趙世成

（山東省沂南縣綜合行政執(zhí)法大隊，山東 沂南 276300）

為樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，大力推進綠色發(fā)展在各行各業(yè)的滲透與落實，我國在土地保護與利用期間，要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在保護土地的同時也要提升土地的利用率，發(fā)揮土地的更大價值。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大問題，更是對執(zhí)政能力的考驗。在生態(tài)文明建設(shè)期間，我們要充分利用中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，從土地的綠色保護與利用開始，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1 綠色發(fā)展理念在土地保護利用中的價值

綠色發(fā)展是時代主題，更是我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在土地保護與利用中，綠色發(fā)展理念的運用具有重要價值，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。土地的保護與開發(fā)過程中推行綠色發(fā)展理念，能改善土壤肥力，提升土地生產(chǎn)力；（2）建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。農(nóng)村在發(fā)展過程中，土地是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)在綠色發(fā)展理念的滲透下，能保護土地資源，降低對土壤的破壞與污染，助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；（3）保護好土地資源。在我國城市化進程及工業(yè)活動的開展過程中，很多耕地被大量占用，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，耕地與林地被占用的情況比較嚴(yán)重，所以綠色發(fā)展理念的融入，能避免這種情況的發(fā)生，保護好耕地與林地。

2 土地保護利用中存在的問題

2.1 土地利用不合理

人類在發(fā)展過程中，在認(rèn)識自然的過程中也在改造自然，對于土地的開發(fā)與利用從未停止，比如毫無節(jié)制的砍伐森林與開墾草原，這些行為在土地利用過程中，對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大影響，導(dǎo)致水土流失、荒漠化等問題出現(xiàn)，不僅對人類賴以生存的環(huán)境造成極大破壞，更對我國的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

2.2 土地利用粗放

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，在發(fā)展過程中對于土地的需求不斷增加，人地緊張問題加劇。很多城市在擴張過程中以犧牲耕地與林地為代價，在粗放的土地管理中，土地利用率不高，不僅未能對土地資源就合理保護與開發(fā)，對人們的生存環(huán)境造成極大影響。

2.3 地方政府缺乏對于農(nóng)村土地的保護動力

與城市相比農(nóng)村地區(qū)的土地資源更加豐富，但是在保護過程中當(dāng)?shù)卣谋Ｗo動力不高，很多地方政府為了眼前利益，通過各種方式加快農(nóng)村土地開發(fā)，雖然在短期內(nèi)創(chuàng)造了GDP政績，但是就長期來看，農(nóng)村土地的亂占、亂用都對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。

3 堅持綠色發(fā)展理念推進土地保護利用的策略

綠色發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，土地是不可再生資源，是人類生活、生存的基礎(chǔ)，如果土地資源的利用與開發(fā)不合理，會對人類的生存產(chǎn)生極大威脅。綠色發(fā)展理念是解決土地保護與利用問題的良方，下面就對具體應(yīng)用策略進行介紹：

3.1 農(nóng)村耕地的保護與利用

土地保護與利用是一項系統(tǒng)工程，尤其是農(nóng)村耕地在長期的不合理開發(fā)與利用中，土壤肥力下降，土壤的農(nóng)藥化肥污染比較嚴(yán)重，且一部分耕地出現(xiàn)鹽堿化的現(xiàn)象。對于農(nóng)村耕地的保護與利用過程中，在踐行綠色發(fā)展理念時，需做好下面幾項工作：

3.1.1 推行保護性耕地

保護性耕地的主要方式有秸稈覆蓋留茬還田、種植方式的調(diào)整等，相比于過去的耕作方式，這種方式能逐漸改善土壤肥力，提升土壤的有機質(zhì)含量。在保護性耕地的實施下，能有效降低作業(yè)成本，提升土地生產(chǎn)力[1]。

3.1.2 發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)

在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)過程中，秸稈還田技術(shù)是比較有效的技術(shù)，通過該技術(shù)的應(yīng)用，能有效降低各類肥料的使用，比如尿素、硫酸鉀等，改善土壤結(jié)構(gòu)[2]。秸稈還田技術(shù)就是將秸稈全量深翻還田，這種方式在實際應(yīng)用中具有良好的效果，但是由于該方式會受到地形、機械化水平等的影響，在開展過程中要做好秸稈還田的宣傳與推行工作，通過鼓勵、支持及指導(dǎo)等工作，讓農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的價值，并能主動選擇秸稈還田等技術(shù)。

