編者按：新型智慧城市建設(shè)規(guī)范“SMILE（微笑）指數(shù)”專家研討會10月30日在北京舉行，中央外事辦公室原副主任、空軍原副司令員陳小工中將，中國工程院院士倪光南、中國科學(xué)院院士尹浩、國家發(fā)改委區(qū)域開發(fā)司原司長趙艾、國家信息中心原主任高新民、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院原院長劉隨臣、國家開發(fā)銀行原行務(wù)委員郭濂、國家信息中心副主任陳忠平、河北省科學(xué)院黨組書記劉春成、電子工業(yè)出版社總編輯兼華信研究院院長劉九如、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會副理事長鄭志彬、國衡智慧城市科技研究院院長曾勇、國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心低碳研究部主任鄭明媚、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院資深研究員謝茂松、香港政府原CIO楊德斌、新加坡資訊通信發(fā)展局中國司司長莊慶維等專家參加會議，分別通過視頻和現(xiàn)場發(fā)表演講并參與討論交流。電子工業(yè)出版社總編輯兼華信研究院院長劉九如圍繞新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，交流了如下觀點。

我國智慧城市發(fā)展歷程

作為一個媒體人和研究者，有幸見證了我國智慧城市的發(fā)展歷程。我的印象中，“智慧城市”概念最早是美國IBM公司率先提出的，2008年11月6日，IBM總裁兼CEO彭明盛（Sam Palmisano）在紐約美國外交關(guān)系委員會發(fā)表題為《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》的演講，首次提出“智慧地球”的概念。2010年世博會期間，我還曾與來上海參加2010全球智慧城市峰會的彭明盛總裁見面交流，當(dāng)時的《計算機世界》以專題報道形式多次深入討論和交流了智慧城市建設(shè)的理念和方案，引起廣泛關(guān)注。

中國社會各界較早地認(rèn)識到智慧城市建設(shè)的意義，2010年11月2日，科技部等單位舉辦“2010中國智慧城市論壇”，達(dá)成眾多共識。隨后國家住建部開始啟動智慧城市視點項目，到目前全國已有290多個城市正式列入住建部的智慧城市建設(shè)試點名單。如果再算上科技部、工信部、發(fā)改委等確定的智慧城市項目試點，國內(nèi)90%以上的地級市都已經(jīng)走在城市智慧化建設(shè)的道路上。綜合而言，我國智慧城市建設(shè)可大致分為三個階段：

第一階段（2010-2015）：技術(shù)驅(qū)動，側(cè)重電子政務(wù)

這一階段主要是推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，連通相關(guān)信息，挖掘數(shù)據(jù)的價值，可以說是智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用探索期。典型的案例就是政務(wù)信息化，當(dāng)時眾多城市不同部門間的數(shù)據(jù)無法連通，老百姓到政府機構(gòu)辦事需要在不同的窗口來回跑，消除數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享是這個階段的重點任務(wù)。

第二階段（2015-2018）：科技融合，側(cè)重城市治理

這一階段主要是推動相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)集成綜合應(yīng)用，推動城市治理邁向數(shù)據(jù)模擬決策時代，數(shù)字孿生城市的概念開始出現(xiàn)，各城市紛紛建設(shè)以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的城市底座，衍生出智慧交通、智慧工廠、智慧教育、智慧醫(yī)療等等各類應(yīng)用。

第三階段（2018至今）：數(shù)字重構(gòu)，營造智慧場景

這一階段主要是通過數(shù)字技術(shù)的融合創(chuàng)新，推動城市從信息化、數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市進(jìn)化為多個智慧場景疊加起來的有機體，期望城市像人體一樣，擁有大腦、四肢和各種“生理系統(tǒng)”，能夠高效、智慧、密切協(xié)作。

由于不同城市的底蘊不同、稟賦各異，建設(shè)智慧城市的打法也各有側(cè)重，因而不同城市也處在不同進(jìn)程。經(jīng)過10多年的發(fā)展，一些城市還停留在第一階段，也有一些城市已經(jīng)開始了第三階段的探索。比如上海沒有刻意搶占科技風(fēng)口，而是圍繞城市的數(shù)據(jù)資源下功夫，然后以眾創(chuàng)模式將數(shù)據(jù)資源打造為智慧城市的“供血系統(tǒng)”；深圳則采取了‘政府搭臺、企業(yè)唱戲的形式，以數(shù)據(jù)資源共建、共享、共用為突破口，搶抓5G、人工智能、區(qū)塊鏈等“新基建”，初步建成了“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動”的智慧化管理服務(wù)能力；杭州則立足市民服務(wù)，為城市生活打造新鮮的數(shù)字化界面，建成城市大腦，市民可憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)。

