武愛(ài)果，郭中海

（渾源縣農(nóng)作物種子管理站，山西渾源 037400）

種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著源頭位置，是人類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備農(nóng)用物資。渾源縣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，其種子供給關(guān)系到糧食安全生產(chǎn)、群眾收益、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。在2011年，種業(yè)發(fā)展被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，著重強(qiáng)調(diào)“科技興農(nóng)，良種先行”，同時(shí)建立了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)種子管理體系，建立了規(guī)范高效的種子市場(chǎng)監(jiān)管體系，這是對(duì)種子工作重要性的體現(xiàn)，同時(shí)也是對(duì)種子企業(yè)以及農(nóng)民利益根本保障。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，嚴(yán)格規(guī)范全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)全縣種子市場(chǎng)管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，渾源縣加大對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、種植基地執(zhí)法檢查，有力的凈化了我縣農(nóng)資市場(chǎng)。大力開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”為主題的宣傳活動(dòng)，有效維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

1 渾源縣的種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，種子監(jiān)管權(quán)限下沉，市、縣種子監(jiān)管服務(wù)及監(jiān)管任務(wù)日益繁重，目前基層種子管理機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員老齡化，種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)落后等問(wèn)題，難以適應(yīng)種子管理的新形勢(shì)和新任務(wù)。省、市、縣各級(jí)種子管理部門(mén)資金保障力度差異大，縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)大多數(shù)“有工資無(wú)經(jīng)費(fèi)、缺車(chē)輛少裝備、種子管理部門(mén)職能已并入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力度欠缺，在監(jiān)管中存在不足。

1.2 經(jīng)營(yíng)秩序亂

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村種子銷(xiāo)售單位數(shù)量激增，代銷(xiāo)戶更是不計(jì)其數(shù)。因此，造成了代銷(xiāo)人員多，出現(xiàn)了品種多、亂、雜的局面。為了爭(zhēng)奪銷(xiāo)售市場(chǎng)，大多數(shù)種子經(jīng)銷(xiāo)單位不擇手段亂委托、亂設(shè)點(diǎn)等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于代銷(xiāo)單位多，種子來(lái)源繁雜，無(wú)法保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營(yíng)門(mén)市的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，基層種子經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無(wú)相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)者多、不懂技術(shù)者多，很多都不具備委托代銷(xiāo)種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

1.3 種子質(zhì)量層次不齊

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種子銷(xiāo)售市場(chǎng)品種約300個(gè)左右，價(jià)位高低不等，其質(zhì)量也層次不齊，一是普包裝種子，其種子籽粒均勻度不高，凈度較低，質(zhì)量較低，價(jià)格較低，給套包種子埋下隱患；二是劣質(zhì)種子，種子的質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)簽標(biāo)注高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際芽率、水分、純度、凈度都低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是仍充當(dāng)合格種子在市場(chǎng)上進(jìn)行銷(xiāo)售；三是假種子，即用非種子來(lái)冒充種子，種子實(shí)際的種類(lèi)、品種的名稱(chēng)、產(chǎn)地、日期與在包裝上標(biāo)簽內(nèi)所標(biāo)注的內(nèi)容是與事實(shí)不相符。甚至還具有散裝白籽存在銷(xiāo)售。由于品種多亂雜，種子質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民購(gòu)種時(shí)很難選擇，主要憑商家介紹而定，給糧食安全生產(chǎn)留下隱患。

2 提高渾源縣種子市場(chǎng)監(jiān)管水平的工作思路及建議

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。要積極與行政審批、綜合執(zhí)法等部門(mén)就相關(guān)職能溝通對(duì)接，縣行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理工作，種子管理站負(fù)責(zé)種子備案管理工作，種子管理站與縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共同開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌建立以農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主，公安、市場(chǎng)管理部門(mén)協(xié)同，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的種子監(jiān)管機(jī)制。杜絕地方保護(hù)、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等失責(zé)行為，對(duì)不依法履職、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

