胡天壯

習(xí)近平總書記在2019年5月召開的全國公安工作會議上做了關(guān)鍵性發(fā)言，重點指明為增強我國公安的戰(zhàn)斗力，并促進(jìn)公安工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)該著重發(fā)展大數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)公安工作的優(yōu)化改良，確保效率、質(zhì)量的巨大飛躍[1]。在新時代公安工作實踐中，為確保我國治理體系的有效落實，地方公安機關(guān)發(fā)展了在線警務(wù)，以增強其核心戰(zhàn)斗力，確保社會穩(wěn)定發(fā)展，使我國的治理能力更具現(xiàn)代化。杭州市是全國公安機關(guān)警務(wù)機制改革的“排頭兵”，本文對其中具有代表性的C派出所進(jìn)行實地調(diào)研，總結(jié)出目前在線警務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，并預(yù)判其未來發(fā)展走向。

一、在線警務(wù)的內(nèi)涵分析

（一）概念的提出

在線警務(wù)相關(guān)理論研究要滯后于實踐應(yīng)用，目前學(xué)術(shù)界沒有專門的論文研究在線警務(wù)。作為一個新生概念，在線警務(wù)是由杭州市公安局江干區(qū)分局于2016年年初開始的勤務(wù)機制改革衍生而來的。江干分局在2018年正式提出在線警務(wù)這一概念，經(jīng)過幾年的發(fā)展演變，目前趨于成熟。C派出所作為江干分局的代表性派出所，在這次勤務(wù)機制改革中取得了優(yōu)異成績，其在線警務(wù)模式更是成為了現(xiàn)代警務(wù)管理模式的標(biāo)桿。

杭州市公安局C派出所系公安部一級派出所。近年來，隨著杭州城市東擴發(fā)展，C派出所所屬轄區(qū)由城郊結(jié)合部發(fā)展為杭州現(xiàn)代城市中心，呈現(xiàn)出三中心的特點。面對新形勢下復(fù)雜多變的治安環(huán)境，C派出所始終堅持以人民為中心，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，自2016年開展勤務(wù)機制改革以來，首創(chuàng)“小腦+手腳”勤務(wù)模式，“情報+行動”實戰(zhàn)化勤務(wù)體系，確保最大程度地利用好有限的警力資源，使傳統(tǒng)的派出所全員出警或民警輪流接警情況得到真正意義上的改善。其中起到關(guān)鍵作用的是辦案中心、執(zhí)法管理中心、警民聯(lián)調(diào)中心、辦事辦證中心以及綜合勤務(wù)指揮中心等幾個部門，讓硬件倒逼軟件，提升勤務(wù)實效。C派出所在全國首創(chuàng)“一室兩隊”勤務(wù)機制，“一室”為綜合指揮室，“兩隊”為巡訪中隊和專業(yè)中隊。綜合指揮室屬于“小腦”，巡訪中隊和專業(yè)中隊屬于“手腳”，小腦產(chǎn)生情報指令手腳開展工作，在線警務(wù)集中存在于“小腦”，并在“手腳”的行動中發(fā)揮重要作用[2]。

（二）基本內(nèi)涵

在線警務(wù)是一種現(xiàn)代化智慧警務(wù)工作模式，是杭州市公安局江干區(qū)分局對智慧警務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，該警務(wù)模式的運行理念是實現(xiàn)在線操作警務(wù)工作、在線把握控制警務(wù)對象以及在線實時共享警務(wù)資源。江干分局把“清流”智能實戰(zhàn)平臺作為運作載體，通過人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)多維感知技術(shù)，并基于民意警務(wù)、法治警務(wù)、智慧警務(wù)、實戰(zhàn)警務(wù)和管理警務(wù)構(gòu)建而成[3]。

在線警務(wù)是警務(wù)資源、警務(wù)對象、警務(wù)工作全天候“在線”的警務(wù)理念和該理念指導(dǎo)下的警務(wù)模式的雙重結(jié)合體。警情案情是第一要務(wù)，警情案情下降是第一目標(biāo)，這是綜合指揮室的工作核心。綜合指揮室作為派出所的“小腦”，在派出所日常工作中居于軸心位置。運用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以每日會商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點評指導(dǎo)巡訪中隊和專業(yè)中隊做準(zhǔn)確的事，做有價值的事。