新型智慧城市規(guī)范制定建議

討論研究新型智慧城市建設(shè)規(guī)范，首先要搞清楚什么是新型智慧城市，新型智慧城市有哪些新的發(fā)展要求。我的印象中，2015年前后，相關(guān)各方對新型智慧城市的提法有過明確定義。即“新型智慧城市”是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實現(xiàn)城市與民生協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。這就需要智慧城市的運營商，要做城市資源賦智整合者、運營服務(wù)生態(tài)建立者和市場化運營主導(dǎo)者，這三者是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、保障和核心。

發(fā)展到今天，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、天地一體信息系統(tǒng)、5G、元宇宙等新一代信息技術(shù)的快速迭代和廣泛應(yīng)用，智慧城市不僅是簡單的數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合產(chǎn)物，更是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，線上線下人與物、文化與知識的連接，推動城市運行系統(tǒng)的萬物互聯(lián)、知識深度學(xué)習(xí)、出行智能便捷和智慧休閑生活。由此，我認(rèn)為，未來新型智慧城市建設(shè)應(yīng)從三個方面循序漸進(jìn)：

一是萬物萬聯(lián)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過虛擬城市全網(wǎng)絡(luò)將數(shù)字化城市萬物連接起來，讓我們生活的世界全面數(shù)字化表述，讓城市的每個細(xì)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，物和物、人與物的基本認(rèn)知與對話。

二是數(shù)據(jù)匯聚。萬物互聯(lián)之后，便可展開更加智能便捷的服務(wù)，各類信息和數(shù)據(jù)隨時隨地匯聚、共享和處理，實現(xiàn)智能分析與調(diào)控，通過智能政務(wù)、智能交通、智能起居、智能設(shè)備、智能工廠等實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三是智能便捷。更多城市數(shù)據(jù)方便匯聚和處理之后，大數(shù)據(jù)智慧優(yōu)先、AI智慧深度學(xué)習(xí)等便可使城市各功能實現(xiàn)智能便捷，在人類智慧的驅(qū)動下優(yōu)化運行，最大限度地以最佳范式服務(wù)市民生活。

當(dāng)前，新冠疫情防控和城市現(xiàn)代化治理，促使新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。在這樣的背景下，太浩科技公司和國衡智慧城市研究院提出建立新型智慧城市“微笑指數(shù)”，旨在為新型智慧城市建設(shè)確立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具有深遠(yuǎn)意義。我對“微笑指數(shù)”還了解研究不夠，但對新型智慧城市規(guī)范建設(shè)，提出如下建議：

一是充分總結(jié)新冠疫情防控對城市管理創(chuàng)造的新經(jīng)驗。新冠疫情發(fā)生以來，各地城市網(wǎng)格化管理構(gòu)建了基層防控的“天羅地網(wǎng)”，提高了人員管控的精準(zhǔn)性；大數(shù)據(jù)分析構(gòu)建了疫情“信息參謀部”，提高了疫情研判的精準(zhǔn)性；移動終端構(gòu)建了城市“網(wǎng)上連心橋”，增強了政民互動的敏捷度；城市大腦構(gòu)建了城市“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，增強了防控指揮的敏捷度。這些創(chuàng)新經(jīng)驗值得深入總結(jié)，形成規(guī)范。

二是深化新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺。新型智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)依然是關(guān)鍵。要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行快速收集、整合、存儲與分析，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等技術(shù)實現(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能的城市大數(shù)據(jù)平臺功能。

三是強化智慧城市信息安全管理體系建設(shè)。城市大數(shù)據(jù)包含大量政務(wù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)及眾多個人數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，要通過落實等級保護(hù)、安全測評、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施；并通過第三方專業(yè)機構(gòu)開展數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)性的監(jiān)督和審計，加強流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。

四是以人為中心，滿足人民美好生活需要。新型智慧城市建設(shè)必須基于創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，貫穿一切以人為中心的理念，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，要充分考慮將新技術(shù)的應(yīng)用、城市轉(zhuǎn)型的需求與老百姓美好生活需求結(jié)合起來，包括如何將藝術(shù)和文化與智慧城市建設(shè)融合等，只有通過適應(yīng)當(dāng)前需求的建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“微笑指數(shù)”，才能真正贏得城市發(fā)展各方面的美好“微笑”。