付 玲 高明鑫 譚小莉 胡 君

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2021 年中央一號(hào)文件指出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”。優(yōu)質(zhì)良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，種子質(zhì)量是確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全、保障農(nóng)民利益、種業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施和推行種子認(rèn)證是湖北省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[1-2]。

1 認(rèn)清形勢(shì)，高度重視種子質(zhì)量認(rèn)證的重要意義

種子質(zhì)量認(rèn)證是《種子法》設(shè)立的一項(xiàng)新制度，是國(guó)際種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度，有助于提升我國(guó)良種化水平，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打破貿(mào)易技術(shù)壁壘，推動(dòng)我國(guó)種業(yè)走出國(guó)門。

1.1 我國(guó)種子認(rèn)證特點(diǎn)、原則和目標(biāo)主要特點(diǎn)種子認(rèn)證屬于產(chǎn)品認(rèn)證，具有“四性”：國(guó)際性，是種子國(guó)際貿(mào)易的“門票”；推薦性，是非強(qiáng)制性種子認(rèn)證；局限性，是分年度、分作物、分品種、分種子批的種子認(rèn)證；專業(yè)性，種子是有生命力的特殊商品。

基本原則扶強(qiáng)者原則，提升種業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；做精品原則，支持好品種轉(zhuǎn)化為好種子；創(chuàng)品牌原則，樹立起認(rèn)證種子的權(quán)威品牌。

基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”，即認(rèn)證一批高質(zhì)量種子，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的認(rèn)證企業(yè)，打造一批認(rèn)證種子品牌，打通一批認(rèn)證種子國(guó)際貿(mào)易渠道。

1.2 我國(guó)種子認(rèn)證的四大核心作用

1.2.1 實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量安全，種子認(rèn)證是有效措施種子認(rèn)證以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全程管控種子質(zhì)量為核心，認(rèn)證種子按照種子認(rèn)證方案進(jìn)行全過程質(zhì)量管控，從品種源頭監(jiān)管，確保品種真實(shí)；從種子生產(chǎn)全過程監(jiān)管，確保每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量可控；從種子全批次對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)價(jià)，保障生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。

1.2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良種化，種子認(rèn)證是重要途徑國(guó)際上公認(rèn)種子認(rèn)證是品種保護(hù)的重要途徑，能帶動(dòng)優(yōu)良品種推廣。我國(guó)種子認(rèn)證選用優(yōu)良品種，推行高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證方案，實(shí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量目標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)好品種轉(zhuǎn)化為好種子。

1.2.3 實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌化，種子認(rèn)證是有力手段種子認(rèn)證推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格把控，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升管理水平，有利于提高種子市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，有利于企業(yè)樹立質(zhì)量品牌，拓展種業(yè)發(fā)展空間。

1.2.4 實(shí)現(xiàn)種子國(guó)際化，種子認(rèn)證是通行證種子認(rèn)證是當(dāng)前國(guó)際上最重要的貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)種業(yè)要爭(zhēng)取盡快加入OECD 等國(guó)際種子認(rèn)證組織，推動(dòng)種子認(rèn)證雙邊、多邊互認(rèn)，為中國(guó)種子走出國(guó)門破除技術(shù)壁壘。實(shí)踐表明，OECD 種子方案使種子出口價(jià)值增加12%以上，貿(mào)易數(shù)量增加30%以上[3]。

