三、 發(fā)展目標(biāo)以定性為主，引導(dǎo)全行業(yè)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，并沒有提出明確的增長速度目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”，同時提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的戰(zhàn)略要求。

機(jī)械工業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其收入規(guī)模在全國工業(yè)中占比超過20%，在制造業(yè)中占比接近1/4，是當(dāng)之無愧的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。綜合考慮各方面因素，《發(fā)展綱要》同樣不再強(qiáng)調(diào)增長速度，而是對“十四五”和到2035年發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，并同全國制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)，提出“全行業(yè)工業(yè)增加值增速高于制造業(yè)增速，為保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)”。這樣做，更加有利于增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

圍繞總體目標(biāo)，《發(fā)展綱要》進(jìn)一步將“十四五”目標(biāo)細(xì)化，首次將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升作為具體目標(biāo)，詳細(xì)勾畫了未來五年機(jī)械工業(yè)亟需發(fā)展的關(guān)鍵所在。與國家總體規(guī)劃相呼應(yīng)，《發(fā)展綱要》同樣提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，其核心是“基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，15年后，隨著綜合技術(shù)實力的進(jìn)一步提升，我國將“進(jìn)入全球機(jī)械制造強(qiáng)國陣營中等水平”。

四、貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化做出的科學(xué)判斷?！案哔|(zhì)量發(fā)展”既是未來一段時間機(jī)械工業(yè)發(fā)展的階段特征，也是必然要求，理所當(dāng)然地成為此次規(guī)劃的主題，《發(fā)展綱要》不僅在指導(dǎo)思想中明確提出，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)部分更是一以貫之。

經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國機(jī)械工業(yè)已基本建成門類齊全、規(guī)模較大、具備一定技術(shù)水平的完整產(chǎn)業(yè)體系。從“十二五”到“十三五”，我國機(jī)械工業(yè)由連續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)入以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基調(diào)的中速增長，隨著發(fā)展速度的減緩，很多潛在的問題逐漸暴露，亟待通過改變以往相對粗放發(fā)展方式來解決。

對于我國機(jī)械工業(yè)，“高質(zhì)量發(fā)展”就是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非速度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非增長。體現(xiàn)在發(fā)展方式上，就是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長；體現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，就是由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，就是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變。