李 娜，徐桂英，劉玉華

（山東省青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東青島 266400）

1 前言

畜牧業(yè)是新區(qū)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，為改善人們膳食結(jié)構(gòu)，提高人們生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面做出了積極的貢獻。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量大幅度增加，在大中型養(yǎng)殖場迅速發(fā)展的同時，養(yǎng)殖場廢棄物處理利用情況堪憂，造成了周圍環(huán)境的污染，影響附近居民的身體健康，制約養(yǎng)殖場的發(fā)展。

2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作存在問題

雖然我省畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用工作取得了一定成效，但與群眾的期盼和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求相比，還存在著一定問題。

2.1 畜禽養(yǎng)殖糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施條件差

小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶沒有或缺少必要的糞便處理和病死畜禽無害處理設(shè)施和設(shè)備，現(xiàn)有小型規(guī)模養(yǎng)殖場缺乏整體的布局規(guī)劃和場區(qū)建設(shè)規(guī)劃，造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施與當前要求存在一定的差距，具有一定的配建難度。

2.2 中小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理不規(guī)范

中小規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污垃圾量大，糞污資金投入少而且不規(guī)范。中小規(guī)模養(yǎng)殖場為了保證盈利，在糞便無害化處理和病死畜禽無害化處理上投入很少，存在處理能力與糞便產(chǎn)量（飼養(yǎng)規(guī)模）不匹配、糞便儲存設(shè)施容量不足，露天存放及雨污混合，糞水存儲困難等處理能力不足、處理不徹底的問題。

2.3 部分養(yǎng)殖場戶環(huán)保意識淡薄

有些養(yǎng)殖場戶第一責任人意識淡漠，對養(yǎng)殖污染治理緊迫性缺乏認識，沒有把環(huán)保作為長遠發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)，對設(shè)施配建積極性不高，依賴政府思想較強，只注重養(yǎng)殖增效，忽視環(huán)境治理。糞污處理設(shè)備設(shè)施資金投入大，回收緩慢，效益低。如我區(qū)春暉肉雞養(yǎng)殖園，目前發(fā)酵后出售，每只雞0.05～0.16元左右的效益，準備投資150萬上沼氣，據(jù)老板介紹，投資150萬元，最快5年內(nèi)才可收回全部投資。

2.4 政策性扶持資金與實際需求差距大

近幾年來，各級制定出臺了一系列扶持政策，對促進生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起到了較好的作用。但是由于資金數(shù)量有限，“粥少僧多”短時間內(nèi)難以從根本上解決中小養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污問題。

2.5 缺少切實可行的配建指導技術(shù)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)行的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范較為廣泛，缺少具體性，在指導配建工作中可操控性弱，給指導工作帶來一定難度。

3 規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施配建工作的建議

3.1 落實政策扶持 推進項目實施

進一步積極爭取、整合青島市級以上種養(yǎng)業(yè)和畜禽糞污資源化利用項目財政資金，認真落實青島市《關(guān)于印發(fā)2018—2019年推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》要求，加強畜禽養(yǎng)殖場（戶）與商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)對接，采用企業(yè)自我轉(zhuǎn)化、第三方代加工、合作加工等方式就近就地處理畜禽養(yǎng)殖糞便。同時探討秸稈資源化利用補貼與糞便生產(chǎn)有機肥相結(jié)合，實現(xiàn)秸稈最大化利用。

3.2 規(guī)范配建標準 提高配建質(zhì)量

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》要求指導且進一步規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物處理設(shè)施配建標準，嚴格建設(shè)標準和質(zhì)量，對符合《規(guī)范》要求且能夠正常運轉(zhuǎn)的認定為已配建，對不符合《規(guī)范》要求的限期整改，跟蹤指導，直至達到配建要求標準。

3.3 完善配建檔案 做到“一場一冊”

結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的養(yǎng)殖場備案信息和專業(yè)糞污資源化利用機構(gòu)基礎(chǔ)信息統(tǒng)一賦碼工作，對配建工作檔案進行整理建檔。對所有達到省定標準的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《建設(shè)規(guī)范》的要求進行登記處理設(shè)施配建情況，建立工作檔案，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場處理設(shè)施配建做到“一場一冊”，將指導意見書、照片、指導巡查記錄等相關(guān)材料及時存檔，做到每個規(guī)模養(yǎng)殖場建檔齊全完善。

3.4 嚴格執(zhí)法監(jiān)管 加強查處移交

加大執(zhí)法監(jiān)管，落實規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度，實施規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對新建養(yǎng)殖場結(jié)構(gòu)調(diào)整用地嚴審嚴批，要求其污染防治設(shè)施及畜禽排泄物綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；對改擴建養(yǎng)殖場配套設(shè)施建設(shè)合格的定期檢查監(jiān)管，對拒不建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格拒不整改、未經(jīng)無害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物等違反《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的行為，及時移送環(huán)保部門嚴格依法查處。