3.2 借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗

國外在土地保護與利用中，綠色理念的應(yīng)用已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，且在長期的實踐中取得一定成效。所以我國土地保護與利用期間，需要積極借鑒國外的先進發(fā)展經(jīng)驗。芬蘭、德國是土地保護與利用的典范，在土體整治中進行保護與利用，整個保護與利用注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保持自然生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)田景觀恢復(fù)與重建、注重公眾參與作用、注重科學(xué)管理與建設(shè)質(zhì)量。所以在國外經(jīng)驗的借鑒下，我國要通過下面幾種方式進行土地的保護與開發(fā)：

3.2.1 生態(tài)理念

就我國土地的保護與利用現(xiàn)狀來看，存在土地規(guī)?；?jīng)營水平較低，田塊歸并有限等問題，且很多農(nóng)村田地修建的道路及一部分基礎(chǔ)設(shè)施的原材料為混凝土等，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。所以在土地的利用期間，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，要將生態(tài)理念放在首位，實施符合綠色發(fā)展的技術(shù)與工藝，強化對土地的保護與利用[3]。

3.2.2 發(fā)揮多功能效益

土地保護與利用，要關(guān)注整體效益，并在治理與保護中進行開發(fā)與利用。如果出現(xiàn)污染或者破壞的農(nóng)田，在治理時要堅持一田一政策，避免出現(xiàn)雷同或者千篇一律的現(xiàn)象，要符合當(dāng)?shù)靥厣皩嶋H情況，最大限度保持原有的鄉(xiāng)土特色及文化氣息，確保土地整治的整體水平[4]。通過綠色發(fā)展理念的融入，要改變過去的傳統(tǒng)理念，挖掘農(nóng)田的多功能效益，比如旅游、采摘等多方效益。

3.3 控制化學(xué)農(nóng)藥、肥料投入

綠色發(fā)展就是要使用綠色理念及方法，降低土地利用過程中產(chǎn)生的污染與破壞，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時要控制好化學(xué)農(nóng)藥、肥料投入。當(dāng)?shù)匾贫ǚ献陨韺嶋H情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持方案，聯(lián)合政策、技術(shù)、資金等各方面支持，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)作物種植過程中，減少農(nóng)藥與化肥的使用量。同時也要加強測土配方施肥的推廣，讓農(nóng)民多使用有機肥，這樣才能逐漸降低對土壤的污染與影響，提升土壤的有機質(zhì)含量[5]。積極開展緩控釋肥、測土配方施肥等試驗工作，確保施肥更加精準(zhǔn)與綠色。在病蟲害防治時使用綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥的使用量，比如在蟲害防治過程中使用燈誘、性誘等多種綠色防控技術(shù)，降低對農(nóng)田產(chǎn)生的危害。

3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理保護利用土地

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源是重要環(huán)節(jié)，對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)具有重要意義。所以在土地的保護與利用過程中，需要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中土地資源的保護與利用工作。

3.4.1 完善土地征用方式

城鄉(xiāng)規(guī)劃期間政府需要向農(nóng)民征用土地，在征用時，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度開展此項工作，以市場價給予農(nóng)民征用補償，補償款的分配一定要科學(xué)合理。同時征地補償方式要保持多樣性，轉(zhuǎn)變過去單一的補償方式，要加強農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民能掌握先進的專業(yè)技術(shù)，在失地之后也能積極創(chuàng)業(yè)或者再就業(yè)[6]。

3.4.2 遵循先規(guī)劃后建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展，需要做好前期調(diào)研工作，確保規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，確保土地資源利用的可靠性。在規(guī)劃時要融入綠色發(fā)展理念，確保在土地利用期間提升土地利用率，降低對土地產(chǎn)生的污染與破壞。同時也要強化各部門之間的溝通與聯(lián)系，在規(guī)劃與建設(shè)時如果出現(xiàn)問題，也能及時進行溝通與協(xié)調(diào)，確保土地管理的可靠性，在規(guī)劃與建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要落實監(jiān)管制度，提升土地保護與利用效率。

3.4.3 強化法律體系建設(shè)

綠色理念助力土地保護與利用，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展來說十分重要，法律體系屬于上層建筑，只有完善的法律體系，才能確保土地保護與利用的規(guī)范性與可靠性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對于土地的利用，首先，就要對各方的權(quán)利、義務(wù)以及二者之間的關(guān)系進行明確，確保參與各方都能明確自己的權(quán)利與義務(wù)，保證土地保護與利用工作開展的整體質(zhì)量；其次，在法律法規(guī)的指導(dǎo)與約束下，相關(guān)部門要依法開展土地管理工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行處理。

4 結(jié)語

綠色發(fā)展是土地保護與利用的主要思想理念，需通過該理念的合理應(yīng)用，提升土地的保護與利用效率。目前我國積極貫徹綠色發(fā)展理念，通過各項手段措施，共同保護土地，降低對土地產(chǎn)生的污染與破壞，實現(xiàn)土地資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。