劉樹軍

引洮供水一期隴西縣配套工程運(yùn)行情況淺析

劉樹軍

(甘肅省隴西縣引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 定西 748100)

引洮供水工程是造福甘肅中部干旱貧困地區(qū)的一項(xiàng)圓夢工程、民生工程。引洮供水一期隴西縣配套工程建成通水，從根本上解決了隴西縣水資源嚴(yán)重短缺的問題。從目前運(yùn)行情況來看，該工程整體效益暫未充分發(fā)揮，與設(shè)計(jì)目標(biāo)相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在對(duì)引洮水資源的綜合利用程度不高，群眾的用水方式轉(zhuǎn)變較慢。分析了影響引洮供水一期隴西縣配套工程效益發(fā)揮的原因，提出了下階段提高工程水資源利用效率的措施建議。

引洮工程；運(yùn)行管理；原因分析；對(duì)策

1　引洮供水一期隴西縣配套工程基本情況

引洮供水工程是重點(diǎn)解決甘肅中部干旱地區(qū)工業(yè)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水及生態(tài)環(huán)境用水的大型跨流域調(diào)水工程，也是甘肅中部地區(qū)人民群眾期盼了半個(gè)世紀(jì)的圓夢工程、民生工程和德政工程。隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部、渭河上游，地處隴中黃土高原中部，境內(nèi)干旱少雨，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件制約非常嚴(yán)重。引洮一期工程建成通水，一定程度上緩解了隴西縣水資源匱乏的問題。引洮供水一期工程的建設(shè)時(shí)間為2010年到2015年。隴西縣的配套工程主要有灌溉工程、農(nóng)村供水工程、城鎮(zhèn)供水工程。其中，灌溉工程包括支渠和田間配套工程各1項(xiàng)。工程設(shè)計(jì)目標(biāo)為能每年能向隴西縣供水66 400 000m3(其中：工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水量29 940 000m3，城鎮(zhèn)生活用水量15 180 000m3，農(nóng)村生活及養(yǎng)殖用水量8 670 000m3，灌溉用水量12 610 000m3)，解決15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))132個(gè)村43.2萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題，新增有效灌溉面積1747hm2，同時(shí)保障受益區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工程用水[1]。截至目前，引洮供水一期隴西縣配套工程的運(yùn)行已解決了隴西縣52.48萬城鄉(xiāng)居民的生活用水問題和2067hm2農(nóng)田灌溉用水問題。

2　引洮供水一期隴西縣配套工程建成效益

引洮供水一期隴西縣配套工程的建成運(yùn)行，不僅實(shí)現(xiàn)了隴西縣人民的“引洮夢”，而且歷史性地解決了全縣人畜飲水以及農(nóng)業(yè)灌溉、企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保用水的瓶頸問題，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人居環(huán)境改善奠定了基礎(chǔ)。其主要成效表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(1)改變了干旱缺水的現(xiàn)狀，解決了城鄉(xiāng)群眾飲水難問題。隴西縣常年干旱，水資源嚴(yán)重短缺，尤其是山區(qū)、半山區(qū)，如川臺(tái)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過去，這些地區(qū)的人畜飲水通常以溝道泉水、井水及水窖集水為主，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，用水安全沒有保障。引洮工程的建成運(yùn)行，使隴西人民喝上了優(yōu)質(zhì)甘甜的洮河水，有效解決了城鄉(xiāng)群眾特別是山區(qū)群眾飲水難問題。在引洮工程通水以后，隴西縣人民群眾的生活水平得到提高，生活習(xí)慣、方式也在逐步改變。

(2)保障了農(nóng)業(yè)灌溉用水，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。過去，隴西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴于自然降水，屬典型的“靠天吃飯”。截至2014年底，在全縣110 000hm2耕地中，能得到有效灌溉的不足9 000hm2。絕大部分耕地?zé)o法得到灌溉，嚴(yán)重影響了隴西縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從2015年開始的引洮一期三干渠、總干十支渠、總干二支渠以及田間配套工程的建成運(yùn)行，有力改善了引洮工程覆蓋區(qū)的農(nóng)田灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，為后續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)[2]。