2 總結(jié)成效，奠定油菜種子認(rèn)證的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

湖北省種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，在全?guó)處于中上水平，近年來種業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)種子質(zhì)量抽檢合格率常年保持在96%以上，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)95%，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)46%。湖北油菜種業(yè)地位突出，是全國(guó)油菜科技創(chuàng)新的中心，全國(guó)最主要的油菜研究機(jī)構(gòu)都集中在武漢，傅廷棟、王漢中、李培武3 名院士匯聚武漢，湖北省從事油菜科研的高級(jí)專家人數(shù)占全國(guó)同行業(yè)的60%，所選育的優(yōu)良品種覆蓋長(zhǎng)江流域60%以上。從2017 年開始，湖北省承擔(dān)了全國(guó)油菜種子認(rèn)證任務(wù)，通過試點(diǎn)示范，不斷優(yōu)化認(rèn)證方案，完善認(rèn)證程序，促進(jìn)認(rèn)證制度設(shè)計(jì)更加合理，為推動(dòng)我國(guó)種子認(rèn)證制度的實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了條件、儲(chǔ)備了技術(shù)、樹立了典型，為今后制度落地打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 研發(fā)有優(yōu)勢(shì)多年來，湖北省雙低優(yōu)質(zhì)油菜育種研發(fā)全國(guó)領(lǐng)先，有中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2 個(gè)實(shí)力雄厚的國(guó)家級(jí)油菜育種單位，雙低優(yōu)質(zhì)油菜育種成績(jī)突出。2008-2016年全國(guó)共審定油菜品種180 個(gè)，湖北省選育的品種有48 個(gè)，超過1/4，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所選育了35 個(gè)品種，占全國(guó)審定品種數(shù)的近20%。自非主要農(nóng)作物品種登記制度實(shí)施以來，2017-2020 年湖北省共登記公告了油菜品種237 個(gè)，占全國(guó)登記油菜品種總量的近22%，鞏固了湖北省油菜品種選育的優(yōu)勢(shì)地位，其中以華油雜62R、華雙5R 為代表的抗油菜根腫病品種更是全國(guó)領(lǐng)先。在適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化栽培的油菜種質(zhì)創(chuàng)制和品種選育上，湖北省始終走在全國(guó)前列。據(jù)2020 年行業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，湖北省油菜種子市值1.83 億元，居全國(guó)第3 位，高品質(zhì)油菜種子在國(guó)內(nèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 品種有特色認(rèn)證種子中油雜19 是我國(guó)長(zhǎng)江流域冬油菜區(qū)的主推品種，示范推廣面積已累計(jì)133.33 萬(wàn)hm2以上。該品種是湖北省優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，適宜機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化、規(guī)模化種植的配套品種，是我國(guó)長(zhǎng)江流域冬油菜區(qū)第1 個(gè)含油量達(dá)50%的國(guó)審油菜品種，并具有高抗倒伏、抗裂角、抗菌核病和菜薹維生素C 高、菜籽油脂肪酸組成合理等突出優(yōu)勢(shì)，平均單位產(chǎn)油量比對(duì)照增產(chǎn)10%以上。對(duì)中油雜19 開展種子認(rèn)證試點(diǎn)示范，能夠在提高種子質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建認(rèn)證種子品牌，引導(dǎo)整個(gè)油菜種業(yè)進(jìn)一步向高質(zhì)量方向發(fā)展，對(duì)我國(guó)全面推行油菜種子認(rèn)證起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

2.3 企業(yè)有基礎(chǔ)企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興。武漢中油種業(yè)是湖北省遴選的有油菜優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。為保障種源，良種供應(yīng)保障體系基本健全，建立了規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的油菜制種基地。公司通過承擔(dān)全國(guó)油菜種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范，一是提升了質(zhì)量控制水平，企業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)制種技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)，良繁生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步完善，種子生產(chǎn)管理體制進(jìn)一步規(guī)范，種子質(zhì)量控制水平持續(xù)提升，認(rèn)證種子的品種純度和發(fā)芽率普遍得到提高，且高于國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)提檔升級(jí)，隨著試點(diǎn)示范的深入推進(jìn)，企業(yè)建立了有效的質(zhì)量控制體系，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)控，每年獲得項(xiàng)目上的資助，享受專家的無償技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，通過召開制種基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，廣泛宣傳，認(rèn)證種子就是優(yōu)良種子的概念得到了推廣，擴(kuò)大了企業(yè)品牌、品種品牌、基地品牌的影響力。

2.4 發(fā)展有空間“十四五”期間，湖北省把油菜育種放在更加突出的位置，結(jié)合現(xiàn)有資源利用、育種技術(shù)發(fā)展和栽培水平改進(jìn)，可使湖北省油菜單位面積產(chǎn)油量提高30%以上，發(fā)展空間巨大。一是油菜籽含油量每年可提高1 個(gè)百分點(diǎn)左右，“十四五”末湖北省油菜主要品種的含油量可達(dá)到48%～50%，比目前提升5 個(gè)百分點(diǎn)左右。二是品種改良，單產(chǎn)每年提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)左右，5 年提高單產(chǎn)7.5%～10%。三是增加種植密度，達(dá)到4 萬(wàn)株/667m2左右，可以提升產(chǎn)量10%～15%。四是培育多抗品種，降低生產(chǎn)成本。