綜合指揮室有分析研判、視頻巡邏、指揮調(diào)度和在線防控四大功能。圍繞綜合指揮室的工作核心和職能分工，在線警務(wù)主要有以下特點：1.感知上線。數(shù)據(jù)只有在線才有價值，通過各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把感知源數(shù)據(jù)連接起來，是“在線警務(wù)”的基礎(chǔ)所在。2.數(shù)據(jù)運算。用足用好前端感知設(shè)備大量上傳的各類數(shù)據(jù)，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的事實和規(guī)律，得出預(yù)測、預(yù)警結(jié)果，是“在線警務(wù)”的核心所在。3.行動落地。沒有行動，再多的感知建設(shè)、再強的數(shù)據(jù)運算都是空談，行動落地是“在線警務(wù)”的關(guān)鍵所在。“在線警務(wù)”倒逼警務(wù)改革，強勢推動了組織模式和運作機制的變革，打造了“小腦+手腳”的警務(wù)組織模式。

（三）價值意義

1.有利于推動警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)

在史密斯看來，政策實施的主要影響因素有以下四個：（1）環(huán)境因素，包括文化、經(jīng)濟(jì)以及政治等多方面；（2）目標(biāo)群體的不確定性；（3）受執(zhí)行機構(gòu)所限；（4）政策制定得過于理想化，與實際有一定的差距[4]。警務(wù)機制改革能否取得成功，取決于同改革相關(guān)的其他“嵌入性”因素、目標(biāo)群體是否給予了足夠的支持、有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置是否是合理恰當(dāng)、相關(guān)警務(wù)改革的頂層設(shè)計是否是科學(xué)準(zhǔn)確等。在線警務(wù)作為一種現(xiàn)代新型警務(wù)模式，大大推動了警務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，這是地方公安機關(guān)根據(jù)“體制不動、機制先行”策略所作出的嘗試。

2.有利于維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧

需求對于利益來說是最直觀的體現(xiàn)，通常來說，人的需求自上而下分別是自我實現(xiàn)的需求、得到尊重的需求、交往需求、安全需求以及生存需求，這個需求層次理論出自美國心理學(xué)家馬斯洛。其中生存需求是最基本的，若是該需求已實現(xiàn)最大化滿足，那么在推進(jìn)在線警務(wù)工作的時候，就必須把大眾的其他需求考慮進(jìn)去，不能忽視。譬如堅持“大案小案一起破”“不追贓就不算真正破案”的理念，實現(xiàn)了侵財案件快偵快破、治安案件快查快處，滿足了人民群眾對安全的需求；積極探索線上預(yù)警化解模式，首創(chuàng)的“151”矛盾糾紛預(yù)警化解工作機制，滿足了人民群眾對交往的需求；充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做到“最多跑一次”[5]，提供高效便利的行政服務(wù)，滿足了人民群眾得到尊重的需求；及時接受人民群眾反饋，調(diào)整更新在線警務(wù)管理模式，滿足了人民群眾自我實現(xiàn)的需求。

3.有利于提升公安隊伍核心戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出，公安的優(yōu)化改進(jìn)已經(jīng)步入一個新的階段，即整體性變革和系統(tǒng)性重塑階段[6]。公安工作是社會治理的關(guān)鍵一環(huán)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重，但基層警力缺乏、警種協(xié)同不足、核心戰(zhàn)力不強等問題仍然存在。在線警務(wù)改變了以往簡單的添人、添財、添物的做法，通過建立以大數(shù)據(jù)為引擎的警務(wù)工作新形態(tài)，完成了現(xiàn)代警務(wù)模式的迭代升級，實現(xiàn)了公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力的有效增長和整體提升。

二、在線警務(wù)的實踐總結(jié)

近年來，C派出所不斷創(chuàng)新完善在線警務(wù)，圍繞在線警務(wù)在綜合指揮室的四大職能以及指揮席位的優(yōu)化進(jìn)行改革發(fā)展，既改善了原有的缺點，又創(chuàng)立了與在線警務(wù)相配套的新機制，形成了獨具特色的在線警務(wù)發(fā)展模式。

