王建秀

(陜西省西安市高陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 西安 710200)

1 西安市動物診療行業(yè)基本情況

據(jù)2019年統(tǒng)計，西安市共發(fā)放動物診療許可證258份，共有動物診療機構 258家，其中動物醫(yī)院112家，動物診所146家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師601人，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師33人。從我市近幾年來看動物診療機構發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。

2 西安市動物診療行業(yè)許可和執(zhí)法工作基本情況

1)行業(yè)許可。隨著國家行政審批體制改革，目前我市包括城三區(qū)在內(nèi)，絕大部分區(qū)縣的動物診療許可證的辦理交給行政審批局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不再負責行政許可，只負責動物診療機構的事中事后監(jiān)管、行政執(zhí)法工作。

2)行業(yè)執(zhí)法。目前，全市各區(qū)縣動物診療行業(yè)監(jiān)管由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，行政執(zhí)法由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責；城三區(qū)現(xiàn)有動物診療機構81家，動物診療行業(yè)行政執(zhí)法由市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊負責。

3 存在的主要問題

受行政體制改革等因素影響，形成動物診療機構許可辦證、日常管理、執(zhí)法監(jiān)督互相分離的局面，，導致動物診療行政許可與行政執(zhí)法銜接方面存在以下幾個方面的問題。

1)行業(yè)準入審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)。行政審批局審批動物診療許可證后，不能及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報相關信息，導致監(jiān)管部門對行業(yè)底數(shù)不清、情況不明，給行業(yè)監(jiān)督管理帶來了隱患。

2)行業(yè)審批與行政執(zhí)法標準沖突。行政審批部門發(fā)放動物診療許可證許可條件不夠嚴格，導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法檢查過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些需要整改的問題，給動物疫病防控、滿足市民寵物診療服務需求等帶來不利影響。

3)診療機構年度報告難落實。按照動物診療機構管理辦法規(guī)定，動物診療機構實行年度報告制度，應該于每年3月底前把將上一年度動物診療活動情況向發(fā)證機關進行報告。目前這一情況導致報告上報難以落實。

4)吊銷許可證程序不明晰。按照行政處罰相關規(guī)定，對涉嫌嚴重違法違規(guī)的動物診療機構，在特定情形下需要吊銷動物診療許可證，但只能由發(fā)證機關吊銷，行政執(zhí)法機構只能建議吊銷，這就出現(xiàn)了執(zhí)法與許可部門之間如何溝通協(xié)調(diào)的程序性問題。

上述問題給我們?nèi)粘９芾砑氨O(jiān)管執(zhí)法工作造成一定的困難。到底我們應該如何解決協(xié)調(diào)這方面的問題，這需要我們認真去思考，同時也應該引起相關部門的重視，研究解決好此類情況，使監(jiān)督執(zhí)法管理工作能夠有序開展。

4 建議與措施

1)加強宣傳和培訓，營造良好氛圍。在開展監(jiān)督檢查期間，市、區(qū)、縣面向動物診療機構、獸醫(yī)從業(yè)人員開展法律法規(guī)和有關政策宣教工作。加大監(jiān)督檢查，公布監(jiān)督投訴電話，依法從嚴處理動物診療活動和獸醫(yī)從業(yè)中存在的各類違法行為，并對非法診療、無證行醫(yī)等典型案例進行曝光，營造嚴厲打擊的聲勢，增強動物診療機構人員的守法自覺性。

2)加強動物診療機構監(jiān)管，確保動物診療機構合法經(jīng)營。重點對轄區(qū)內(nèi)動物診療機構執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊、防疫管理制度落實、病歷處方使用、用藥行為規(guī)范、消毒工作、醫(yī)療廢棄物處置以及無害化處理、醫(yī)療廢水設施設備使用等方面進行檢查。

3)構建共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。進一步提升獸醫(yī)隊伍信息化管理水平。進一步完善監(jiān)管制度，建立健全長效機制，著力推進動物診療執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開展。

4)建立健全舉報核查機制。我市從建立健全相關監(jiān)管制度入手，著力推進動物診療執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開展，逐步形成“有報必接、接報必查、查必到底”的行業(yè)投訴舉報處理機制。

5)建立信息共享機制。區(qū)縣行政審批局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所應該建立聯(lián)系動物診療許可證信息辦理共享制度，按月共享相關信息。使被動執(zhí)法變?yōu)橹鲃訄?zhí)法。

6)發(fā)揮社會自治組織功能。充分發(fā)揮西安市小動物診療協(xié)會作用，促進其動物診療行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員從業(yè)行為，提高服務水平。

7)推動獸醫(yī)制度建設。按照“點面結(jié)合、查找差距、督促整改、推動落實”的原則，對畜牧獸醫(yī)主管部門推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設情況、城區(qū)寵物診療機構動物診療活動情況和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動情況進行專項檢查，切實履行監(jiān)管職責，進一步規(guī)范動物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設。

8)建立行業(yè)誠信管理體系。要建立動物診療機構和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“黑名單”制度，公布失信執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動物診療機構名單，促進動物診療行業(yè)自律。

9)規(guī)范程序，嚴把審核關。有些區(qū)縣的行政審批局在對動物診療機構審核驗收時需要農(nóng)業(yè)部門專業(yè)人員參加把關，那么各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《動物診療機構管理辦法》等規(guī)定，對申請辦理診療的單位和個人，對其經(jīng)營場所和防疫條件進行審核，符合條件的核發(fā)動物診療許可證，對達不到條件或者不按照要求從事動物診療的單位和個人一律不予辦理，嚴把審核關。

5 結(jié)語

本文主要對動物診療許可證的辦理與執(zhí)法銜接問題進行思考。只有更好做到部門之間溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、共享才能更好履行職責，提高執(zhí)法水平，嚴格按照法律法規(guī)要求進行監(jiān)督檢查，從事動物診療活動，必須取得當?shù)乜h級以上獸醫(yī)主管部門發(fā)放的《動物診療許可證》或《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》，健全部門聯(lián)動、齊抓共管的長效工作機制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法診療行為，進一步規(guī)范動物診療市場秩序。對動物診療行業(yè)中存在的各類違法行為依法從嚴處理、從重處罰，始終保持高壓態(tài)勢，為動物診療行業(yè)發(fā)展營造良好的市場氛圍。