四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

四川是農(nóng)業(yè)大省，也是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省中的西部省份。2017年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)要求，“四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越?！?/p>

曾幾何時(shí)，四川用不到1/16的耕地面積，提供了占全國1/10人口的糧食，農(nóng)作物總播面積，畜牧業(yè)產(chǎn)值曾居全國之冠，“糧豬安天下，天府實(shí)名歸”。然而，進(jìn)入新世紀(jì)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)的速度、力度相較，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)日漸成為“四化同步”發(fā)展的“短板”。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為有效扭轉(zhuǎn)四川糧食生產(chǎn)和供給“緊平衡”的局面，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，自2011年以來，特別是“十三五”期間，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)總書記對四川“三農(nóng)”工作提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，按照黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)以及實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，在全省范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立了“規(guī)劃牽動(dòng)、政府推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作機(jī)制，有效、有力地推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了耕地質(zhì)量等級水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，夯實(shí)了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)“基本盤”和“壓艙石”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”目標(biāo)，多次得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，2020年度四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度考核獲得國務(wù)院的政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。

一、六“動(dòng)”齊發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)

（一）規(guī)劃牽動(dòng)。四川省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》，省級相關(guān)部門配套印發(fā)土地整治規(guī)劃、再造一個(gè)都江堰工程規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃。截至2020年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 496萬畝（299.73萬hm2），占耕地總面積10 080萬畝（720.00萬hm2）（國土二調(diào)）的44.6%，在西南地區(qū)居于前列，超額完成《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體、階段及年度目標(biāo)任務(wù)。2019年末，全省耕地質(zhì)量平均等級為4.09等，2020年度全省耕地質(zhì)量平均等級提升0.2個(gè)等級，耕地質(zhì)量明顯改善。日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正在編制《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，將報(bào)請省政府批復(fù)發(fā)布。

（二）政府推動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革前，省政府建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。機(jī)構(gòu)改革后，省政府將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度相關(guān)職責(zé)整合到農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，各地均建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。2011年以來，省委每年召開省委農(nóng)村工作會(huì)議、省政府每年召開全省農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議，省政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)鞏固和提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》（川辦發(fā)[2020]51號），持續(xù)加大推進(jìn)力度。在將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田列為糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容的同時(shí)，2019年以來還作為省政府目標(biāo)績效管理指標(biāo)和《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)，納入鄉(xiāng)村振興示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)體系。

（三）項(xiàng)目拉動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革前，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、小型農(nóng)田水利、省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)改革后，將上述項(xiàng)目管理職責(zé)整合到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，統(tǒng)一開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照中央要求，項(xiàng)目執(zhí)行畝均財(cái)政資金投入不少于1 500元的投資標(biāo)準(zhǔn)。從2020年起，按照省委一號文件、省政府51號文件的要求，將項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)提高到“中央、省級和市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3 000元”。截至2020年底，全省共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目7 200余個(gè)（包括完成及在建），完成財(cái)政投資680余億元。

（四）部門聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)改革前，全省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，每年將年度建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到省級部門和市（州）、縣（市、區(qū)），納入各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全省長責(zé)任制考核，統(tǒng)一組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場考核。機(jī)構(gòu)改革后，省政府51號文件將14項(xiàng)重點(diǎn)工作分解細(xì)化到各省級相關(guān)部門和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府；以省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部為平臺(tái)，成員單位共同商議、決策重大事項(xiàng)；由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、指揮部成員單位參加，共同開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目省級抽驗(yàn)和建設(shè)評價(jià)工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳聯(lián)合實(shí)地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增耕地專題調(diào)研，制定政策文件，共同指導(dǎo)基層開展工作，確保完成新增耕地任務(wù)。

（五）示范帶動(dòng)。2017年，省級七部門聯(lián)合印發(fā)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，建成以三網(wǎng)配套、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護(hù)“五大工程”為重點(diǎn)的綠色示范區(qū)近400個(gè)。近年來，四川省按照“典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，開展“三通一平”全域推進(jìn)、“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合種養(yǎng)、“五良融合”農(nóng)田宜機(jī)化改造等示范工程。印發(fā)年度《四川省推進(jìn)化肥減量化工作要點(diǎn)》《四川省推進(jìn)農(nóng)藥減量化工作要點(diǎn)》，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四川省政府出臺(tái)《關(guān)于深化涉農(nóng)項(xiàng)目整合工作的意見》，以縣為單位，打破部門和行業(yè)界限，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”原則，鼓勵(lì)統(tǒng)籌整合使用項(xiàng)目資金，提高財(cái)政資金整體效益；出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的意見》，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)新模式，如邛崍市高梗街道基礎(chǔ)設(shè)施條件好、土地流轉(zhuǎn)率達(dá)85.0%，成立鄉(xiāng)、村兩級土地股份合作社，向流轉(zhuǎn)業(yè)主收取20~50元/畝/年（300~750元/hm2/年）的管護(hù)費(fèi)用，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源問題；同時(shí)明確，村委會(huì)是工程管護(hù)主體，土地流轉(zhuǎn)業(yè)主、村民小組分別負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)、非流轉(zhuǎn)區(qū)域的工程日常巡查，村土地股份合作社負(fù)責(zé)管護(hù)經(jīng)費(fèi)收支、核查并開展工程損毀修復(fù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。