2.5 宣傳有效果2021 年3 月21 日，由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主辦，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所承辦，湖北省種子管理局、襄陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和襄陽(yáng)市襄州區(qū)人民政府協(xié)辦的“全國(guó)油菜種子認(rèn)證試點(diǎn)示范田間現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)暨展示示范觀摩活動(dòng)”在湖北省襄陽(yáng)市召開。以傅廷棟院士為組長(zhǎng)的專家組，對(duì)認(rèn)證種子中油雜19 示范制種田隔離條件、田間雜株率等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。與會(huì)代表120 多人觀摩了中油雜19 油菜種子全程機(jī)械化生產(chǎn)加工及全程質(zhì)量控制基地。研討優(yōu)化油菜種子認(rèn)證方案，進(jìn)一步推動(dòng)種子認(rèn)證制度實(shí)施的工作思路。農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等新聞媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道，影響深遠(yuǎn)，效果顯著。

2.6 工作有成效湖北省油菜種子認(rèn)證先行先試取得良好成效，探索出一條既符合國(guó)際規(guī)范，又適合中國(guó)國(guó)情的種子認(rèn)證之路。經(jīng)過5 年試點(diǎn)示范，油菜種子認(rèn)證管理框架已成型，運(yùn)行機(jī)制已確立，認(rèn)證方案已成熟，認(rèn)證效果已顯現(xiàn)，為全面推行油菜種子認(rèn)證奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。湖北省油菜認(rèn)證種子的質(zhì)量普遍得到提高，種傳病害明顯減輕，發(fā)芽率和品種純度分別比同期非認(rèn)證種子提高1～3 個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分別提高10 個(gè)百分點(diǎn)左右，認(rèn)證種子優(yōu)先列入政府采購(gòu)統(tǒng)一供種，認(rèn)證的油菜種子當(dāng)年就全部銷售完畢，幾乎沒有庫(kù)存。

3 深入研究，加快推動(dòng)種子認(rèn)證制度的實(shí)施

全面實(shí)施種子認(rèn)證制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要適合我國(guó)國(guó)情，又要能對(duì)接國(guó)際且能夠互認(rèn)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在制度框架、運(yùn)行機(jī)制、管理模式、操作程序、技術(shù)要求等方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，全面開展種子認(rèn)證工作時(shí)機(jī)基本成熟。下一步，湖北省將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一要求，結(jié)合湖北實(shí)際，創(chuàng)新思路，深入研究，狠抓落實(shí)，推動(dòng)種子認(rèn)證制度盡快落地實(shí)施。

3.1 進(jìn)一步完善種子認(rèn)證制度體系圍繞服務(wù)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，積極參與種子認(rèn)證制度頂層設(shè)計(jì)，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《種子認(rèn)證管理辦法》、實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證目錄等，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門間配合，深入研究認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范認(rèn)證程序等重點(diǎn)方面，爭(zhēng)取構(gòu)建起職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)行高效、程序規(guī)范、國(guó)家推行的種子認(rèn)證管理制度。

3.2 進(jìn)一步優(yōu)化種子認(rèn)證運(yùn)行模式對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)通行做法，突出適合我國(guó)國(guó)情的種子認(rèn)證特色，抓住關(guān)鍵技術(shù)要素，不斷優(yōu)化形成種子認(rèn)證運(yùn)行模式。協(xié)助發(fā)揮種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，參與制定統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、認(rèn)證方案、認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量監(jiān)控的可追溯，確保種子認(rèn)證結(jié)果的時(shí)效性。

3.3 進(jìn)一步系統(tǒng)研究種子認(rèn)證扶持保障措施深入思考、系統(tǒng)研究，提出對(duì)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持措施，研究對(duì)認(rèn)證合格種子的合理補(bǔ)貼與減少監(jiān)管等措施的可行性，爭(zhēng)取讓種子認(rèn)證得到廣泛的認(rèn)可與支持。同時(shí)制定種子認(rèn)證監(jiān)管的有效措施，守好種子認(rèn)證的底線，推動(dòng)種子認(rèn)證制度健康有序發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步加大種子認(rèn)證高標(biāo)準(zhǔn)示范力度全面總結(jié)種子認(rèn)證試點(diǎn)示范成效，推進(jìn)種子認(rèn)證制度落地，科學(xué)設(shè)計(jì)認(rèn)證制度實(shí)施后的示范方案，湖北省將集聚優(yōu)勢(shì)、集中力量，樹立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、代表性強(qiáng)的示范點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，種子認(rèn)證作為一個(gè)解決種子問題、打好種業(yè)翻身仗重要的具體抓手，需要發(fā)揮更大的作用。要加快推動(dòng)種子認(rèn)證制度落地和健康發(fā)展，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)湖北省種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)！