)展和完善我國(guó)糧食改革開放成果的需要。

九、健全糧食物流系統(tǒng)，暢通糧食“雙循環(huán)”的大動(dòng)脈

構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，其動(dòng)力與活力來源于“循環(huán)”。所謂“循環(huán)”，它的本意就是指事物周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)和變化。其中必須以“通”，包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。不管是國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)，還是國(guó)際糧食大循環(huán)，以上“五通”是不可替代的必要條件。

（一）創(chuàng)新打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的必要性

改革開放40多年來，我國(guó)現(xiàn)代糧食物流建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。包括糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術(shù)推廣運(yùn)用等，都取得許多成果和顯著成效。然而，我國(guó)現(xiàn)代糧食物流還存在一些短板：（1）在思想認(rèn)識(shí)方面，一部分人還沒有深入認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代物流業(yè)的重要性，更沒有樹立現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的觀念。（2）在管理體制方面，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，各自為政，相互抵消，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（3）在糧食倉(cāng)儲(chǔ)方面，迄今普遍采用的仍然是平房倉(cāng)，優(yōu)質(zhì)糧與普通品種糧都“混存”于一個(gè)庫(kù)房?jī)?nèi)，極不利于“優(yōu)糧優(yōu)存”，不適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流的需要。（4）在專業(yè)人才方面，不管是物流業(yè)管理人才，還是專業(yè)技術(shù)力量都比較薄弱。

上述短板造成的負(fù)面結(jié)果是：大量物流節(jié)點(diǎn)、物流設(shè)施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代糧食物流的節(jié)約消耗和成本、提高效率和效益，以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的作用。特別要強(qiáng)調(diào)的是，新冠肺炎疫情的肆虐和嚴(yán)重沖擊，加劇了百年未有之大變局，也導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方式的巨大變遷。在這種大變局和大變遷下，建立健全現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)更具有現(xiàn)實(shí)必要性和迫切性。

（二）創(chuàng)新打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的理念

如上述，我國(guó)現(xiàn)代糧食物流還存在的關(guān)鍵性短板是，大量物流設(shè)施處于分散狀態(tài)，“物流系統(tǒng)”還不健全。因此，必須首先轉(zhuǎn)變理念，樹立和創(chuàng)新現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的理念。從理論上講，現(xiàn)代物流和傳統(tǒng)物流相比有很大的優(yōu)勢(shì)，第一，有利于縮短流通時(shí)間;第二，有利于開展現(xiàn)代貿(mào)易;第三，有利于縮短經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空間;第四，有利于減少社會(huì)庫(kù)存量;第五，有利減少流通費(fèi)用等。但在實(shí)際工作中，由于規(guī)劃不周，貪大求洋，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，可能會(huì)加大物流成本，降低效益。如果物流企業(yè)條件設(shè)備上不去，那么現(xiàn)代物流的優(yōu)勢(shì)就顯示不出來。因此，要要從實(shí)際出發(fā)，走社會(huì)化、專業(yè)化的物流道路。

（三）積極發(fā)展創(chuàng)新現(xiàn)代糧食物流鏈

發(fā)展創(chuàng)新糧食物流鏈，是建立健全現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的發(fā)展和創(chuàng)新。它具有社會(huì)化、信息化、企業(yè)化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，承擔(dān)由專門企業(yè)完成的大物流職能。主要包括：以高技術(shù)實(shí)現(xiàn)了物流社會(huì)化服務(wù)，包括物資采購(gòu)的配送和產(chǎn)品銷售物流，第三方物流服務(wù)得到普遍采用。由于作為社會(huì)化大生產(chǎn)產(chǎn)物的物流社會(huì)化服務(wù)、涉及到很多部門和很多環(huán)節(jié)，所以必須體現(xiàn)系統(tǒng)性特征。在社會(huì)化服務(wù)的條件下，商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、碼頭、公路、鐵路，以及航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須完備，連接為一個(gè)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程系統(tǒng)性特征。在其中，涉及到的物流的每一環(huán)節(jié)各自發(fā)揮著各自的作用，共同構(gòu)成了一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)。再如運(yùn)輸，它是物流的動(dòng)力，以各種方式使商品的位移得以實(shí)現(xiàn)。還有倉(cāng)儲(chǔ)，在物流中起著“蓄水池”的作用，沒有倉(cāng)儲(chǔ)就沒有社會(huì)化的大物流。同時(shí)，還有車站、碼頭、港口、機(jī)場(chǎng)、商檢等，就是物流的“閘門”，開啟閘門，商品就順著已開掘好的渠道流向目的地。以上各個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的內(nèi)容和程序，環(huán)環(huán)緊扣，相互無縫鏈接成系統(tǒng)化物流鏈。