(3)有效改變了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了條件。過去，隴西縣雖然通過堅(jiān)持不懈開展造林綠化、梯田建設(shè)和小流域綜合治理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，但受水資源限制，全縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境脆弱的問題尚未得到根本解決。隨著引洮供水一期隴西縣配套工程建成通水，生態(tài)流量逐步得到合理管控，不僅有效保護(hù)和涵養(yǎng)了縣域地下水資源，而且為改善水環(huán)境、水生態(tài)提供了可靠的水資源。2019年，在全面完成全縣地下水取水井整治工作后，隴西縣及時(shí)組織專家對(duì)淺層中型一般超采區(qū)的治理成效進(jìn)行了全面評(píng)估。評(píng)估報(bào)告顯示，隴西縣地下水的水位已由持續(xù)下降轉(zhuǎn)變?yōu)榛痉€(wěn)定和緩慢上升，綜合治理效果良好。

(4)補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來了機(jī)遇。一方面，加快了山區(qū)及半山區(qū)以生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖為主的草食畜牧業(yè)以及以軟兒梨和核桃為主的特色林果業(yè)的發(fā)展，豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；另一方面，依托縣內(nèi)獨(dú)有的李氏文化、中醫(yī)藥文化等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化了縣域招商引資環(huán)境，為吸引客商到隴西投資興業(yè)創(chuàng)造了良好條件，有利于打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

3　影響引洮供水一期隴西縣配套工程效益發(fā)揮的原因

引洮供水一期工程的建成運(yùn)行，歷史性地解決了以隴西為代表的甘肅中部干旱地區(qū)缺水的根本問題，改善了群眾生活用水條件，為脫貧攻堅(jiān)奔小康及縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的水資源，特別是在脫貧攻堅(jiān)工程的飲水安全保障方面發(fā)揮了不可替代的作用。在引洮供水一期隴西縣配套工程運(yùn)行過程中，還存在以下4個(gè)方面影響了該工程效益的充分發(fā)揮。

(1)生活用水方面。一是農(nóng)村管網(wǎng)多分布于山區(qū)，工程調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施部署較少且主管均為單線運(yùn)行，在上游工程檢修及維護(hù)期間會(huì)中斷供水，供水保障率較低。二是由于在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段受資金限制，供水區(qū)域除部分水廠設(shè)計(jì)了自動(dòng)化控制系統(tǒng)外，其他輸配水管網(wǎng)均未設(shè)自動(dòng)化控制管理監(jiān)測系統(tǒng)，導(dǎo)致工程交付后管理工作量大。三是由于農(nóng)村自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，因此隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工或搬遷進(jìn)城。農(nóng)村人口減少，導(dǎo)致農(nóng)村生活用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。四是在工程設(shè)計(jì)時(shí)按照人均每天60L估算的農(nóng)村生活用水規(guī)模要低于實(shí)際的農(nóng)村生活用水規(guī)模。目前，農(nóng)村留守家中的大多是老人和兒童，因過去長期干旱缺水而養(yǎng)成的節(jié)水用水生活習(xí)慣難以改變，除飲用水使用引洮水外其他生活用水仍習(xí)慣于以積蓄的雨水為主，整體用水規(guī)模在短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使用水量上不去[3]。五是城區(qū)及個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)原有的供水管網(wǎng)因年久失修而腐蝕嚴(yán)重，造成“滴、冒、跑、漏”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致管網(wǎng)漏失率高、供水保障率低。

(2)農(nóng)業(yè)灌溉用水方面。一是群眾受灌溉用水觀念影響，還是習(xí)慣于“靠天吃飯”，僅將引洮水作為抗旱應(yīng)急備用水源，影響工程效益和水資源效益發(fā)揮。二是灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)單一，高耗水作物占比大，大多種植玉米、馬鈴薯等大田作物。使用引洮水成本高和作物種植收益低的矛盾突出，影響了群眾使用引洮水灌溉的積極性，導(dǎo)致使用引洮水灌溉的需求不穩(wěn)定。三是個(gè)別地段的工程建設(shè)還存在短板，部分地塊灌溉不能就地或就近取水，需跨越較長距離從上游取水。這些灌區(qū)范圍內(nèi)的耕地分布較零散，且田間配套設(shè)施不齊全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平低，導(dǎo)致無法全部使用引洮水灌溉。

