正陽縣袁寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心 詹路潔

正陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 張旭

黨的十九大以來，正陽縣認真貫徹落實中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，在駐馬店市委、市政府的正確領導下，堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗，高位推動，持續(xù)推進，緊緊圍繞“三清一改”行動、“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升和縣域主干公路及集鎮(zhèn)環(huán)境秩序整治等重點工作，通過“五堅持”“五強化”，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治階段性目標。

一、堅持高位推動，強化政治責任

（一）成立領導小組

正陽縣堅決扛穩(wěn)鄉(xiāng)村振興政治責任，成立縣委書記任組長的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領導小組，切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作放在重中之重的位置，確保抓實抓細抓出成效。

（二）制定實施方案

正陽縣委、縣政府出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《正陽縣“四美鄉(xiāng)村”建設實施方案（2018—2020）》《正陽縣在脫貧攻堅中實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工作方案》《正陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》《正陽縣全面推進農(nóng)村垃圾治理工作實施方案》《正陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“三清一改”行動方案》《正陽縣農(nóng)村戶用廁所改造工作實施方案》《關(guān)于學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》等系列文件，切實加強改善農(nóng)村人居環(huán)境工作指導。

（三）例會督導推進

正陽縣委、縣政府每半月聽取改善農(nóng)村人居環(huán)境工作專項匯報，研究解決工作推進、經(jīng)費落實、考評獎懲等重大事項?？h委、縣政府每季度組織一次縣四大班子領導觀摩評比活動，召開一次獎懲大會，在全縣形成比學趕超的良好工作局面。

二、堅持多元投入，強化資金保障

（一）加大財政投入

正陽縣財政每年預算安排改善農(nóng)村人居環(huán)境工作專項資金500 萬元，2020 年專項資金提高到1000 萬元。2018 年以來，縣財政預算安排用于農(nóng)村保潔、陳年垃圾治理、垃圾轉(zhuǎn)運處理、戶廁改造、坑塘整治、糞污治理、污水治理、貧困村“六改一增”、公益崗位、國土綠化及“四美鄉(xiāng)村”和“千萬工程”示范村建設等改善農(nóng)村人居環(huán)境資金4.5 億多元。

（二）整合項目資金

正陽縣委、縣政府專題研究，按照渠道不亂、用途不變原則，統(tǒng)籌整合黨群服務中心、農(nóng)村廣播喇叭、標準化衛(wèi)生室、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路、飲水安全、廣場游園等涉農(nóng)項目資金6 億元，著力補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板。2019—2020 年，縣財政從土地整治指標收益縣級留用部分拿出4500 萬元，重點支持“四美鄉(xiāng)村”和“千萬工程”示范村創(chuàng)建。

（三）多方籌資投勞

正陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極引導社會資金，通過“光彩事業(yè)”“愛心超市”等形式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。開展主干公路環(huán)境秩序集中整治行動，引導縣域企業(yè)先行墊資承建主干公路綠化提升工程。動員外出創(chuàng)業(yè)成功人士先后捐款捐物折資1500 萬元，助力美麗鄉(xiāng)村建設，部分行政村通過“四議兩公開”工作法，健全村規(guī)民約，充分發(fā)動群眾籌資投勞，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。彭橋鄉(xiāng)、陡溝鎮(zhèn)、新阮店鄉(xiāng)、銅鐘鎮(zhèn)、閭河鄉(xiāng)、大林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面動員群眾交納保潔費用，形成了全員參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的生動局面。

三、堅持部門聯(lián)動，強化資源整合

（一）部門聯(lián)動治理

正陽縣畜牧部門、環(huán)保部門聯(lián)合開展養(yǎng)殖污染治理工作，整治規(guī)模養(yǎng)殖場208 家，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶1401 戶?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣生態(tài)環(huán)保局扎實開展農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理試點工作，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)應收盡收、集中處理。縣交通、城管、國土、商務等執(zhí)法部門全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展縣域主干公路及集鎮(zhèn)環(huán)境秩序集中整治行動，栽植綠化苗木51 萬多株，縣域197 km 國道、省道全部實現(xiàn)高標準綠化，建成全市亮點工程，受到社會各界好評。

（二）突出典型引領

正陽縣文明辦、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)深入開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明村、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生村和“五美庭院”創(chuàng)建活動。截至2019 年底，全縣共創(chuàng)成省級、市級、縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)19 個，國家級、省級、市級、縣級文明村130 個，省級、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)15 個，省級、市級衛(wèi)生村（社區(qū)）82 個，評選各類先進典型9291 人（戶）。

（三）激發(fā)基層活力

由正陽縣委組織部牽頭，從2017 年開始，全縣在駐馬店市率先開展爭創(chuàng)“基層黨建紅旗村”“脫貧攻堅紅旗村”“產(chǎn)業(yè)興旺紅旗村”“生態(tài)宜居紅旗村”“和諧穩(wěn)定紅旗村”等“五面紅旗村”評選活動。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作年度綜合排序前100 名的村，納入當年“五面紅旗村”評選推薦對象；年度綜合得分80 分以下的村，不得評為“生態(tài)宜居紅旗村”。

四、堅持求實問效，強化考評獎懲

（一）明察暗訪考評

全縣采取第三方暗訪、專業(yè)組明察等方式，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的督導和考評。每月明察暗訪一次，對工作成效進行打分和排名，并列出問題清單，限期整改。

（二）專項巡查驗證

正陽縣委、縣政府成立8 個督導組，在明察暗訪結(jié)束后，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導檢查，針對問題清單進行專項巡查，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況再次打分和排名。

（三）領導觀摩評價

正陽縣委、縣政府每季度組織一次縣四大班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直有關(guān)局委負責人參加的觀摩會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進行評比打分，召開獎懲大會。對季度排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵20 萬元、15 萬元、10 萬元，第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予改善農(nóng)村人居環(huán)境工作流動紅旗。對季度排序后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別罰款5 萬元、3 萬元、1 萬元，倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取改善農(nóng)村人居環(huán)境工作流動黑旗。

2018 年以來，正陽縣累計清理農(nóng)村生活垃圾35萬多t；整治村內(nèi)坑塘1700 口、溝渠800 多km。13個居委會的生活污水納入城市污水管網(wǎng)進入污水處理廠進行處理，18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和28 個行政村建有生活污水處理設施，其他村莊結(jié)合“大三格、一體化”等改廁模式，生活污水通過改廁后農(nóng)業(yè)利用處理。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率均達100%，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達98%。全縣拆除棚亭、危房、旱廁、草垛、違章建筑、殘垣斷壁等7.6 萬處。駐馬店市分配正陽縣改廁任務63 800 戶，已超額完成73 746戶，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 個、示范村90 個、“千萬工程”示范村16 個。2018 年，正陽縣提前通過省級農(nóng)村生活垃圾治理達標驗收，被評為河南省貧困縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作一類縣。2019 年，正陽縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作位居駐馬店市第一名，被評為河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先進縣和“四美鄉(xiāng)村”建設示范縣。