（四）積極發(fā)展和創(chuàng)新“智慧物流”

1. 狠抓關(guān)鍵，創(chuàng)新和健全現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)。打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)，關(guān)鍵在于“系統(tǒng)”二字。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來分散的、低效率和高成本的物流活動(dòng)轉(zhuǎn)化成物流資源互相聯(lián)接、互相整合、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以供應(yīng)鏈管理為核心的社會(huì)化物流系統(tǒng)。現(xiàn)代物流活動(dòng)逐漸從生產(chǎn)、交易和消費(fèi)過程中分化出來，成為專業(yè)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此進(jìn)一步形成現(xiàn)代物流系統(tǒng)的概念。即：適合顧客的需求，按照一定的管理流程，由產(chǎn)地到終端消費(fèi)的全過程對(duì)貨物、服務(wù)及相關(guān)信息等進(jìn)行無縫鏈接和供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效率和高效益。

2. 創(chuàng)新發(fā)展智慧物流和綠色物流。智慧物流借助集成智能化技術(shù)，健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)的結(jié)構(gòu)，如“綠色物流”“綠色通道”“糧食走廊”“水陸聯(lián)運(yùn)”，以及運(yùn)用散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸等“四散化”運(yùn)輸方式。智慧物流和綠色物流具有多種優(yōu)越性：一是降低了物流成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。二是加速了物流業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)智慧物流的建設(shè)，加速現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息服務(wù)等多功能于一體，優(yōu)化社會(huì)物流資源配置，獲得規(guī)模效益。三是為打造智慧企業(yè)提供科技支撐，給企業(yè)的物流系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)與銷售系統(tǒng)等各種系統(tǒng)的智能融合打下基礎(chǔ)，使企業(yè)物流完全智慧地融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)之中。四是促使消費(fèi)者節(jié)約成本。智慧物流對(duì)產(chǎn)品或貨物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供給、銷售，實(shí)現(xiàn)了全方位、全流程、自動(dòng)化監(jiān)管，不僅使政府部門監(jiān)管工作簡(jiǎn)約化，節(jié)省大量人力物力和財(cái)力，而且使監(jiān)管更透明更完全。

十、以科技為武器，筑牢農(nóng)業(yè)糧食生物安全防線

新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)和肆虐，再次給人類敲響警鐘：全世界必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括農(nóng)業(yè)糧食在內(nèi)的、生物安全風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)管，建設(shè)以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境安全體系。所謂生態(tài)環(huán)境安全體系，是由生物安全、環(huán)境安全和系統(tǒng)安全等“三大安全”組成的動(dòng)態(tài)安全體系。它既是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

（一）加強(qiáng)生物安全防控和治理是保障糧食安全的要舉

所謂生物安全，其核心是提高生物安全能力，即對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、評(píng)估、防范、化解和消弭能力。這種能力是指：有效地應(yīng)對(duì)與生物因素密切相關(guān)的各種損害性、破壞性風(fēng)險(xiǎn)，以及維護(hù)和保障公民生命安全、健康安全、糧食安全乃至總體國(guó)家安全的狀態(tài)和能力。

1. 生物安全的“三性”特點(diǎn)與糧食安全密不可分。所謂生物安全的“三性”，即廣泛性、傳統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性，它們完全體現(xiàn)了糧食安全的特性。所謂生物安全的廣泛性是指，涉及所有與生物體、生物制品關(guān)聯(lián)的實(shí)踐領(lǐng)域。如涉及生物檢驗(yàn)檢疫、植物保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)，以及生態(tài)保護(hù)等。這些特性在農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都是普遍存在、十分突出的。所謂生物安全的傳統(tǒng)性是指，許多傳統(tǒng)的生物安全的風(fēng)險(xiǎn)類型還依然存在，如人類傳染病、動(dòng)物疫病、外來生物入侵、病原體跨物種感染和跨地域傳播等。所謂生物安全的動(dòng)態(tài)性是指，隨著生命科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是基因組學(xué)、基因編輯、合成生物技術(shù)等的誤用、濫用，帶來了極復(fù)雜的新型生物風(fēng)險(xiǎn)，以及外來生物入侵、突發(fā)傳染病疫情等危害。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，生物安全風(fēng)險(xiǎn)波及面更廣、傳播速度更快、危害性更大，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)、乃至對(duì)人體健康構(gòu)成了更普遍、更嚴(yán)重的威脅。

