任羽羽

(貴州省江口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 江口 554400)

0 引言

隨著生活條件的日益改善，公眾對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全日益關(guān)注，特別是“紅心蛋”“瘦肉精”“問題奶”等事件的不斷曝光，在給畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重打擊的同時，也為基層畜產(chǎn)品監(jiān)管工作敲響了警鐘。因此，在當(dāng)前背景下對基層畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題及改進措施展開探討，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 基層畜產(chǎn)品監(jiān)管存在的問題

1.1 機構(gòu)、隊伍建設(shè)不到位

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但是由于基層辦公條件、人員配置、編制設(shè)置等條件有限，導(dǎo)致部分地方在實際施行中有所欠缺。有些地區(qū)只掛有牌子，卻沒有獨立的辦公場所；有些地區(qū)雖然有獨立的辦公場所，但是經(jīng)費、人員嚴(yán)重不足；有些地區(qū)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門混為一體，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判，職能劃分不明確。上述種種問題，導(dǎo)致畜產(chǎn)品監(jiān)管無法橫向到邊，縱向到底，已經(jīng)很難滿足當(dāng)前畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作要求。

1.2 監(jiān)管部門間協(xié)作不夠密切

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及到多個部門，雖然各個部門能夠在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡責(zé)工作，但是部門與部門之間的溝通和合作還不夠密切，尚不能做到無縫配合，致使聯(lián)合監(jiān)管的力度薄弱，尤其是在需要幾個部門交叉管理的情況下，整合力不強，容易出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。

1.3 監(jiān)管成本高

當(dāng)前我國畜牧養(yǎng)殖依舊以分散養(yǎng)殖為主，集約化程度低，導(dǎo)致監(jiān)管成本高，定期全面檢測實施難度大，可操作性相對較低，只能通過宣傳培訓(xùn)、抽檢的方式，對畜牧養(yǎng)殖者加以監(jiān)管。

1.4 無害化處理舉措落實不到位

我國出臺了無害化處理補貼政策，但是涉及范圍極為有限，只針對生豬無害化處理，而且補貼力度也極為有限，補貼標(biāo)準(zhǔn)相對較低，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶無害化處理的主動性相對較低。養(yǎng)殖戶為了彌補病死動物養(yǎng)殖損失，會將病死動物低價銷售或加工處理，使其流入銷售市場，從而給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了嚴(yán)重風(fēng)險。

2 基礎(chǔ)畜產(chǎn)品監(jiān)管存在問題的應(yīng)對策略

2.1 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

飼養(yǎng)階段是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，所以畜產(chǎn)品安全監(jiān)管要采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的方法，在實際監(jiān)管過程中要建立長效監(jiān)管機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要層層抓落實，責(zé)任到人任務(wù)到人，專人負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程加強管理，不斷提高檢測技術(shù)，豐富檢測手段，增加檢測資金，形成終端檢測與出場檢測、批次檢測相結(jié)合的檢測體系。

2.2 加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式

必須根據(jù)《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，加快推進畜牧養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，依照地區(qū)具體特色，大力推廣規(guī)模適度的的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。畜牧養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污水、糞便，可以通過制作沼氣的形式加以廢物利用，減少環(huán)境污染。

2.3 強化基層監(jiān)管職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須對自己管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶進行全面排查，建立專門的檔案，施行檔案化管理。同時，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，切實做好動物疫病可追溯及動物標(biāo)識工作，要求養(yǎng)殖戶規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案，詳細記載養(yǎng)殖場生產(chǎn)、獸藥及飼料添加劑使用、消毒、免疫、無害化處理等記錄。另外，畜禽定點屠宰場必須嚴(yán)格按照定點屠宰規(guī)定，駐場官方獸醫(yī)必須對入場動物和出場動物產(chǎn)品嚴(yán)格檢疫檢驗，檢疫合格才可發(fā)放動物檢疫合格證明，同時監(jiān)督屠宰企業(yè)做好動物產(chǎn)品流向登記。一旦出現(xiàn)有質(zhì)量問題的畜產(chǎn)品，可以通過查票溯源，查看畜禽生長及檢疫情況，并以此依據(jù)追究相關(guān)人員及部門責(zé)任。

2.4 增加政府經(jīng)費投入

政府要對動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的檢測試劑、檢驗設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、通訊交通、取證調(diào)查等工作加強經(jīng)費保障，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法對畜產(chǎn)品開展質(zhì)量檢測，切實提高畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平。此外，政府必須以對無害化處理補貼機制進一步完善，擴大無害化處理的補貼范圍，提高無害化處理的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以此來調(diào)動養(yǎng)殖戶參與無害化處理的積極性。同時，政府必須積極引導(dǎo)社會服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社參與到無害化處理工作中，通過合同的形式，對養(yǎng)殖戶無害化處理責(zé)任加以明確，建立完善的無害化處理機制，只有這樣，從源頭避免病死動物及其制品流入市場，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

要想切實做好畜產(chǎn)品監(jiān)督工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須對流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，要做到有出必檢，實現(xiàn)檢疫率100%。在檢疫過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題肉制品，要立即對其進行無害化處理，并對出售、販運問題肉質(zhì)品的商戶或個人進行相應(yīng)處罰。除此之外，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門必須督促屠宰場或養(yǎng)殖場按照5%的比例，抽樣檢測再屠宰或出欄生豬體內(nèi)是否含有瘦肉精、違規(guī)獸藥等殘留成分，一旦發(fā)現(xiàn)待屠宰或出欄生豬體內(nèi)含有獸藥殘留、瘦肉精等違規(guī)成分，要禁止其上市銷售，并按照《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，對其進行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

2.6 建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺

縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場、養(yǎng)殖場等重點場所建立電子監(jiān)控，對其進欄出欄、飼養(yǎng)配置、獸醫(yī)使用、飼養(yǎng)管理、免疫注射、加工銷售、營銷販賣情況進行全天候監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)其中可能存在質(zhì)量安全問題，立即安排工作人員進行實地監(jiān)管，減少畜產(chǎn)品監(jiān)管漏洞，切實保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 結(jié)語

基層畜產(chǎn)品監(jiān)管工作對于抑制畜禽疫病傳播，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)，保障畜產(chǎn)品安全起著重要作用。因此，必須對基層畜產(chǎn)品監(jiān)管工作加強重視，通過完善畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系、加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式、強化基層監(jiān)管職能、增加政府經(jīng)費投入、建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺等舉措，切實提高基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。