文/ 平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 郭吉新 李紅光 馬洪元 劉紅

近年來，平陰縣以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，加強執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到大大提升。2019年11月，平陰縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2020年12月，平陰縣8個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，成為全市唯一全域完成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)創(chuàng)建的縣。

2021年是“十四五”開局之年，面對新形勢新任務(wù)，平陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以創(chuàng)新提升、有效落實為主線，以“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”為紐帶，以國家農(nóng)安縣能力提升為抓手，堅持“1-3-3-10-8”的工作思路，持續(xù)深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨農(nóng)資打假專項治理行動，加強監(jiān)管執(zhí)法檢測，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全域推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全程監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、上市監(jiān)管監(jiān)測，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全力鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果。

“1-3-3-10-8”的具體工作思路，就是堅持一個目標，做好三個統(tǒng)籌，推進三個聯(lián)動，強化“十抓十重”具體推進措施，切實做到“八個務(wù)必真實”，全力打造“365 ·質(zhì)在每一天”平陰農(nóng)安監(jiān)管品牌。

“1” 即堅持以加強食品安全源頭治理、保障人民群眾“舌尖上的安全”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興為目標統(tǒng)領(lǐng)。

第一個“3” 即統(tǒng)籌農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)“兩個生產(chǎn)安全”；統(tǒng)籌鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和山東省食品安全縣“兩個創(chuàng)建成果”；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和農(nóng)資打假專項治理“兩個行動”。

第二個“3” 即推進農(nóng)安、食安、公安“三安聯(lián)動”，推進農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品“三品齊優(yōu)”，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、綜合執(zhí)法“三個部門協(xié)同共進”。

“10”即“十抓十重”具體推進措施:

一是抓謀劃、重計劃。要求各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦結(jié)合各自實際，謀劃自己農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，按照縣局制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點、監(jiān)管意見和宣傳培訓(xùn)、檢驗檢測等一系列文件精神，計劃好各自的工作，確保全年工作有序推進、有效落實。

二是抓監(jiān)管、重檢查。要求各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦必須把監(jiān)管工作牢牢抓在手上，用“鐵腳板”落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的行政執(zhí)法檢查。檢查必須有檢查記錄作為背書，檢查不得走形式，項目填寫全面，整改建議清晰明確，主體簽字蓋章認可，并做好回訪檢查。

三是抓檢測、重覆蓋。要求各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦在完成縣局下達的檢驗檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，在督導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、村級監(jiān)管員開展檢測、完成檢測任務(wù)工作的同時，鎮(zhèn)街農(nóng)安辦開展自主檢測，必須確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋檢測，必要時對種植大戶、流通大戶進行上市前檢測。

四是抓問題、重整改。要求在日常監(jiān)管中堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，并記錄在案，回訪督查。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、農(nóng)資打假專項治理和安全生產(chǎn)大排查大整治、漁業(yè)生產(chǎn)百日攻堅行動的方向出發(fā)，對主體生產(chǎn)檔案、進銷貨臺賬、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、倉庫等進行“一次進場，全面檢查”。

五是抓線索、重執(zhí)法。要求各鎮(zhèn)街農(nóng)安辦在日常監(jiān)管巡查時，必須注意搜集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥購買使用、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的信息，必須注意到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場巡查，必須注意掌握了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營主體的信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)信息線索，立即上報，縣局查實后移交執(zhí)法局或公安局立案處罰，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為、農(nóng)資假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)行為。

六是抓宣傳、重培訓(xùn)。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦要把宣傳和培訓(xùn)抓到手上，各有側(cè)重。鎮(zhèn)街農(nóng)安辦必須保證每月至少在轄區(qū)農(nóng)村大集上宣傳1次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假知識，包括農(nóng)藥正確科學(xué)使用知識；每季度至少開展1次針對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全用藥、農(nóng)資店規(guī)范經(jīng)營的專項培訓(xùn)。

七是抓安全、重排查。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦必須行業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同步抓，不僅查看場地環(huán)境，還要查看倉庫、周邊環(huán)境，一次進場，全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

