張 璞

（白銀有色集團股份有限公司，甘肅 白銀 730900）

我國非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值約占全國GDP總值的1%，是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以柒家溝尾礦庫為例，從雙重預(yù)防機制建設(shè)的策劃與準備、安全風(fēng)險評估（包括安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分析、安全風(fēng)險評價）、安全風(fēng)險管控、檢查與考核、改進提升等五個方面，研究針對非煤礦山尾礦庫企業(yè)行之有效的雙重預(yù)防機制建設(shè)流程和運行模式，為提高尾礦庫安全管理水平，減少和防止事故的發(fā)生提供建設(shè)及運行經(jīng)驗借鑒。

1 研究目的、內(nèi)容和意義

1.1 研究目的

如何通過非煤礦山尾礦庫安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)，降低尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性和嚴重度，杜絕較大以上事故發(fā)生，實現(xiàn)尾礦庫長周期安全運行[1]。

1.2 研究內(nèi)容

非煤礦山尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”機制有效的建設(shè)方法和運行管控措施。

通過對，安全風(fēng)險的辨識；風(fēng)險等級的評定；安全風(fēng)險的管控；安全風(fēng)險的公告警示；隱患排查治理體系的建立完善，這些方面的研究更加精準嚴謹?shù)倪M行管控及預(yù)防。

1.3 研究意義

在非煤礦山尾礦庫企業(yè)建立適合企業(yè)實際的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，使企業(yè)牢牢掌握管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患這兩個關(guān)鍵的重點，建立更加完善的工作流程，完善工作機制，遏制尾礦庫事故發(fā)生，維護企業(yè)長治久安具有重要意義。

2 預(yù)防體制的前期準備

2.1 工作制度建立

要制定完善企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)，職責分工、保障措施、工作的明確這些都是需要完善的；還要做到職責具體化，不互相推諉。工作制度應(yīng)該具體、有針對性和可操作性，為企業(yè)雙重預(yù)防機制常態(tài)化運行提供制度保障。柒家溝尾礦庫雙重預(yù)防機制相關(guān)制度[2]。

2.2 人員培訓(xùn)要全面

除了制度上的確立，一定也要保證人員的培訓(xùn)符合企業(yè)項目的要求。為了達到人員要求就要進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)確保全體人員正確掌握危險源辨識、風(fēng)險評價的基本原理和適宜的方法，然后在以后的活動中能夠根據(jù)培訓(xùn)學(xué)到的方法進行危險源辨識，及時避免危險，除此還可以達到風(fēng)險評價過程的準確性、完整性以及科學(xué)合理性。那么在對全體員工進行普及培訓(xùn)的過程中，一定要做到全員條件，意思是企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)該在這些基礎(chǔ)上面，并且作為領(lǐng)導(dǎo)和干部，更應(yīng)該將重點放在他們的意識培訓(xùn)上面。而對技術(shù)人員、管理人員和一些相關(guān)部門的小組成員，則應(yīng)進一步深入培訓(xùn)，讓他們熟悉并且貫徹職業(yè)健康安全管理體系標準的理解，使之基本具備內(nèi)審員的知識和能力。風(fēng)險辨識、評估、管控措施以及隱患排查標準、排查治理流程的教育培訓(xùn)工作應(yīng)由企業(yè)負責人及分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭自上而下分層級進行，為了保持教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)當通過考試考核等形式確認。

2.3 收集相關(guān)信息

信息的收集，不僅有外部信息，內(nèi)部信息更是重中之重，精準有效的信息為構(gòu)件雙重預(yù)防機制的構(gòu)建起到了重要作用。除了行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件以及安全監(jiān)管要求，企業(yè)內(nèi)部的管理現(xiàn)狀、人員的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)人員的專業(yè)經(jīng)驗；基層員工的年齡結(jié)構(gòu)；作業(yè)環(huán)境和設(shè)備設(shè)施情況以及生產(chǎn)流程等。

3 安全風(fēng)險的評估方法

安全風(fēng)險的評估方法的選用十分重要，這不僅影響著企業(yè)在建立安全風(fēng)險管控信息平臺的時候的平臺質(zhì)量，這也關(guān)系著能否構(gòu)建出完整的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫[3]。安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和安全風(fēng)險管控信息平臺是與企業(yè)的相關(guān)部門、單位以及一些政府的相關(guān)單位的信息終端互相連接的，并且能夠?qū)崟r同步更新。如果不能保證風(fēng)險的類型、等級、管控措施清單的同步更新，那么所謂的安全風(fēng)險管理制度、安全風(fēng)險辨識技術(shù)支撐體系信息就是沒有任何意義的，所以一定要選對風(fēng)險評估方法，及時進行評估，從而相對應(yīng)地去改變安全風(fēng)險管理制度及體系信息，這樣做到互聯(lián)互通、信息共享。