（一）指揮調(diào)度席位的四次優(yōu)化

作為在線警務(wù)的核心，C派出所在實踐中對于綜合指揮室的布局先后進(jìn)行了四次優(yōu)化調(diào)整。第一次內(nèi)部席位設(shè)置比較簡單，指揮調(diào)度席位設(shè)置在空中巡邏的第一排，由于席位過于靠前無法與分析研判席位互動，也不能與受案大廳有效配合，無法掌握所內(nèi)情況。第二次調(diào)整將指揮席位調(diào)整到了最后方，雖然和受案大廳聯(lián)動比較方便，但因為設(shè)置得過于靠后，不能及時傳遞警情信息給前方的空中巡邏，影響了警情的同步分享。在第三次調(diào)整中，考慮到指揮席位需要與其他席位緊密銜接、互相配合，因此將指揮席位設(shè)置在了連接空中巡邏與分析研判的中間，通過席位的合理設(shè)置，提高了情報在各崗位流轉(zhuǎn)的工作效率。隨著在線警務(wù)工作和社會治安綜合治理工作的推進(jìn)，在第四次優(yōu)化調(diào)整中，創(chuàng)新開展了在線責(zé)任防工作，開始調(diào)動社會力量參與接處警工作，C派出所在空中巡邏和指揮席位之間增加了在線責(zé)任防崗位，并從2018年沿用至今，固化了分析研判、指揮調(diào)度、空中巡邏和在線責(zé)任防四大職能。

（二）情報主導(dǎo)警務(wù)，研判服務(wù)實戰(zhàn)

在控制好警情案情的過程中，首先要做好分析研判，找出真相。在線警務(wù)分析研判的基礎(chǔ)在于對案情警情進(jìn)行標(biāo)簽細(xì)化，精確掌握警情時間、天氣、報警人、警情地、警情類型等多維度信息，標(biāo)簽越精細(xì)，分析越精準(zhǔn)。C派出所最初以手工的EXCEL進(jìn)行標(biāo)簽細(xì)化工作，后來依托市局的“城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)”及分局“清流智能防控平臺”等系統(tǒng)，提高了分析研判的效率。分析的內(nèi)容除了警情案情，還包括人員、場所、影像、維穩(wěn)、督導(dǎo)和表單等派出所日常工作的各種信息，從而生成每日會商報告。在警情方面，在線警務(wù)重點關(guān)注侵財、黃賭毒、重復(fù)報警、娛樂場所和主體單位的警情。在線警務(wù)在對人員進(jìn)行分析時，針對侵財、性侵、涉惡、涉毒四種易重新犯罪的人員，實施“驚動他、趕跑他、經(jīng)營他、打擊他”的“四個他”機制。通過分析研判進(jìn)行派單，就可以讓民警做精準(zhǔn)的事、做有價值的事，從而起到事半功倍的效果。

（三）機制優(yōu)化聯(lián)動，提升智治能力

警情案情的下降，除了分析研判外，也需要精準(zhǔn)的指揮調(diào)度和快速處置。C派出所依靠“333聯(lián)動模式”，保證五分鐘內(nèi)接處警率達(dá)到95%?！?33聯(lián)動模式”是在線警務(wù)在指揮調(diào)度方面的重要機制，依托三層力量、三部對講機、三類工作群實現(xiàn)快速處警。在三層力量中，第一層力量就是派出所的巡訪民警，最大限度屯警街面，把巡訪民警鎖定在防區(qū)內(nèi)，一旦有警情來，指令路面巡警就近處警，改變了民警在值班室被動待警的傳統(tǒng)落后的模式；第二層力量是街道綜治力量；第三層力量則是轄區(qū)單位的安保力量。這三層力量實行峰谷勤務(wù)，也就是根據(jù)警情案情的高發(fā)規(guī)律，合理布置路面警情，將優(yōu)勢警力放在警情案情高發(fā)的時段。三部對講機解決的則是快速響應(yīng)問題，即在公安對講機、街道綜治對講機的基礎(chǔ)上，給轄區(qū)單位安保力量配備統(tǒng)一編網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)對講機。三類工作群為在線警務(wù)的運轉(zhuǎn)提供了信息情報支撐，三類工作群分別是民警群、街道綜治群以及社會單位的在線責(zé)任防工作群?！?33聯(lián)動模式”通過配合過程管控中的定時查崗查人和空中巡邏的圖像視頻記錄處警時間，使在線警務(wù)實現(xiàn)了處警的一呼百應(yīng)，提升了派出所的智治能力[7]。