八是抓共治、重協(xié)作。要求各相關(guān)單位要樹立共治共享思想，順應(yīng)改革發(fā)展要求，與市場監(jiān)管、公安、綜合執(zhí)法部門搞好協(xié)調(diào)銜接，加強工作協(xié)作，確保線索移送順暢有序，銜接落實有效。尤其是在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具查驗環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具監(jiān)督管理，市場監(jiān)管部門抓進入市場食用農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗，環(huán)環(huán)相扣，共治共享。

九是抓預(yù)案、重演練。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室和鎮(zhèn)街農(nóng)安辦，包括各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體都必須強化主體責任，每年針對各自實際制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和主體安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并備案存查。同時，要把預(yù)案從紙上落實到實際行動，主管部門每兩年至少演練1次，各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體每年至少演練1次，切實提升應(yīng)對能力，包括科學(xué)正確應(yīng)對輿情等能力。

十是抓考核、重倒逼。要求局屬相關(guān)單位、相關(guān)科室制定考核指標時，要考慮周全，堅持問題導(dǎo)向，鼓勵基層監(jiān)管人員在日常巡查監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問題，找到線索，用可量化的考核指標項目，倒逼鎮(zhèn)街農(nóng)安辦和協(xié)管員的監(jiān)管效能提升。

“8”即“八個務(wù)必真實”，就是巡查務(wù)必真實全面、檢查務(wù)必真實細致、檢測務(wù)必真實全覆蓋、監(jiān)管務(wù)必真實從嚴、執(zhí)法務(wù)必真實到位、樣板務(wù)必真實打造、任務(wù)務(wù)必真實完成、檔案務(wù)必真實完善。

巡查務(wù)必真實全面，就是指轄區(qū)村、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)資店監(jiān)管對象務(wù)必定期逐一巡查到位，不能僅僅體現(xiàn)在巡查記錄上。

檢查務(wù)必真實細致，就是指主體生產(chǎn)、生活環(huán)境、倉庫、農(nóng)資店經(jīng)營場所、生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)資臺賬記錄、市局農(nóng)資店檢查記錄，務(wù)必檢查細致、記錄完善。特別是要針對農(nóng)資店開展一次拉網(wǎng)式大排查大整治，列出清單，建立臺賬，閉環(huán)管理，不留空檔，一次進場，全面檢查。

檢測務(wù)必真實全覆蓋，就是指檢測必須覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)主體，不僅僅是縣級監(jiān)管目錄里的主體，要把轄區(qū)所有生產(chǎn)主體都覆蓋過來。抽樣的同時，檢查各主體是否按照要求上市前檢測，檢測是否到位，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是否如實如期如批次出具。

樣板務(wù)必真實打造，就是指每個鎮(zhèn)（街道）至少打造5個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管樣板、5個農(nóng)資店監(jiān)管樣板（孝直鎮(zhèn)各打造8個）。既然是樣板就必須高質(zhì)量、各方面都到位，讓人放心。

任務(wù)務(wù)必真實完成，就是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治暨農(nóng)資打假專項治理行動，既是長期的監(jiān)管檢測，也有短時的集中整治。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦及其協(xié)管員必須保質(zhì)保量完成。

檔案務(wù)必真實完善，就是指鎮(zhèn)（街道）農(nóng)安辦自身的省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)檔案、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建檔案以及日常監(jiān)管（含安全生產(chǎn)）檔案，要及時補充完善；各類檢查記錄及整治行動臺賬、材料報表要記錄及時、歸檔及時、上報及時。

監(jiān)管務(wù)必真實從嚴，就是指發(fā)現(xiàn)違法線索務(wù)必第一時間上報相關(guān)科室或中隊。相關(guān)違法違規(guī)產(chǎn)品照片存檔備查。

執(zhí)法務(wù)必真實到位，就是指監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法處罰，必須“雙到位”，監(jiān)管執(zhí)法必須依法依規(guī)，完善手續(xù)；執(zhí)法處罰必須依法依規(guī)，執(zhí)行到位。