焦文慧

（黑茶山國(guó)有林管理局 山西 嵐縣 033000）

通過(guò)分林到戶，農(nóng)民成了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，但由于規(guī)模小、林地資源分散，加之林業(yè)效益比較低、周期長(zhǎng)，直接影響林農(nóng)造林的積極性，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了許多政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了的難題。在新形勢(shì)下，發(fā)展“農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社”是走林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)基地規(guī)?；?、林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、林產(chǎn)管理組織化、林農(nóng)增收持續(xù)化的一條發(fā)展道路。

1 林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，呂梁市共有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社586 家，合作社開展的業(yè)務(wù)包括從發(fā)展種苗、技術(shù)服務(wù)到林業(yè)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏和銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，還有部分合作社開展了林下產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式有林藥、林菌、林糧、林菜，林雞、林蜂、林豬等林下養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。合作社成員總數(shù)達(dá)10 866 戶，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還帶動(dòng)附近農(nóng)戶一萬(wàn)余戶。合作社逐漸向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，每年積極參加省級(jí)示范社的評(píng)選，目前有25 個(gè)林業(yè)合作社被評(píng)為山西省省級(jí)示范合作社。

從發(fā)展種類看，林下養(yǎng)殖主要是養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蜂；林下種植主要是種植中藥材、蘑菇、木耳；種苗主要是培育側(cè)柏、油松、楊樹、柳樹；科技服務(wù)和加工銷售貯藏的主要是紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林。從不同領(lǐng)辦人來(lái)看，主要有林業(yè)能人領(lǐng)辦、造林大戶牽頭、農(nóng)民自行組合和林業(yè)龍頭組織領(lǐng)辦等。從表現(xiàn)形式看，有“合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”。從經(jīng)營(yíng)模式看，一是生產(chǎn)服務(wù)型合作社，直接向社會(huì)提供產(chǎn)品；二是產(chǎn)銷型合作社，由合作社建立品牌，對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝和銷售；還有一種是生產(chǎn)、銷售、加工綜合型的合作社，設(shè)備設(shè)施較全，建有廠房，置辦了一些加工設(shè)備，從事林產(chǎn)品再加工，有利于延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)產(chǎn)品附加值。

2 主要做法及取得成效

近幾年，呂梁市不斷深化集體林權(quán)制度改革，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家、省有關(guān)合作社發(fā)展方面的措施政策，結(jié)合本地實(shí)際和地方特色發(fā)展，從無(wú)到有，從少到多，已經(jīng)發(fā)展到500 多家，目前農(nóng)民成立合作社的意識(shí)逐漸提高，合作社的發(fā)展速度較快。另外，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金，抓好合作社扶持項(xiàng)目的申報(bào)，2013 年?duì)幦∈〖?jí)財(cái)政資金95 萬(wàn)元對(duì)7 個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行了扶持。2014 年又組織11 個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)和財(cái)政資金扶持，擴(kuò)大了合作社的生產(chǎn)規(guī)模，提高了生產(chǎn)效率，提升了經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)和農(nóng)民申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

3 林業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，呂梁市創(chuàng)造性地組建了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社。呂梁既是革命老區(qū)、集中貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。為了把生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓貧困農(nóng)民在參與生態(tài)建設(shè)的同時(shí)走上脫貧致富之路，組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社是行之有效的舉措。

讓群眾自行組織不少于20 人的造林專業(yè)合作社，由能人、大學(xué)生、技術(shù)人員或村干部領(lǐng)辦，其中建檔立卡貧困戶占到60%以上，不少于12 人。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，掌握林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)和合作社管理知識(shí)。通過(guò)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織用議標(biāo)的辦法，把造林綠化任務(wù)落實(shí)到造林地所在村的造林合作社。造林合作社需用啟動(dòng)資金時(shí)，合作社成員的每一個(gè)貧困戶可以貸款5 萬(wàn)元，財(cái)政給予貼息，根據(jù)造林綠化任務(wù)期限，分3 年根據(jù)綠化資金撥付時(shí)間進(jìn)行分期還貸。從2016 年開始，全市成立造林專業(yè)合作社1 300 多個(gè)，每年承擔(dān)造林任務(wù)100 萬(wàn)畝左右，合作社成員通過(guò)造林，人均可增加收入5 000 元，助力了脫貧攻堅(jiān)。