二、“三”大提升，確保效益

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，綜合生產(chǎn)能力大幅提升。以建設(shè)“旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是農(nóng)田排灌能力大幅提升。項(xiàng)目區(qū)選取在水源有保障、灌排骨干工程配套良好的區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠系和小型農(nóng)田水利工程，新建、整修小型農(nóng)田水利工程近100萬座（處），新增工程蓄水能力20余億立方米，新增有效灌溉面積近300萬畝（15.00萬hm2），改善灌溉面積2000余萬畝（133.33萬hm2），農(nóng)田灌排能力和灌溉保證率大幅提升。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)能力大幅提升。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化為目標(biāo)，實(shí)施田土型調(diào)整（土地平整）和機(jī)耕生產(chǎn)道路建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物耕播收綜合機(jī)械化水平高出全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)：三是耕地質(zhì)量監(jiān)測能力大幅提升。全省累計(jì)投入財(cái)政資金1.13億元，建成耕地質(zhì)量長期固定監(jiān)測點(diǎn)1 010個(gè)、耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)10 000個(gè)，實(shí)現(xiàn)“十萬畝一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，一萬畝一個(gè)調(diào)查點(diǎn)”規(guī)劃任務(wù)。四是耕地生產(chǎn)能力大幅提升。以增施有機(jī)肥和綠肥、秸稈還田為重點(diǎn)，開展地力培肥，耕地平均地力水平得到明顯提高，新增糧食生產(chǎn)能力80公斤/畝（1 200公斤/hm2）左右，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力360萬噸，為全省糧油穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展水平大幅提升。牢固樹立綠色發(fā)展理念，因地制宜構(gòu)建生態(tài)溝渠、道路、林網(wǎng)和塘堰濕地系統(tǒng)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境得到有效保障與改善。一是水土流失得到有效遏制。以小流域?yàn)閱卧?，以坡耕地治理為重點(diǎn)，治理水土流失面積2萬余平方公里，項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕量減少75%以上，侵蝕模數(shù)降低1~2個(gè)等級，小流域綜合治理度達(dá)到85.0%以上。二是節(jié)水灌溉得以加快發(fā)展，2020年底全省實(shí)有農(nóng)田有效灌溉面積4 400余萬畝（293.33萬hm2），較“十二五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)：全省節(jié)水灌面積達(dá)到2 554萬畝（170.27萬hm2），高效節(jié)水灌溉面積超過380萬畝（25.33萬hm2），項(xiàng)目區(qū)建成機(jī)電提灌60余萬臺(tái)（套），三是綠色示范得以有序推進(jìn)。在試點(diǎn)示范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色示范區(qū)的同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)藥化肥減量增效和畜禽糞污綜合利用等行動(dòng)，并推廣開展測土配方施肥、秸稈還田，全省年推廣使用有機(jī)肥3600多萬畝（240.00萬hm2），綠色轉(zhuǎn)型成效凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展壯大，產(chǎn)村融合深度大幅提升，各地以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)”基地建設(shè)。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)和培育了新型經(jīng)營主體，推動(dòng)了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截至2020年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40.5%，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到26.7%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的流轉(zhuǎn)比例大大高于全省耕地流轉(zhuǎn)比例。二是促進(jìn)“三大功能”融合發(fā)展。大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)＋生態(tài)旅游＋休閑養(yǎng)老”的新型復(fù)合業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能深度融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合效益。三是助力“四大片區(qū)”產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞四大貧困地區(qū)，傾斜安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和中央、省級財(cái)政補(bǔ)助資金，在項(xiàng)目實(shí)施和工程建后運(yùn)行管護(hù)中優(yōu)先安排解決項(xiàng)目區(qū)貧困人口就地就業(yè)，貧困人口人均增收1 000元以上，成為項(xiàng)目區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要增收途徑，完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施為脫貧攻堅(jiān)及與鄉(xiāng)村振興有效街接提供了可靠保障。

