根據(jù)《測(cè)繪法》第二十九條第一款規(guī)定,測(cè)繪單位不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)或者以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng),不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。
根據(jù)規(guī)定,測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)主要有以下幾種:
超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。即測(cè)繪單位未按照測(cè)繪地理信息主管部門審核的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。
以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。即測(cè)繪單位冒用其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)之所以冒用他人名義而不使用自己的名義,往往是因?yàn)樽陨聿痪哂袦y(cè)繪資質(zhì)或者其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到測(cè)繪項(xiàng)目的要求,實(shí)質(zhì)上是未取得測(cè)繪資質(zhì)或者超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。這種行為擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序,取得的測(cè)繪成果的質(zhì)量也難以保障。
允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。有些測(cè)繪單位受利益驅(qū)動(dòng)等原因,允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng),本質(zhì)上也是讓不具有測(cè)繪資質(zhì)或超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng),盡管其自身可以對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé),但這種行為擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序,也應(yīng)予以禁止。
測(cè)繪單位有上述違法測(cè)繪行為的,測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為,并應(yīng)當(dāng)依照《測(cè)繪法》第五十六條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任,即測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得和測(cè)繪成果,處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。
根據(jù)上述規(guī)定,測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任包括以下幾種:
沒收違法所得和測(cè)繪成果。這兩項(xiàng)處罰措施只針對(duì)已取得違法所得或者測(cè)繪成果的情形,當(dāng)事人有違法所得或者測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)予以處罰。有些測(cè)繪活動(dòng)尚未取得違法所得和測(cè)繪成果,客觀上不能適用這兩項(xiàng)處罰措施。
罰款。罰款的數(shù)額是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下,“測(cè)繪約定報(bào)酬”是指違法測(cè)繪單位與測(cè)繪項(xiàng)目委托人就測(cè)繪項(xiàng)目商定的價(jià)款數(shù)額。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素決定具體的罰款數(shù)額。
責(zé)令停業(yè)整頓。責(zé)令停業(yè)整頓是選擇性處罰措施,測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法測(cè)繪單位違法行為的情節(jié)、危害后果、再次違法可能性等因素,確定是否適用這一處罰措施以及停業(yè)整頓的具體期限。決定適用的,可以與沒收違法所得和測(cè)繪成果、罰款的處罰同時(shí)適用。
降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)。降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)也是選擇性處罰措施,與責(zé)令停業(yè)整頓只能擇其一適用,不能同時(shí)適用。降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的幅度可以不受級(jí)別等級(jí)的限制,例如,可以將違法測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí),也可以由甲級(jí)降為丙級(jí)或者丁級(jí)。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理決定降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的幅度。
吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。這是對(duì)測(cè)繪單位最嚴(yán)厲的處罰措施,只有在違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形下才能適用這一處罰措施。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理判斷違法測(cè)繪單位的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。