（四）空地高效配合，視頻聯(lián)動作戰(zhàn)

綜合指揮室的第三個職能是空中巡邏。依托治安監(jiān)控、社會監(jiān)控、人臉識別等各類視頻監(jiān)控開展警情同步、視頻巡查、快偵快破和群眾服務(wù)。C派出所轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有治安監(jiān)控652個，社會監(jiān)控6523個，人臉識別777個，依托視頻監(jiān)控和地面警力互相配合，空中巡邏發(fā)揮了重要作用。首先是警情同步。110警情發(fā)生后，空中巡邏隊員需要在一分鐘之內(nèi)將視頻監(jiān)控調(diào)至警情發(fā)生地，支援接處警的民警。其次是視頻巡邏。通過對警力熱力圖分析，結(jié)合視頻的點位確定135個空中必到點，這些空中必到點既是警情案情的高發(fā)區(qū)域，也需要開展日?？罩醒策壢グl(fā)現(xiàn)隱患。再次是快偵快破，配合專業(yè)中隊開展行動。最后是群眾服務(wù)。空中巡邏除了完成公安機關(guān)自身任務(wù)外，也為群眾排憂解難，為群眾服務(wù)。

（五）壓實責(zé)任主體，在線管理防控

在線責(zé)任防是C派出所運用在線警務(wù)理念，在五圈五防的基礎(chǔ)上建立起來的工作機制，即通過在線管理的方式，實現(xiàn)轄區(qū)單位責(zé)任防范體系的建設(shè)。在開展在線責(zé)任防方面，要考慮環(huán)境因素和警情因素，分別建立專門的工作群，如建立外賣、校園、小區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)吧、工地、酒店、樓宇以及商場等工作群，有針對性地處理工作，高效便捷管理防控[8]。在線責(zé)任防的生命力依賴于每日工作閉環(huán)，第一是每日會商，對每日在封閉小區(qū)群內(nèi)通報警情數(shù)量、類型、時間段進(jìn)行會商通報；第二是每日派單，綜合指揮室根據(jù)研判，向責(zé)任防單位發(fā)布精確的派單指令；第三是每日督導(dǎo)，依托線上督導(dǎo)，對責(zé)任防單位沒有線上發(fā)布防范動作的進(jìn)行追責(zé)，同時派出所專職督導(dǎo)員開展線下督導(dǎo)；第四是每日點評，對每日的警情高發(fā)單位和侵財案件做一個同步的通報和點評。通過每日工作閉環(huán)，實現(xiàn)責(zé)任防單位運行的高效便利，實現(xiàn)主動防范、主動化解、主動服務(wù)和主動管控，顯著提高人民群眾的安全感。

三、在線警務(wù)的發(fā)展建議

（一）發(fā)展方略

自黨的十八大以后，黨中央為確保公安機關(guān)穩(wěn)定有序地推進(jìn)在線警務(wù)工作，為公安工作有針對性地制定了許多決策規(guī)劃，使在線警務(wù)的發(fā)展既有政策可依，又有政治保障。為健全警務(wù)現(xiàn)代運行機制，增加大眾的安全感，增強治安治理能力并提升社會治安防控水平，《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》和有關(guān)改革方案于2015年正式通過。2017年，習(xí)近平總書記又對公安工作提出新要求，必須做到“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。當(dāng)今社會要發(fā)展在線警務(wù)，還應(yīng)該堅定不移地走以下幾點發(fā)展方略：