三、“五”個(gè)統(tǒng)一，科學(xué)發(fā)展

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃布局是工作開展和項(xiàng)目實(shí)施的前提和關(guān)鍵。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以統(tǒng)籌謀篇布局為重點(diǎn)，組織編制新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。一是組織編制規(guī)劃。開展新增發(fā)展?jié)摿托枰豳|(zhì)改造情況摸底調(diào)查，加快編制省、市、縣三級《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，形成規(guī)劃體系，明確功能定位、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)序安排，開展項(xiàng)目儲(chǔ)備，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、落地，為后續(xù)年度加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度創(chuàng)造條件。二是強(qiáng)化效益利用。項(xiàng)目重點(diǎn)在“兩區(qū)”布局，集中投向糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大力支持“口糧田”特別是“水田”建設(shè)；重點(diǎn)在川糧（油）、川薯、川菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局；通過“整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中連片打造”的方式，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界限，以灌區(qū)、流域或園區(qū)為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片推進(jìn)。三是強(qiáng)化典型引路。按照“典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”原則，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，規(guī)劃打造“2+N”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，即以成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)、安寧河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“2個(gè)示范帶”為骨架，沿線突出抓好整區(qū)域推進(jìn)、綠色農(nóng)田發(fā)展、“魚米之鄉(xiāng)”稻漁綜合種養(yǎng)、“五良融合”農(nóng)田宜機(jī)化改造、高效節(jié)水灌溉等的“N個(gè)示范區(qū)”，引領(lǐng)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展方向。

（二）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，是確保項(xiàng)目成功實(shí)施的前提。一是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)有《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《四川省丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)規(guī)范》《四川省“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)實(shí)施方案》等；正在組織編制《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)指南》，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。擬定年度項(xiàng)目實(shí)施方案編制指導(dǎo)意見，指導(dǎo)項(xiàng)目縣進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是明確投資標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目“中央、省級和市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3 000元”的投資標(biāo)準(zhǔn)中，四川省明確，中央、省級財(cái)政補(bǔ)助資金1 500元/畝，由市、縣財(cái)政落實(shí)另外的1 500元/畝，并采取“四個(gè)一點(diǎn)”來提高投入標(biāo)準(zhǔn)，即市縣財(cái)政安排一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、發(fā)行債券籌集一點(diǎn)、社會(huì)資金投入一點(diǎn)。2020年，從省級層面切塊下達(dá)抗疫特別國債18.83億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣級財(cái)政配套，這是抗疫特別國債唯一用于農(nóng)業(yè)的支出方向。支持項(xiàng)目縣發(fā)行專項(xiàng)債券籌集配套資金，2020年，全省入庫專項(xiàng)債券項(xiàng)目38個(gè)、計(jì)劃發(fā)行56億元，成功發(fā)行項(xiàng)目17個(gè)，總金額超10億元；2021年上半年，兩個(gè)批次入庫專項(xiàng)債券項(xiàng)目28個(gè)，計(jì)劃發(fā)行20億元。扎實(shí)做好新增耕地這篇文章，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目新增耕地目標(biāo)，積極爭取并利用好土地出讓收入（益）用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多元化投資課題研究，開展多元化投入試點(diǎn)示范。下一步將制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田編規(guī)、定額制定工作。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。針對機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)建系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)能力不足的現(xiàn)狀，省、市、縣三級每年均組織舉辦以提升業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)內(nèi)容的全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理培訓(xùn)班，提升項(xiàng)目管理水平，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。四是加強(qiáng)智力支持。由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織成立四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專家委員會(huì)、四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的參謀咨詢作用，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化管理，提升項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)決策水平。

