黃俊毅

濕地檔案：洪湖是長江和漢水支流東荊河之間的洼地壅塞湖，地跨湖北省荊州市所轄的洪湖市和監(jiān)利市，承接四湖流域上中下區(qū)10375平方公里的匯水，是湖北省最大的湖泊，具有調(diào)蓄、灌溉、漁業(yè)、旅游、航運(yùn)、飲水等多種功能。建國初期洪湖面積達(dá)110萬畝，湖容為22.5億立方米。建國以后，洪湖進(jìn)行過多次治理，在改善排灌條件的同時，也被圍墾58萬畝，面積減少了52.6%，現(xiàn)有面積62萬畝。總庫容由22.5億立方米減少到15.49億立方米。

洪湖濕地是生物多樣性的代表區(qū)域之一，屬大型、淺水型、草型湖泊濕地。歷史上，洪湖濕地水生植物生物量極為豐富，擁有維管束植物472種21變種1變型種，53萬畝的湖面以下生長著44萬畝的“水下森林”，水草覆蓋率最高達(dá)到98.6%。洪湖分布有淡水魚類57種，鳥類133種（其中水禽70種），兩棲類6種，爬行類12種，獸類13種，其它水生動物477種。有國家一類保護(hù)鳥類6種，二類保護(hù)鳥類13種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物10種，被列入中國重要濕地名錄，中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃優(yōu)先保護(hù)項(xiàng)目，被世界自然基金會確定的全球最重要的238個生態(tài)區(qū)之一。

漁政船犁開湖面，駛向洪湖深處，驕陽將萬頃碧波化作粼粼金光。秋高氣爽時節(jié)，記者深入洪湖，探訪濕地保護(hù)情況。

洪湖之殤：從“浪打浪”到“竿打竿”

“清早船兒去撒網(wǎng)，晚上回來魚滿艙。四處野鴨和菱藕，秋收滿畈稻谷香?！?一曲《洪湖水，浪打浪》，勾起人們對洪湖無盡的牽掛和向往。

令人無限牽掛和向往的洪湖位于湖北荊州，緊靠長江黃金水道，是我國第七大淡水湖，也是湖北省最大的湖泊。

公開資料顯示，洪湖屬大型、淺水型、草型湖泊濕地，是生物多樣性的代表區(qū)域之一。洪湖保存有長江中游地區(qū)較為完整的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)，是很多珍稀、瀕危野生動植物的棲息地，保護(hù)價值很高。

歷史上的洪湖，水面曾達(dá)700多平方公里，煙波浩渺，蔚為壯觀。洪湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長王志芳告訴記者，洪湖河汊縱橫，蘆葦密布，小島眾多，水生植物生物量極為豐富，擁有維管束植物472種、21變種、1變型種。洪湖水草覆蓋率最高達(dá)到98.6%，湖面以下生長著44萬畝的“水下森林”。洪湖被世界自然基金會確定為全球最重要的238個生態(tài)區(qū)之一，有淡水魚類57種，鳥類133種，兩棲類6種，爬行類12種，獸類13種，其他水生動物477種;有國家一類保護(hù)鳥類6種，二類保護(hù)鳥類13種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物10種。

上世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)匾M(jìn)圍網(wǎng)養(yǎng)殖項(xiàng)目，人們紛紛涌入洪湖，插竿圍網(wǎng)。洪湖圍網(wǎng)37.7萬畝，占湖區(qū)總面積的71%，除了河道以外，只剩下約3萬畝的成片水面，其他水域都被圍網(wǎng)占據(jù)。整個湖面被分割得支離破碎，用來圍網(wǎng)的竹竿多達(dá)1500萬根。洪湖從“浪打浪”變成了“竿打竿”，生態(tài)急轉(zhuǎn)直下。

由于大部分天然濕地被人為侵占，洪湖水體流動性減弱，水生動植物資源銳減，水禽棲息地消失。洪湖水生植物覆蓋率從歷史上的98%下降到2004年的40%左右。過度捕撈導(dǎo)致洪湖漁業(yè)資源接近枯竭，到2018年實(shí)施全面禁捕之前，已經(jīng)難以見到大型經(jīng)濟(jì)魚類的身影。受農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染等外源性因素和養(yǎng)殖污染等內(nèi)源性因素疊加影響，洪湖水質(zhì)急劇惡化。

“那時候水可臟了?！北O(jiān)利市棋盤鄉(xiāng)高潮村62歲的瞿生海說。以前湖區(qū)老百姓都用旱廁，糞便全部直接排進(jìn)湖里。還有生活垃圾，也直接倒進(jìn)湖里。湖灣港汊到處漂浮著垃圾、糞便，水又黑又臭。檢測數(shù)據(jù)顯示，2004年洪湖整體水質(zhì)已下降到4類，個別地區(qū)甚至是劣5類，洪湖連續(xù)3年在每年8月出現(xiàn)水華現(xiàn)象。

