徐東升

西昌市裕隆鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，四川西昌

1 集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及成效分析

西昌市2007年在興勝鄉(xiāng)、太和鎮(zhèn)、西郊鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)進(jìn)行了“村財鄉(xiāng)管”試點工作，試點成功后在全市推廣“村財鄉(xiāng)管”農(nóng)村集體資金管理模式。全市農(nóng)村集體村級財務(wù)全面實行委托代理，村級財務(wù)管理混亂的局面有了明顯好轉(zhuǎn)，建立了監(jiān)管代理服務(wù)中心并規(guī)范運行，覆蓋率達(dá)100%，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村組都簽署了“三資”委托代理協(xié)議，實行“三資”委托代理服務(wù)全覆蓋。同時，代理服務(wù)中心根據(jù)需要配齊了工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行專業(yè)化管理，基本上做到機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費“四到位”。全面實行會計電算化，統(tǒng)一使用新中大財務(wù)軟件，提高了核算效率，避免了手工賬錯賬及報表計算錯誤。

2018年5月，西昌市開展了2017年農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資”工作。2020年3月，西昌市開展了2018、2019年農(nóng)村集體資產(chǎn)“清產(chǎn)核資”工作，于2020年6月15日全面完成并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，家底基本摸清。在此過程中，筆者發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的一些問題。

2 存在的問題和原因

2.1 管理機構(gòu)不統(tǒng)一且力量薄弱

1）管理機構(gòu)不統(tǒng)一。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的職責(zé)，市級部門主要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，有的由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在由財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心兩個部門各自承擔(dān)一部分的情況。

2）基層管理機構(gòu)工作人員素質(zhì)不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員較少，具有會計、審計等專業(yè)資格證書的人員就更少。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的人員流動大，且專職人員少、兼職人員多。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員待遇低，工作任務(wù)重，年輕人不愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只要有考試機會年輕人都愿意考進(jìn)縣（市）、州級單位或者考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。四是由于農(nóng)經(jīng)專業(yè)職稱任職資格取得困難，從初級到中高級都需要參加全國經(jīng)濟類考試。以上種種原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作沒有固定人員，常常是年年培訓(xùn)、年年新人。村委會基本無專職、專業(yè)人員崗位從事集體資產(chǎn)管理，也進(jìn)一步影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。

2.2 集體資產(chǎn)保值增值難

1）受到市場風(fēng)險大、發(fā)展空間小等因素的影響，一些村干部怕失誤不敢投資，群眾怕風(fēng)險不愿投資，導(dǎo)致近郊農(nóng)村大量貨幣資金無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，山區(qū)資源不能盤活變?yōu)橘Y產(chǎn)，農(nóng)村資產(chǎn)保值增值工作面臨較大發(fā)展障礙。

2）由于村集體分配機制改革滯后，目前村集體經(jīng)濟的利益主要通過公益、福利等形式體現(xiàn)，農(nóng)民群眾直接得到的收益較少，導(dǎo)致農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不高。

3）缺乏經(jīng)濟效益好的項目，沒有收益好的項目集體資產(chǎn)保值增值難。

2.3 新成立的股份制經(jīng)濟組織財務(wù)制度規(guī)定不明確

新成立的股份制集體經(jīng)濟組織是執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度還是執(zhí)行企業(yè)會計制度，全市沒有統(tǒng)一規(guī)定。有的執(zhí)行企業(yè)會計制度單獨建賬核算，例如西昌市興勝鄉(xiāng)團結(jié)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社；有的執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織會計制度未獨立核算，如安寧鎮(zhèn)五堡村股份經(jīng)濟聯(lián)合社。財務(wù)制度沒有明確規(guī)定就導(dǎo)致各經(jīng)濟組織在經(jīng)營投資時行為不一致。

2.4 集體經(jīng)濟建設(shè)用地審批制度不明確

產(chǎn)權(quán)制度改革后新成立的股份經(jīng)濟合作社建設(shè)用地審批制度不明確，使需要申請建設(shè)用地的集體經(jīng)濟組織無章可循。

3 建議和對策

3.1 加強農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)

加強農(nóng)經(jīng)體系尤其是基層農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站即農(nóng)經(jīng)站，覆蓋村、組。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，解決農(nóng)經(jīng)編制短缺的問題，招聘、引進(jìn)一批會農(nóng)村經(jīng)營管理、懂財會知識的復(fù)合型人才；結(jié)合村組行政區(qū)劃調(diào)整，在村、組設(shè)置專職的農(nóng)經(jīng)員負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作。建議縣（市）農(nóng)經(jīng)站增設(shè)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)管理辦公室，且配備具備測量專業(yè)知識的工作人員，負(fù)責(zé)全縣（市）農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)證管理；增設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦公室且配備具備財務(wù)和審計知識的工作人員，負(fù)責(zé)全縣（市）農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、村組干部經(jīng)濟責(zé)任和離任審計、重點項目等，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

3.2 加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

建議在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，建立有中國特色社會主義，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，使集體經(jīng)濟實力不斷壯大、農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增加。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法，建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

3.3 盡快出臺集體經(jīng)濟建設(shè)用地審批制度

為解決發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)用地問題，建議盡快出臺集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地審批制度，以解決發(fā)展集體經(jīng)濟建設(shè)用地審批難的問題。

3.4 實行政經(jīng)分離的財務(wù)會計制度

村民委員會履行行政職能，財政下發(fā)的辦公經(jīng)費、公共運行資金、村組干部工資及福利、惠民資金等由鄉(xiāng)財政統(tǒng)一核算；集體經(jīng)濟組織財務(wù)建議單獨建賬核算，可由村賬代管中心核算。同時，建議修改集體經(jīng)濟組織會計制度，將農(nóng)業(yè)稅附加返還等不用科目刪除，增加社員股金等適應(yīng)股份經(jīng)濟合作社的會計核算科目。