2.2 細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容

做到責(zé)任明確、任務(wù)清晰。對(duì)種子交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、代銷(xiāo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行種子抽樣，抽樣門(mén)店覆蓋率不低于50%，被抽查門(mén)店的品種覆蓋率不低于30%。核查經(jīng)營(yíng)單位是否備案，備案品種和數(shù)量是否與銷(xiāo)售的品種、檔案（臺(tái)賬）一致，經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)賬是否齊全和規(guī)范。檢查經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的品種是否存在未審先推、假冒偽劣銷(xiāo)售等違法行為。在供種關(guān)鍵時(shí)期，分階段組織開(kāi)展種子市場(chǎng)、種子企業(yè)和制種基地專(zhuān)項(xiàng)檢查，以種子質(zhì)量二維碼追溯、品種審定、品種權(quán)、種子標(biāo)簽等為檢查重點(diǎn)，將近3年有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，將監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)。

2.3 強(qiáng)化普法培訓(xùn)宣傳

加大《中華人民共和國(guó)種子法》及配套法規(guī)的宣傳力度，結(jié)合供種關(guān)鍵季節(jié)開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。一方面在種子經(jīng)銷(xiāo)店內(nèi)顯要位置張貼《農(nóng)作物種子相關(guān)法規(guī)宣傳單》《購(gòu)種注意事項(xiàng)》等，并與種子銷(xiāo)售單位簽訂《合法經(jīng)營(yíng)農(nóng)資承諾書(shū)》，時(shí)刻提醒農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位合法經(jīng)營(yíng)。另一方面要充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)基層組織和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，向村經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店、種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展培訓(xùn)，夯實(shí)全民懂法守法、監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員依法從業(yè)。利用集中培訓(xùn)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、掛圖等方式，把法律法規(guī)普及到基層鄉(xiāng)村農(nóng)戶，用典型案例提醒農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民到正規(guī)、有合法種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)、門(mén)店購(gòu)買(mǎi)合法種子。

2.4 完善種子市場(chǎng)管理體制，逐步提高行政執(zhí)法能力

隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理體制改革，農(nóng)資市場(chǎng)管理體制工作不斷提升，加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入市場(chǎng)的制度，對(duì)種子實(shí)行質(zhì)量追溯制度、備案制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，建立公開(kāi)舉報(bào)受理制度等，實(shí)現(xiàn)制度化管理體系。認(rèn)真組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)種子法》《種子管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行智能化管理。

2.5 建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單，并在本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)公布，做到數(shù)據(jù)公開(kāi)資源共享，為廣大群眾搭建好農(nóng)資選優(yōu)平臺(tái)。建立好種子管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案單位、失信企業(yè)（門(mén)店）的人員數(shù)據(jù)庫(kù)，按照雙隨機(jī)原則，抽取經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽取有違法違規(guī)記錄門(mén)店開(kāi)展重點(diǎn)檢查，積極營(yíng)造誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的氛圍，建立嚴(yán)重失信企業(yè)及人員黑名單制度。為種子管理工作奠定數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)。

2.6 做好種子糾紛投訴、接待工作

在實(shí)際生產(chǎn)中，會(huì)出現(xiàn)種子糾紛的投訴，在處理過(guò)程中，首先由投訴者與經(jīng)營(yíng)單位之間雙方自行協(xié)商解決。如協(xié)商有爭(zhēng)議，由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果組織雙方調(diào)解處理。如需請(qǐng)專(zhuān)家組鑒定，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家組及時(shí)進(jìn)行田間鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果報(bào)告，對(duì)農(nóng)民訴求做出科學(xué)、公正、及時(shí)、合理的處理。

2.7 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管，夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用，要不斷完善轉(zhuǎn)基因玉米種子監(jiān)管制度。要對(duì)玉米種子銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加強(qiáng)管理，做好轉(zhuǎn)基因玉米種子的監(jiān)管工作，杜絕售賣(mài)轉(zhuǎn)基因玉米種子。充分利用信用信息共享平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)行政處罰案件等信息依法公開(kāi)。建立違規(guī)、違法單位“黑名單”制度，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的企業(yè)要及時(shí)向社會(huì)推介，做好引導(dǎo)工作。

3 總結(jié)

開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施,更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。種子監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，以高切入點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度管理好種子市場(chǎng)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，使種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，使種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，使種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化，為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保糧食安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。