2. 環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)作物多樣性減少威脅糧食安全。由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、過度開發(fā)利用和外來物種侵入等原因，導(dǎo)致包括糧食作物在內(nèi)的生物物種的減少，嚴(yán)重威脅到糧食安全。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，20世紀(jì)全球栽培作物的多樣性減少了75%，目前的作物將有三分之一在2050年消失。農(nóng)作物多樣性的喪失導(dǎo)致人們食物品種減少，意味著越來越多的人只能依賴于幾種主要作物生活，這將引起人們飲食的“均質(zhì)化”，又可能誘發(fā)兩種負(fù)面影響：一是，非傳染性疾病，如糖尿病和心臟病患病率上升;二是，增加農(nóng)業(yè)糧食遭受干旱、蟲害和病害的危險(xiǎn)性。為提高糧食產(chǎn)業(yè)的抵御自然災(zāi)害的能力，需要擴(kuò)展農(nóng)作物的多樣性。早在2014年，歐洲議會(huì)就通過一項(xiàng)決議，呼吁歐盟國(guó)家采取積極措施、保護(hù)作物的生物和遺傳多樣性，并向種植者提供能夠應(yīng)對(duì)氣候變化和滿足提高產(chǎn)量需求的、適應(yīng)性強(qiáng)的作物品種。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，草地貪夜蛾在12個(gè)非洲國(guó)家導(dǎo)致玉米減產(chǎn)1770萬噸，相當(dāng)于數(shù)千萬人一年的口糧。目前，草地貪夜蛾已侵入我國(guó)，對(duì)玉米、小麥、高粱、甘蔗等重要農(nóng)作物的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)糧食大國(guó)和人口大國(guó)，面臨著嚴(yán)峻的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。近年來，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等動(dòng)物烈性傳染病頻頻發(fā)生。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)流行或散發(fā)的動(dòng)物疾病有200余種，各類疫病造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元。此外，農(nóng)作物有害生物帶來的危害也令人吃驚，常年發(fā)生1700余種，發(fā)生災(zāi)害作物面積超過4億公頃/次。像草地貪夜蛾、麥瘟病、梨一號(hào)病、赤霉病等植物疫情嚴(yán)重，威脅著糧食安全。

（二）構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系

從保護(hù)人民生命健康、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，必須做好國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，其中，必須把保障糧食安全作為重要內(nèi)容置于重要地位。

1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)糧食生物安全領(lǐng)域來源多、時(shí)空廣，應(yīng)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的生物安全的威脅，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行整體謀劃、全盤考慮、全域防御，構(gòu)建系統(tǒng)性、全譜性的國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生物安全領(lǐng)域方向性、根本性、全局性問題進(jìn)行戰(zhàn)略部署，明確維護(hù)其生物安全的路線圖，提供行動(dòng)指南。我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理、必須堅(jiān)持底線思維、立足防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的基點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生物安全領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮生物安全涉及的各個(gè)要素間的關(guān)系，設(shè)計(jì)出符合于中國(guó)國(guó)情和需求的生物安全戰(zhàn)略和政策，使其有機(jī)融進(jìn)國(guó)家安全體系中。國(guó)家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，要整合國(guó)家力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生物安全領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)布局，健全完善農(nóng)業(yè)糧食生物安全科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和應(yīng)急救治機(jī)制。

2. 健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的體制機(jī)制。國(guó)家生物安全體制機(jī)制，是黨和政府對(duì)國(guó)家生物安全工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式，也是維護(hù)國(guó)家生物安全并達(dá)到既定目標(biāo)的重要保證?；诖?，必須采取重要措施健全和完善防控和治理體制機(jī)制。

一是加強(qiáng)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化國(guó)家生物安全工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，打通條塊分割的生物安全管理格局，優(yōu)化整合一切積極有效的社會(huì)治理力量，提高國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提升國(guó)家生物安全重大問題的決策效率和決策質(zhì)量。