(3)工業(yè)生產(chǎn)用水方面。隴西縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱且發(fā)展緩慢，工業(yè)產(chǎn)值低，使得工業(yè)用水增長乏力。目前，隴西縣還未建成工業(yè)生產(chǎn)用水專用管網(wǎng)，仍在使用城市供水管網(wǎng)為工業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)用水。由于使用水廠處理的水會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，因此大部分企業(yè)仍將自備水源作為主要生產(chǎn)用水水源，只是將引洮水作為備用補(bǔ)充水源來使用[4]。

(4)生態(tài)環(huán)境用水方面。2019年3月以來，通過利用引洮水向境內(nèi)的大咸河和秦祁河下泄生態(tài)流量，有效補(bǔ)給了河道的地下水量。由于隴西縣生態(tài)綜合用水工程設(shè)施仍停留在規(guī)劃階段，還沒有完全實(shí)施到位，因此僅在已建城市區(qū)范圍內(nèi)使用綠化用水，綠色長廊、面山綠化工程等尚無生態(tài)用水量。當(dāng)前，隴西縣境內(nèi)現(xiàn)有的林草場均無灌溉設(shè)施，植樹造林所種植的樹木基本還處于靠天澆灌的狀態(tài)。

4　提高引洮供水一期隴西縣配套工程水資源利用效率的策略

為進(jìn)一步提高引洮供水一期隴西縣配套工程的水資源利用效率，確保用足用好引洮水，全力做好鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，讓該工程服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，立足補(bǔ)短板、圍繞強(qiáng)監(jiān)管，提出以下保障措施與建議。

(1)解決農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活用水問題。隨著近幾年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的開展，隴西縣全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和扎實(shí)開展農(nóng)村飲水安全有保障沖刺清零專項(xiàng)行動(dòng)，新建成了首陽水廠至四店梁輸水工程，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生活用水的引洮水全覆蓋。下一步，重點(diǎn)要在增加用水量和提升管理水平上做文章。一是積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和規(guī)模養(yǎng)殖，增加農(nóng)村用水量，提高農(nóng)戶收入，拓寬脫貧致富渠道。二是積極爭取資金，建設(shè)農(nóng)村供水重要干支管復(fù)線工程，提高管線輸送能力。通過增加建設(shè)各類調(diào)蓄設(shè)施，提升調(diào)壓蓄水能力，全面提高供水保障率。三是加大宣傳力度，引導(dǎo)示范農(nóng)戶轉(zhuǎn)變用水觀念，讓群眾認(rèn)識(shí)到長期飲用未經(jīng)凈化處理的水對(duì)生命安全和身體健康的危害性，增強(qiáng)農(nóng)戶使用自來水的自覺性。四是積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)供水過程中發(fā)生的各類問題進(jìn)行及時(shí)處置，保證供水安全。五是主動(dòng)與水廠等供水單位對(duì)接，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林等使用自來水的用戶實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)這些用戶使用引洮水。

(2)解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。一是統(tǒng)一規(guī)劃，高位推動(dòng)，爭取項(xiàng)目，以受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展平田整地工作，通過土地平整和渠系配套等有效措施，對(duì)不滿足灌溉條件的地塊進(jìn)行改造，進(jìn)一步擴(kuò)大引洮工程灌區(qū)灌溉面積。經(jīng)調(diào)研分析，預(yù)計(jì)未來三年可增加灌溉面積533hm2萬。二是整合項(xiàng)目資金，有針對(duì)性地建設(shè)一批田間配套水利工程和蓄水設(shè)施，下大力氣解決灌溉工程中存在的中梗阻、斷頭渠問題，徹底打通灌溉渠系“最后一公里”。三是加大宣傳力度，鼓勵(lì)群眾引水灌溉并實(shí)施無償灌水。通過在三干渠內(nèi)長期下泄生態(tài)扶貧水，讓老百姓親身體會(huì)到灌溉帶來的效益，培養(yǎng)群眾的灌溉意識(shí)。四是提高管理水平。通過向上對(duì)接及時(shí)供水和向下有效銜接組織群眾用水，保證季節(jié)性灌溉的時(shí)效性，做到隨用隨灌。