洪湖之治：拆除圍網(wǎng)，退垸還湖

要拯救洪湖，首先必須治理圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

王志芳坦言，洪湖生態(tài)修復(fù)也曾一波三折。早在2005年，洪湖就進(jìn)行過大規(guī)模拆圍，拆除了全部37.7萬畝圍網(wǎng)。然而，受長期 “靠山吃山、靠水吃水”思想的影響，漁民仍然堅(jiān)守湖上，蠶食水面。短短5年間，圍網(wǎng)竟然迅速反彈到18萬畝，階段性戰(zhàn)役陷入困局。

2016年1月5日，習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上提出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)” 。8月1日，荊州市政府發(fā)布《關(guān)于拆除洪湖國家級自然保護(hù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施的通告》，要求“圍網(wǎng)一畝不留，漁民一戶不?！薄?月1日，工作動員會召開，11月15日縣鄉(xiāng)拆圍專班入駐村場。市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂拆圍目標(biāo)責(zé)任書。地方電視臺開辟專欄，解析政策要點(diǎn)，跟進(jìn)工作進(jìn)度。各級專班上門入戶，宣傳政策，了解漁民需求，做好思想工作。

從2016年11月至2017年元月，僅70天時間，洪湖拆圍計(jì)劃就全部完成，拆除了全部18.7萬畝圍網(wǎng)，初步恢復(fù)了洪湖“浪打浪”的美景。拆圍后，洪湖保護(hù)局又清理斷樁482.萬9根、沉網(wǎng)357.8萬米，對398條沉船進(jìn)行定位標(biāo)識打撈。

拆除了圍網(wǎng)，洪湖生態(tài)是否就可以從根本上扭轉(zhuǎn)呢？答案是否定的。洪湖區(qū)內(nèi)還有大量圍垸，居住著近1.5萬漁民。建國之初，洪湖“四處野鴨和蓮藕”，冬候鳥多達(dá)百萬只。到2004年，武漢大學(xué)在洪湖開展同步監(jiān)測，只發(fā)現(xiàn)2000來只冬候鳥。頻繁人類活動不僅干擾野生動物，也給湖區(qū)造成嚴(yán)重污染。

“圍垸對洪湖生態(tài)威脅更大，拆圍網(wǎng)就得拆圍垸。”王志芳說。

拆圍垸談何容易！

圍垸內(nèi)有12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）49個村，各類房屋21.16萬平方米，四級公路7.5公里，汽車便道27.84公里，機(jī)耕路40公里，10千伏電力線路38.15公里，引水干渠23.96公里。退垸就要退人，需要搬遷1689戶6797人。

“退垸不僅耗資超過30億元，地方GDP還將減少10億元以上！”荊州市委一位負(fù)責(zé)同志對記者說。

然而，為了保護(hù)好洪湖，這決心必須下！

2017年10月，湖北省新農(nóng)辦下發(fā)《湖北省五大湖泊開展退垸（田、漁）還湖實(shí)施方案》，要求洪湖退垸6.8萬畝，但荊州市政府認(rèn)為，要解決洪湖生態(tài)的根本問題，必須退掉所有圍垸，于是向省政府申請退出19.9萬畝。2018年7月，湖北省政府召開專題會議，確定洪湖3年內(nèi)完成19.99萬畝圍垸退垸還湖的工作目標(biāo)，明確省財(cái)政從2018年到2020年，3年落實(shí)30億元地方債，用于洪湖退垸還湖（還濕）工作。

2018年10月，荊州市政府召開退垸還湖動員會，縣市政府與群眾簽訂退垸協(xié)議，督促群眾完成捕撈后退出圍垸，再實(shí)施破口通湖。到2019年1月31日，各相關(guān)縣市政府均上報(bào)完成退出任務(wù)，上報(bào)退出圍垸面積50896畝。對退垸居民，根據(jù)國家和湖北省的有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，采取大農(nóng)業(yè)安置和二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合安置妥善處理。經(jīng)過3年努力，目前洪湖所有圍垸已經(jīng)退出養(yǎng)殖生產(chǎn)，實(shí)施破口通湖。

洪湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理局調(diào)研員曾曉東告訴記者，黨的十八大后，洪湖拆圍、退垸之所以出奇地順利，正是因?yàn)橥咨平鉀Q了民生問題。

以拆圍為例，洪湖以船為家漁民達(dá)1206戶4351人，漁民居家座船達(dá)1572艘，荊州市政府承諾，對上岸漁民，政府實(shí)施“三個一”：每戶漁民解決一套住房;18至60歲的漁民，每人安排一份工作;每位漁民給辦理一份養(yǎng)老保險。漁民的生活座船，經(jīng)第三方估價后由政府回收。