4 安全風(fēng)險的管控

了解安全風(fēng)險的管控要先了解安全風(fēng)險管控的作用。對于非煤礦山尾礦庫企業(yè)來說，安全風(fēng)險評估的結(jié)果為企業(yè)在制定風(fēng)險管控措施提供了大致方向，根據(jù)安全風(fēng)險評估的結(jié)果去制定正確的風(fēng)險管控措施，大大地減少風(fēng)險帶來的不必要的經(jīng)濟利益損失；因此安全風(fēng)險評估對風(fēng)險管控措施的制定和完善提供了有效數(shù)據(jù)，更利于企業(yè)講風(fēng)險控制在一個企業(yè)所接受或者希望的范圍內(nèi)，達到效益最大化。

4.1 制定安全風(fēng)險管控措施

制定管控措施時，要與各崗位、車間和部門相關(guān)人員進行交流，充分論證，確保管控措施的合規(guī)性、可行性和有效性。要注重先進適用技術(shù)的應(yīng)用，加強遠程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制。其次要注重實際情況來制定措施，確保管控措施能夠與實際情況緊密結(jié)合以及與企業(yè)目前所存在的生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)充分融合。真正有效的管理控制風(fēng)險的制度一定貼合實際情況并且符合現(xiàn)有標準對設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動的技術(shù)和管理要求。

4.2 實施安全風(fēng)險分級管控

在實施安全風(fēng)險分級管控一定要讓企業(yè)各個部門的人去明確自己的責任以及承擔的范圍。那么首先就是明確自己的范圍和責任，并且在項目進行前負責人就要將責任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、車間、班組的每個人，讓他們自己每一個人都明確自己的責任及任務(wù)，每一部分的任務(wù)達標才會形成企業(yè)安全風(fēng)險分級管控表。在面對較大以上安全風(fēng)險的管控時一般采用多級聯(lián)合管控，并落實到位，效遏制重特大事故的發(fā)生。

4.3 安全風(fēng)險公告警示

安全風(fēng)險公告警示最重要的是信息標識，比如危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施、責任人、有效期、報告電話等這些都是重要的信息標識，然后將這些信息標識發(fā)布與相應(yīng)平臺進行同步上傳，讓平臺內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。除此之外就是制作安全風(fēng)險告知卡，尤其是重點崗位安全風(fēng)險告知卡，在卡上面一定要標明崗位安全操作要點、主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施及應(yīng)急措施等內(nèi)容，目的是讓員工能夠及時了解應(yīng)急措施，并且能夠隨時進行安全風(fēng)險確認，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

5 檢查、排查、考核

5.1 強化檢查督促的落實

加強檢查督促的落實，尤其是在日常管理中。那么，強化對相關(guān)單位、責任人的督促就通常靠查閱相關(guān)記錄、抽樣檢查、現(xiàn)場考試等方式來進行督促的強度提升；除此之外就是對其他方面進行檢查，比如安全風(fēng)險管控認知這一方面，相對應(yīng)的還有崗位風(fēng)險識別和管控措施落實等。并認真做好記錄，檢查記錄應(yīng)符合真實、準確、可追溯這些要求準則，這樣的檢查記錄才可以確保各項風(fēng)險管控措施及時有效的落實。

5.2 及時排查治理隱患

隱患排查治理機制的運行。

非煤礦山尾礦庫企業(yè)按照風(fēng)險評估的危險有害因素及時進行隱患排查，有利于排查出風(fēng)險控制措施失效和弱化的或者風(fēng)險識別漏掉的危險有害因素，對整個尾礦庫雙重預(yù)防機制進行持續(xù)改進和優(yōu)化。

（1）隱患排查與評估:專業(yè)部門技術(shù)人員、管理人員、各崗位的作業(yè)人員應(yīng)進行專項檢查、綜合檢查、日常檢查、季度檢查、年度檢查，應(yīng)建立《尾礦庫隱患排查清單》和并如實填寫。

根據(jù)隱患的危險性和整改難易程度分成一般事故隱患、重大事故隱患兩個等級，重大隱患應(yīng)上報至省級或地市級應(yīng)急管理部門。

（2）隱患整改和驗收:檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，需要進一步完善隱患排查治理制度，并明確每個人的職責范圍和工作任務(wù)，完善排查治理工作流程。制定出更完善的方案確保隱患得到及時治理。

5.3 績效考核的強化實施

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制已經(jīng)成為非煤礦山尾礦庫企業(yè)建設(shè)中辨識管控風(fēng)險的重要保證，建立“安全責任鏈、正向激勵、安全評估與預(yù)警防控”結(jié)合為一體的安全管理長效機制并不斷強化督導(dǎo)落實，為做實安全風(fēng)險辨識管控提供更有力的保證。

6 結(jié)語

自2016年11月柒家溝尾礦庫建設(shè)和運行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制以來，從未發(fā)生過任何生產(chǎn)安全事故。從策劃與準備、安全風(fēng)險評估、安全風(fēng)險管控、檢查與考核、改進提升等五個方面建立非煤礦山尾礦庫，針對非煤礦山尾礦庫管理和運行實踐，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的精準構(gòu)建與良性運行，有利于提高非煤礦山尾礦庫企業(yè)主要負責人的安全領(lǐng)導(dǎo)能力、各級管理人員的安全監(jiān)管能力及崗位工作人員的自我保安能力，有助于降低非煤礦山尾礦庫事故發(fā)生的可能性和嚴重程度，避免較大以上事故發(fā)生。