(3)解決工業(yè)生產(chǎn)用水問題。一是加快推進(jìn)總投資6.16億元的隴西縣工業(yè)用水及調(diào)蓄水池工程。通過降低企業(yè)用水成本，助力隴西縣的工業(yè)發(fā)展。二是加快配套完善城市工業(yè)供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固地下水取水井整治成果，嚴(yán)格控制地下水的開采量，不斷提高企業(yè)對(duì)引洮水的利用率。

(4)解決生態(tài)環(huán)境用水問題。一是加快綠色生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)用水量。如：在定隴高速公路北側(cè)、首陽南山片區(qū)、仁壽山片區(qū)、火焰山片區(qū)、文峰塔坪山片區(qū)建設(shè)面山綠化生態(tài)工程；渭北電力提灌工程提升改造；隴豐渠水系連通工程。二是在引洮灌區(qū)淺山區(qū)大力發(fā)展以軟兒梨、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)施配套灌溉提水工程，在改變生態(tài)的同時(shí)增加群眾收入。三是搶抓下泄生態(tài)扶貧水的大好時(shí)機(jī)，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)工程，加快實(shí)施渭河生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施水系連通工程，補(bǔ)充渭河及其14條支流流域的地下水量，確保河道全年不斷流且水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

5　結(jié)語

引洮供水一期隴西縣配套工程是一項(xiàng)綜合性基礎(chǔ)民生工程。該工程的有效實(shí)施，對(duì)于提升農(nóng)村生活水平、完善灌區(qū)灌溉功能、改善生態(tài)環(huán)境、加快工業(yè)發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有具有重要意義。在實(shí)際工程管理中，需不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，進(jìn)一步提升工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。

[1] 尚小平,張永勝,呂旭紅.引洮供水一期定西市水資源利用分析[J].地下水,2019,41(5):174-176.

[2] 王繼宗.引洮供水一期定西市水資源利用現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討[J].甘肅水利水電技術(shù),2019,55(8):22-25.

[3] 楊惠珍,賈曄.對(duì)引洮供水一期定西市安定區(qū)配套工程運(yùn)行管理及水資源高效利用的探討[J].甘肅農(nóng)業(yè),2013 (22):55-56.

[4] 莫衛(wèi)強(qiáng).淺談引洮供水一期配套工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2013(13):42,44.

Analysis on the operation of supporting projects in Longxi County in the first phase of water diversion from Tao River

LIU Shujun

(Gansu Longxi County Water Diversion Project Construction Administration Bureau, Dingxi, Gansu 748100, China)

Yintao water supply project is a dream realization project and people's livelihood project for the arid and poor area in central Gansu Province. The first phase of the Longxi County water supply supporting project was completed, which fundamentally solved the serious shortage of water resources in Longxi County. From the current operation, it is found that the overall benefit of the project has not been fully developed, and there is still a certain gap compared with the design target, which mainly manifested in the low comprehensive utilization of water resources in Tao River and the slow change of water consumption pattern of the people. This paper analyzes the reasons that affect the benefit of supporting projects in Longxi County in the first phase of water diversion from Tao River, and puts forward some suggestions to improve the water resource utilization efficiency in the next stage.

Tao diversion project; operation management; cause analysis; countermeasure

TV67

A

2096–8736(2021)05–0033–04

劉樹軍(1975—)，男，甘肅隴西人，大學(xué)本科，中級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)楣こ探ê筮\(yùn)行管理。

責(zé)任編輯：張亦弛

英文編輯：吳志立