1.堅持以人民為中心的現(xiàn)代警務(wù)理念

中國特色社會主義堅持以人民為中心，表現(xiàn)在公安機關(guān)方面就是不斷提升廣大人民群眾的安全感、幸福感以及獲得感，營造出良好的服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明公允的法治環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境以及安全可靠的政治環(huán)境。除此之外，公安機關(guān)還要做到確保大眾的安居樂業(yè)、維護(hù)社會的公平正義、保證社會局面的穩(wěn)定以及確保國家的政治安全等。在線警務(wù)的發(fā)展必須以為人民服務(wù)為根本宗旨，通過政務(wù)線上辦理、線上實時感知路況、線上巡邏治安案件高發(fā)點等，保證大數(shù)據(jù)用于為人民謀利益、謀幸福，杜絕公權(quán)私用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.堅持引導(dǎo)人民群眾參與公安工作

在線警務(wù)的運轉(zhuǎn)需要對大眾進(jìn)行宣傳教育，并進(jìn)行組織引導(dǎo)工作，促進(jìn)大眾參與到公安工作的改進(jìn)中，保證在線警務(wù)與人民群眾“不離線”，同時與科技創(chuàng)新型企業(yè)積極合作，探討在線警務(wù)未來的發(fā)展方向，從而實現(xiàn)共建共治共享的社會治理格局。警務(wù)工作未來發(fā)展的趨勢離不開廣大人民群眾的智慧，我們可以從中獲得有關(guān)社會治理的新思路，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”與在線警務(wù)的有效結(jié)合[9]。

3.堅持全警上下同欲、形成共識

要完成現(xiàn)代警務(wù)模式的組建，不能一蹴而就，必須做到全警上下一個目標(biāo)，并達(dá)成共識，集中力量干大事。若想實現(xiàn)在線警務(wù)的良性運轉(zhuǎn)，就不能僅僅依靠某幾個主要警種，又或者是區(qū)域內(nèi)的科信部門。唯有鼓勵所有警種的人員部門都參與進(jìn)來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的跨層次、跨警種和跨區(qū)域流動，才能為在線警務(wù)的運行提供及時、精準(zhǔn)的情報線索和精細(xì)化、個性化的服務(wù)，真正建立起與新時代公安改革相契合的當(dāng)代警務(wù)模式[10]。

4.堅持在線警務(wù)模式的核心建設(shè)

基層建設(shè)是在線警務(wù)模式的重點，民警是基層建設(shè)的重中之重，民警的榮譽感、幸福感會影響在線警務(wù)的發(fā)展。而目前的社會形勢中，普遍存在人員和案情不能合理分配的問題，“5+2”“白+黑”成為了基層民警的工作常態(tài)，給基層民警的心理和身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。推進(jìn)在線警務(wù)建設(shè)，就是要通過數(shù)智賦能增強基層民警的核心戰(zhàn)斗力，以高科技大數(shù)據(jù)來輔助民警的工作[11]，可以大大提高工作效率，且能充分滿足在線警務(wù)發(fā)展的需求。

5.堅持警務(wù)個性化發(fā)展，允許試錯

在線警務(wù)模式也并非千篇一律、一成不變。作為一場面向未來的警務(wù)改革，在線警務(wù)改革可以說是一場影響深遠(yuǎn)的行動，而不是僅僅在原有機制上的簡單完善，所以為了避免錯路、彎路，可以在相應(yīng)的基礎(chǔ)上建立容錯糾錯機制，鼓勵試錯，大膽創(chuàng)新[12]。同時堅持警務(wù)個性化發(fā)展，因地制宜、因時制宜發(fā)展在線警務(wù)。比如針對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，在線警務(wù)要與“背包警務(wù)”聯(lián)合，先線上后線下；再比如在疫情防控期間，公安機關(guān)創(chuàng)新推出“無接觸式”線上服務(wù)，即是在線警務(wù)的個性化發(fā)展方式。

（二）發(fā)展方式

2020年3月28日至4月1日，習(xí)近平總書記考察浙江時，給浙江設(shè)立了一個新目標(biāo)、新定位：努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。C派出所作為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面深化公安改革、高水平推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭雁，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展在線警務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)模式的迭代升級，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多的公安智慧和力量。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，始終堅持以人民為中心的思想基礎(chǔ)，在線警務(wù)模式未來可以朝著以下三個方面前進(jìn)努力：