“拆圍前，所有拆圍政策、拆圍對象和補(bǔ)償金額在村頭船尾公開公示。我家有40畝圍網(wǎng)水面，每畝拿到一次性補(bǔ)償200元，全部拆網(wǎng)退出?！宾纳Ｕf，政府對按時主動拆除圍網(wǎng)的漁民，按照每米15元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵人工費(fèi)。

截至目前，洪湖圍網(wǎng)涉及的1206戶漁民通過自購、自建、統(tǒng)建三種方式全部搬遷上岸。應(yīng)就業(yè)漁民2929人，已妥善安排就業(yè)2639人。瞿生海在保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)開船，每月工資5000元，收入一點(diǎn)都不比以前圍網(wǎng)養(yǎng)魚低。

洪湖之變：濕地恢復(fù)，生機(jī)再現(xiàn)

拆圍、退垸只是第一步，修復(fù)洪湖生態(tài)要做的工作還有很多。

設(shè)定的生態(tài)目標(biāo)是，洪湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建集防洪、生態(tài)、水質(zhì)保障等多功能于一體的湖濱帶、入湖河口淺灘濕地，保持湖濱帶的蜿蜒性、連續(xù)性，為生物提供足夠的生存空間。

在監(jiān)利市幺河口，一艘小型絞吸式挖泥船正轟鳴著將黑泥噴向湖邊，形成坡度平緩的灘涂。

洪湖在歷史上有大量天然湖濱帶和淺灘濕地，王志芳告訴記者，整個洪湖湖區(qū)圍垸圩埂總長度達(dá)1919.64公里，圍垸土方工程量為3503.83萬立方米，退垸后的圍埂土方就近消化，吹填成湖濱帶或濕地。具體地講，就是生態(tài)湖濱帶、入湖河口濕地、生態(tài)蘆蕩。

比如：距離洪湖大堤2公里范圍內(nèi)的圍垸土方，集中堆積形成緩坡型自然湖濱帶。在幺河口、桐梓湖、陳曹灣及夜謀溝等各河道入湖口，就規(guī)劃總面積約6.90平方公里的湖口濕地。這樣規(guī)劃，目的是形成立體化水域——水陸交錯地帶——陸域完全演替系列——不完全演替系列湖濱帶類型，從而對攜帶泥沙入湖的漫流和地表徑流進(jìn)行截留和凈化。

距湖岸兩公里以外的圍垸土方，就人工建設(shè)成蘆蕩，為水禽提供棲息地，與淺灘形成表流濕地，以改善洪湖水質(zhì)。

圍垸內(nèi)的建筑物、樹木及其他附屬物，則統(tǒng)一外運(yùn)處理。

洪湖19.99萬畝圍垸實(shí)行永久退垸后，可增加水域面積134.95平方公里，使洪湖湖面面積恢復(fù)到392.78平方公里，防洪能力也將顯著提升。王志芳告訴記者，退垸后，洪湖在不向圍堤外分洪的條件下，可確保安全防御35年一遇的大洪水。

短短幾年間，荊州市在全流域關(guān)閉污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)14家，封堵排污口54處，完成14家印染、造紙企業(yè)清潔化改造，70家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和310家規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶全部關(guān)停轉(zhuǎn)遷。

圍繞“湖暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，荊州市建立起洪湖生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，包括由17名湖長組成的四級湖長制、由兩個地方政府和11個市直部門組成的聯(lián)席會議制度、由500名村級巡護(hù)員和64名村級聯(lián)絡(luò)員組成的基層聯(lián)防隊(duì)伍。通過湖長制平臺，有效處理上下游、左右岸流域問題和跨地方、跨部門協(xié)調(diào)問題，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外兼顧的協(xié)同管護(hù)機(jī)制。

綜合施策使洪湖生態(tài)治理取得顯著成效，拆圍僅一年，18萬畝拆圍水域水生植被實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇，野生荷花面積恢復(fù)到5萬畝，重新發(fā)現(xiàn)國家二級保護(hù)植物野大豆和粗梗水蕨，到洪湖越冬的冬候鳥達(dá)到10萬只，夏候鳥也接近10萬只。據(jù)中科院武漢測量與地球物理研究所2017年1月監(jiān)測，洪湖水生植物物種豐富度指數(shù)由2016年10月的0.45上升到0.84，多樣性指數(shù)由0.16上升到1.5。洪湖水體交換效率提高，由于實(shí)施全面禁捕，漁業(yè)資源迅速恢復(fù)，魚類小型化趨勢得以扭轉(zhuǎn)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前洪湖38.6萬畝天然濕地已經(jīng)恢復(fù)，開闊區(qū)域水質(zhì)已恢復(fù)到Ⅱ類、Ⅲ類水平，鳥類種群恢復(fù)到138個。洪湖迎來了新生！