（三）統(tǒng)一組織實(shí)施。確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，要求必須規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理。一是強(qiáng)化安排部署。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省農(nóng)村工作會(huì)議、全省冬春農(nóng)田水利暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)場會(huì)議等會(huì)議上，彭清華書記、黃強(qiáng)省長、鄧小剛副書記、堯斯丹副省長等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年年初即行文和通過會(huì)議對全省工作進(jìn)行安排部署。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立農(nóng)田建設(shè)管理處，負(fù)責(zé)全省農(nóng)田建設(shè)管理工作。省委組織部、省委編辦批復(fù)成立四川省農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中心，履行農(nóng)田建設(shè)管理行政輔助工作。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均設(shè)有農(nóng)田建設(shè)管理職能部門。三是注重建章立制。印發(fā)《四川省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》《四川省農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，以及進(jìn)度調(diào)度、建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收、建設(shè)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防控、工程標(biāo)識、運(yùn)行管護(hù)、防汛抗旱等一系列規(guī)范性文件，全流程規(guī)范項(xiàng)目各個(gè)階段工作。四是強(qiáng)化現(xiàn)場管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、縣級報(bào)賬制及公示制等制度，因地制宜推行以“先建后補(bǔ)”等方式開展項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場管理、確保建設(shè)質(zhì)量的政策文件，要求參建單位及現(xiàn)場人員嚴(yán)格履職盡責(zé)，規(guī)范管理行為，加強(qiáng)質(zhì)量控制，防止行業(yè)亂象發(fā)生。建立政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，打造精品工程。五是狠抓進(jìn)度調(diào)度。持續(xù)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“月調(diào)度”工作機(jī)制，督促各地按時(shí)完成全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)填報(bào)；根據(jù)工作需要，適時(shí)加密進(jìn)度調(diào)度頻次。六是組織“百日會(huì)戰(zhàn)”。制定工作方案，組織全省利用冬春農(nóng)田水利建設(shè)黃金時(shí)間開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“百日會(huì)戰(zhàn)”，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，并加強(qiáng)了宣傳工作力度，營造良好社會(huì)氛圍。七是開展調(diào)研指導(dǎo)。組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)和全省21個(gè)市（州）交叉檢查，并結(jié)合審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)和第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)等工作，及時(shí)梳理項(xiàng)目存在問題，發(fā)出整改通知，限期整改。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管考核。確保項(xiàng)目順利實(shí)施和效益長期發(fā)揮，關(guān)鍵在于嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收、考核、評價(jià)等工作。一是完善工作流程，嚴(yán)格組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。印發(fā)驗(yàn)收通知，細(xì)化驗(yàn)收流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求，分級組織業(yè)主階段驗(yàn)收、縣級初步驗(yàn)收、市級竣工驗(yàn)收、省級抽查驗(yàn)收。二是落實(shí)黨政同責(zé)，把好地方突破的“方向盤”。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入市（州）和省直有關(guān)部門（單位）耕地保護(hù)、糧食安全黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，推動(dòng)市縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自研究，當(dāng)好“一線總指揮”。三是完善“專項(xiàng)+”評價(jià)體系，筑牢糧食安全的“壓艙石”。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)綜合評價(jià)體系，繼續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入糧食安全考核、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣鄉(xiāng)村考評、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等，突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)作用，合力共建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是開展通報(bào)約談，用活農(nóng)田建設(shè)的“指揮棒”。印發(fā)評價(jià)工作方案，采取市級自評、市級交叉評價(jià)、省級監(jiān)測評價(jià)的方式進(jìn)行綜合評價(jià)，由省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部通報(bào)進(jìn)度調(diào)度和評價(jià)成果（表揚(yáng)或批評），并作為下一年度建設(shè)任務(wù)和資金分配的依據(jù)，特別是對當(dāng)年未完成目標(biāo)任務(wù)的市（州），除糧食直補(bǔ)等涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目資金之外，下一年度一律不予安排相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。2021年6月，四川省副省長、省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部指揮長堯斯丹主持召開視頻約談會(huì)議，對2020年綜合排名后兩位的市（州）、2021年建設(shè)進(jìn)度排名后兩位的市（州）及10個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)行了集體約談。五是強(qiáng)化管護(hù)利用，真正確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“良田糧用”。在項(xiàng)目申報(bào)階段開展上圖地類審核，確保耕地屬性；明晰工程臺(tái)賬，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，把基礎(chǔ)工作做在“前頭”。把管護(hù)利用納入驗(yàn)收工作內(nèi)容，確保工程（資產(chǎn)）移交到位、管護(hù)落實(shí)到位，堅(jiān)決制止新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田首季種植“非糧化”，把管護(hù)落實(shí)盯在“后頭”。將建后管護(hù)作為省級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金穩(wěn)定支出方向之一并不斷提高；將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，督促各地落實(shí)本級財(cái)政投入和多渠道籌措資金，把資金來源穩(wěn)在“源頭”。開展建后管護(hù)調(diào)研，挖掘典型案例，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，把典型機(jī)制挖在“苗頭”。

（五）統(tǒng)一上圖入庫。開展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫，可以實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。一是組織開展歷年項(xiàng)目清查評估。2017年，四川省自主開發(fā)“四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)”，由省自然資源廳牽頭啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作。機(jī)構(gòu)改革后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在已開展工作的基礎(chǔ)上強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制、整改落實(shí)，經(jīng)歷清理檢查、統(tǒng)一建庫、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地核查、數(shù)據(jù)修正、綜合評估6個(gè)階段，全面完成了全省“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估工作，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、情況明”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2018年，全省清查評估上圖入庫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目6 509個(gè)、面積4 073萬畝（271.53萬hm2），其中，質(zhì)量等級符合、基本符合、需要提質(zhì)改造的比例分別為24.0%、27.1%、48.9%。二是有序開展新建項(xiàng)目上圖入庫。按照全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)的要求，有序推進(jìn)2019、2020年及后續(xù)年度立項(xiàng)新建項(xiàng)目各階段上圖入庫工作。三是加快建設(shè)省級農(nóng)田監(jiān)管系統(tǒng)。在四川省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)中設(shè)置農(nóng)田建設(shè)管理功能模塊，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，建成全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。