1.堅持精細(xì)化警務(wù)治理模式

一是在線警務(wù)模式要做到盡善盡美。目前我國整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的特征依舊突出，城鄉(xiāng)貧富差距、東西差距仍舊存在?；诋?dāng)前警務(wù)模式，在一定程度上增強社會綜合治理的準(zhǔn)確度，可以有目標(biāo)地對特定人群、特定時段以及特定地域進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一宣傳的同時強化居民的防范意識。如在疫情防控期間，杭州公安最先推出健康碼，并在全國范圍內(nèi)獲得普遍認(rèn)可并實施，在線警務(wù)利用健康碼迅速確認(rèn)個人基本信息、行程軌跡，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。新冠疫情的防控工作是一個考驗，公安機關(guān)可以把這個考驗作為發(fā)展機遇，增強在線警務(wù)人員預(yù)防重大風(fēng)險的能力，同時也在一定程度上推動了政策落實。

二是著重突出特色在線警務(wù)。我國歷史悠久，文化底蘊深厚，且地大物博、民族眾多、地方和社會差異性較大，即使在同一市轄區(qū)域內(nèi)，不同村鎮(zhèn)街道的風(fēng)土人情也差異顯著[13]。在線警務(wù)應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)不同的地方特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓δ堋⒔Y(jié)構(gòu)、文化特色采用不同的警務(wù)治理方式。譬如在三峽庫區(qū)、塔里木河地區(qū)等生態(tài)功能區(qū)加強環(huán)境安全防治力度，做好“生態(tài)數(shù)據(jù)在線”；在農(nóng)業(yè)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)等發(fā)動人民做好巡邏任務(wù)，實施生態(tài)資源數(shù)據(jù)在線調(diào)度、在線監(jiān)測、在線管理；在文化、經(jīng)濟(jì)及政治活動的中心城市，要著重突出其宣傳文化教育、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、保證政治局面穩(wěn)定的重要性；而在社會綜合治理能力較弱的地區(qū)，譬如農(nóng)村以及城郊結(jié)合部，由于警情案情眾多，需要積極引導(dǎo)在線警務(wù)的推進(jìn)工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會治理現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，使在線警務(wù)服務(wù)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.在線數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化治理研究

精準(zhǔn)治理作為信息化場景下治理范式的進(jìn)化，為大數(shù)據(jù)安全治理體系創(chuàng)新提供了依據(jù)?？紤]到新時代公安機關(guān)大數(shù)據(jù)安全及其應(yīng)對風(fēng)險的必要性以及治理的全面性，目前在線警務(wù)迫切需要解決的是如何建立高準(zhǔn)確度的大數(shù)據(jù)安全治理體系。加強在線數(shù)據(jù)的精確化治理，以“基于大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)、治理大數(shù)據(jù)”的思路，保證數(shù)據(jù)是服務(wù)人民、造福社會的，杜絕因為數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致人民群眾的人身財產(chǎn)權(quán)益以及社會公共利益受到損害。數(shù)據(jù)的精確化治理主要從研究主體、研究流程、研究手段和研究保障四個方面入手。

在研究主體方面，一是公安機關(guān)聯(lián)合其他部門參與數(shù)據(jù)協(xié)同治理，公安機關(guān)專門負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查、信息披露、大數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)以及應(yīng)急處理等；二是明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體及社會組織的權(quán)能定位，要求其依法制定并遵守行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；三是充分發(fā)揮公眾在大數(shù)據(jù)安全治理中對大數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督舉報權(quán)利。在研究流程方面，要嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)級別、收集、存儲、查詢、銷毀等步驟流程，制定精準(zhǔn)化處置方案，針對數(shù)據(jù)敏感程度以及保密級別進(jìn)行分類管理，分門別類地制定操作規(guī)范和管理規(guī)則，進(jìn)行精細(xì)化管理，同時嚴(yán)格落實訪問權(quán)限，避免非法獲取數(shù)據(jù)信息[14]。在研究手段方面，構(gòu)建全域化預(yù)判體系，如構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管服務(wù)平臺，深入挖掘相關(guān)及上級部門的協(xié)查信息、監(jiān)督檢查信息和平臺自身檢測信息，從整體去評判分析其風(fēng)險程度，并發(fā)布風(fēng)險預(yù)警。在研究保障方面，確保制度保障、人才保障、觀念保障三位一體，如出臺符合本地實際的大數(shù)據(jù)安全治理規(guī)章制度，加強智庫建設(shè)，邀請公安民警、高校專家、企業(yè)科創(chuàng)人員等組建大數(shù)據(jù)交易專家委員會，提供智力支持[15]，借助自媒體平臺，積極宣傳在線警務(wù)數(shù)據(jù)精細(xì)化治理，提高全社會對大數(shù)據(jù)安全的關(guān)注度。