4 存在不足

總體來(lái)說(shuō)，林業(yè)專業(yè)合作社起步較晚，整體來(lái)看普遍存在組織規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、缺乏專業(yè)人才、政府資金扶持力度不夠、內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范等突出問(wèn)題，影響著合作社組織的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能滿足分林到戶后農(nóng)民急盼快速發(fā)展的需求，引領(lǐng)作用發(fā)揮的不夠。

4.1 成員人數(shù)較少，規(guī)模較小。全市500 多家合作社成員數(shù)大多在20～50 戶，達(dá)到100 戶以上的屈指可數(shù)，有的剛剛滿足合作社成立的最低要求。合作社不能把農(nóng)民組織起來(lái)，帶動(dòng)社員的能力不強(qiáng)，直接體現(xiàn)在成員人數(shù)少、合作社的規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足。由于合作社的主體是農(nóng)民，本身就沒有太多的資金，再加上林業(yè)回收期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)影響大，勞動(dòng)力投入大、產(chǎn)出少、利潤(rùn)低，前期投入大，導(dǎo)致大部分的合作社經(jīng)營(yíng)比較困難。

4.2 專業(yè)人才短缺，經(jīng)營(yíng)能力不高。受到地理位置和傳統(tǒng)觀念的影響，大學(xué)生、專業(yè)人才加入合作社的很少，領(lǐng)辦人往往靠經(jīng)驗(yàn)辦事，成員文化水平偏低，主要從事體力勞動(dòng)，知識(shí)技術(shù)、發(fā)展理念跟不上，管理水平上不去，只顧當(dāng)下短期利益，缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而制約了林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

4.3 政策扶持力度不夠，運(yùn)營(yíng)尚不規(guī)范。目前呂梁市財(cái)政還沒有扶持林業(yè)專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金，扶持力度不大。有些合作社規(guī)模小，不按合作社的要求運(yùn)作，機(jī)制不健全，三會(huì)不能正常召開，合作社成員關(guān)心度不高，議事決策制度和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范。

5 發(fā)展建議

5.1 建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)。全市各縣市區(qū)都要成立林權(quán)服務(wù)中心，履行對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。

5.2 發(fā)展“支部+造林合作社”。充分發(fā)揮基層黨支部作用，村集體以集體土地資源、集體資產(chǎn)入資合作社，成為合作社成員之一，引領(lǐng)合作社的發(fā)展方向。“支部+合作社”既有利于合作社業(yè)務(wù)發(fā)展，又可以解決成員之間、成員與非成員之間、合作社與村集體之間出現(xiàn)的矛盾。

5.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，建立健全內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制。制定規(guī)范的章程，加強(qiáng)成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，健全內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善利益分配機(jī)制。同時(shí)加大林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，包括造林、管護(hù)以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，合作社要形成造林、管護(hù)、經(jīng)營(yíng)為一體的經(jīng)營(yíng)主體，合作社成員也由勞務(wù)型向技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

5.4 爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政，加大扶持力度。選擇一些帶動(dòng)農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧謽I(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過(guò)典型示范帶動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。在加大財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)加大績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，防止財(cái)政資金被挪作他用，真正發(fā)揮扶持作用。

5.5 擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、中幼林撫育、碳匯造林等林業(yè)工程優(yōu)先支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。合作社要根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展種苗業(yè)、花卉業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)苗木，助力生態(tài)建設(shè)。在加工方面進(jìn)行探索，既可以延長(zhǎng)合作社業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)解決銷售難的后顧之憂，同時(shí)還可增加合作社成員的年度收入。