二是健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全制度保障機(jī)制。包括決策咨詢制度、應(yīng)急預(yù)演和救援制度、生物及其制品進(jìn)出口的安全風(fēng)險(xiǎn)防范與控制制度、生物安全的國(guó)家報(bào)告制度等。同時(shí)，要健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國(guó)家生物安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三是建立健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全預(yù)防預(yù)警監(jiān)管機(jī)制。完善的農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，能降低和減少生物安全事件發(fā)生的突然性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理，主要內(nèi)容包括：預(yù)防預(yù)警生物事件的發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)等態(tài)勢(shì)分析，預(yù)測(cè)預(yù)警措施，以及篩選優(yōu)化應(yīng)對(duì)策略;健全農(nóng)業(yè)糧食生物安全的審查和監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

3. 完善農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系。面對(duì)農(nóng)業(yè)糧食復(fù)雜的生物安全風(fēng)險(xiǎn)問題，建立健全其完備的防控和監(jiān)管體系，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的武器和防線。首先，必須建立健全農(nóng)業(yè)糧食的科學(xué)、規(guī)范、高效的生物安全的法律防線。當(dāng)前，急需從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食生物安全法規(guī)體系，為生物安全防范、生物恐怖主義防范與打擊、生物安全藥物研發(fā)、公共衛(wèi)生防御等領(lǐng)域提供法律保障。其次，必須健全完善農(nóng)業(yè)糧食科研生物安全管控體系。主要包括：建立生物安全防控管理組織結(jié)構(gòu);建立生物安全管理制度和管理法律法規(guī);建立生物安全防范支撐條件，完善生物安全設(shè)施裝備和配套設(shè)備;加強(qiáng)生物安全監(jiān)督，杜絕生物安全隱患;建立生物安全事件應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，防患于未然。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的裝備技術(shù)保障。

（三）新起點(diǎn)，開新局，高質(zhì)量筑牢“防火墻”

2021年，是中國(guó)“十四五”的開局之年。新起點(diǎn)要開新局、邁出新步伐、取得農(nóng)業(yè)糧食生物安全防控和監(jiān)管的新作為。為此，首先，抓實(shí)基礎(chǔ)工作。包括農(nóng)業(yè)糧食生物安全領(lǐng)域立法，完善生物安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè);建立行之有效的生物安全管理體制和機(jī)制;維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，維持足夠的生態(tài)空間，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。其次，實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。其重點(diǎn)是構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、建設(shè)生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)生態(tài)平衡;遏制病原體媒介和宿主的生存條件，進(jìn)而防止傳染病發(fā)生流行。再次，做好野生動(dòng)物保護(hù)工作。加大野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法力度，實(shí)行野生動(dòng)物分區(qū)劃片的保護(hù)措施，禁止濫捕、販運(yùn)野生動(dòng)物，最大限度避免病原體由野生動(dòng)物向人類傳播。最后，加強(qiáng)對(duì)商品物流，特別是對(duì)冷鏈物流加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管。包括對(duì)港口、商品集散地、樞紐、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員等，要全面加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和安全防控體系。

結(jié) 論

經(jīng)歷過70余載風(fēng)雨無阻的奮進(jìn)，譜寫出40多年改革開放的華章，邁入了“兩個(gè)變局”交匯的新時(shí)代。我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)既面臨新機(jī)遇，又遭遇新挑戰(zhàn)?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。保障端牢14.2億人口的飯碗，依然是“悠悠萬事”中的大事。展望未來，保障糧食安全任重道遠(yuǎn)，必須居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，堅(jiān)守底線，把建立健全更高水平、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系、特別是口糧絕對(duì)安全置于頭等地位。通過健全、完善和弘揚(yáng)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大的、攸關(guān)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的根本保障。

回顧歷史，成就斐然;展望未來，任重道遠(yuǎn)?！安煌跣摹?，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn);“不忘本來”才能開辟未來。堅(jiān)持和發(fā)揮兩個(gè)“不忘”的內(nèi)在邏輯力量，激發(fā)眾志成城抗風(fēng)險(xiǎn)，興農(nóng)富民?！凹Z安”，促使農(nóng)業(yè)更強(qiáng);農(nóng)村更美;農(nóng)民更富，糧業(yè)更興，民生更好。

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（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員）