3.深入推進(jìn)在線警務(wù)經(jīng)驗交流常態(tài)化

一是使市場借鑒經(jīng)驗的交流得以暢達(dá)。部分企業(yè)管理經(jīng)驗可以有助于在線警務(wù)的開展，一方面以聘任制聘請數(shù)據(jù)智能創(chuàng)新型與應(yīng)用型人才，例如聘請警務(wù)專家、警務(wù)教官、警務(wù)助理等等，完善公安隊伍。另一方面可以把部分不涉密的工作外包，提高工作效率和精確度，例如浙江云和縣就運用了警務(wù)外包的工作模式，減輕了繁重的非警務(wù)工作；對數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計，可以外包給對數(shù)據(jù)更為熟悉的單位組織。為了有序推進(jìn)人口流動服務(wù)管理工作，可以成立村級協(xié)管員隊伍，從而促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，絕不能固步自封，要多與外界交流，放寬視野，將知名優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗與管理制度借鑒過來，取其精華，去其糟粕，服務(wù)于社會。

二是使公安機關(guān)內(nèi)部的借鑒交流得以暢達(dá)。在線警務(wù)作為現(xiàn)代警務(wù)改革的一種嘗試，其他公安機關(guān)也有相應(yīng)的在線警務(wù)改革，某些問題可能是在線警務(wù)發(fā)展過程中的通病，可借鑒其他公安機關(guān)應(yīng)對問題的策略方法，避免此類問題重復(fù)出現(xiàn)而造成警力空耗，實現(xiàn)在線警務(wù)在全國公安機關(guān)的聯(lián)動升級。例如上海的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”改革和廣東的智慧新警務(wù)，可以互相比較其綜合指揮室的發(fā)展情況，取長補短，為全國公安機關(guān)的現(xiàn)代警務(wù)改革指明方向。

三是暢通域外經(jīng)驗借鑒交流。我們可以學(xué)習(xí)他國先進(jìn)的警務(wù)改革經(jīng)驗，如私域警務(wù)、預(yù)測警務(wù)、情報主導(dǎo)警務(wù)、熱點警務(wù)、第三方警務(wù)等，同時也可以為當(dāng)?shù)卦诰€警務(wù)的發(fā)展提供政策性的建議支持。例如美國，當(dāng)?shù)鼐旆e極探索以“犯罪熱點”為基礎(chǔ)的熱點警務(wù)，明尼阿波利斯市將警力集中布置在聚集50%報警電話的3%的街道地址和交叉路口上，有效做到了事前預(yù)防和精準(zhǔn)打擊。一些國家的預(yù)測警務(wù)將社會安全量化為數(shù)據(jù)，并認(rèn)為這些數(shù)據(jù)對警務(wù)活動有一定影響，能夠在違法犯罪發(fā)生前識別或辨認(rèn)相關(guān)人員，預(yù)測并扼殺其發(fā)展[16]。

我國沿海和內(nèi)陸、北方與南方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境氣候差異明顯，還有豐富多彩的風(fēng)土人情以及復(fù)雜多變的社會結(jié)構(gòu)，出于這些原因，在線警務(wù)對于一些特定的人群和地區(qū)而言，其實際操作模式還需進(jìn)行深入的探索。在接下來的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，各地公安機關(guān)要周到考慮，無論是基層人民群眾的需求還是各地的真實情況，抑或是黨中央的決策部署，都不能忽視，必須全面兼顧，促進(jìn)我國在線警務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新性、科學(xué)性以及持續(xù)性[17]，保證新時代現(xiàn)代警務(wù)不斷更新升級。