劉 旭，陸敏瑞

截至2017年，全球已生產(chǎn)83億噸塑料[1]。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，全球平均每分鐘賣出約100萬個(gè)塑料瓶，每年約使用5000億個(gè)塑料袋，50%的塑料產(chǎn)品是一次性的，僅9%的塑料被回收，超過70%被丟棄到土壤、空氣和水域中。每年人類所排放的塑料垃圾有1300萬噸流入海洋，塑料垃圾已經(jīng)占據(jù)海洋垃圾的75%。若這一趨勢(shì)持續(xù)，預(yù)計(jì)海洋中塑料垃圾的總重量在2050年可能超過魚類總和[2]。進(jìn)入海洋的塑料垃圾不僅帶來海洋生態(tài)環(huán)境污染，影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)分解成微塑料或微塑料碎片①通常認(rèn)為，微塑料是指直徑小于5mm的塑料顆粒，參見Law K L,Thompson R C.Microplastics in the sea[J].Science,2014,345(6 193):144-145。,通過食物鏈進(jìn)入人體及其他生物體之中，最終損害人類及其他生物的健康。海洋塑料污染成為最棘手的全球性問題之一，也是各國無法回避的嚴(yán)峻問題，從實(shí)踐來看，各國處理海洋塑料垃圾問題可謂“八仙過海，各顯神通”。

在上述背景下，本文以越南海洋塑料垃圾治理為分析對(duì)象，探析越南塑料垃圾治理的立法體系及法律制度，以期推動(dòng)中越兩國攜手共治海洋塑料污染。

一、越南海洋塑料垃圾污染情況

越南是一個(gè)靠海而生的國家，58個(gè)省、5個(gè)直轄市近半數(shù)臨海，9649萬人口中約一半居住在沿海地區(qū)，沿海省、直轄市貢獻(xiàn)了越南60%的GDP[3]。誠如越南總理阮春福所言，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋環(huán)境的保護(hù)在以越南為代表的沿海國家的可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要角色[4]。如今，越南政府和人民正面臨著處理海洋“白色污染”的巨大壓力，越南流入海洋的塑料垃圾總量每年約28萬—73萬噸不等，占世界的6%，位居全球第四，僅次于中國、印度尼西亞和菲律賓[5]。各海域的塑料垃圾污染對(duì)越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響到海洋生態(tài)系統(tǒng)和海產(chǎn)資源，波及越南數(shù)百萬人的生計(jì)。越南政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到海洋塑料垃圾的嚴(yán)重危害，試圖采取強(qiáng)有力的法律措施防治塑料垃圾污染，拯救海洋。

二、越南海洋塑料垃圾治理立法體系

越南綜合運(yùn)用稅收、禁令等多種方式限制塑料的生產(chǎn)和消耗，囿于未形成系統(tǒng)全面的規(guī)范體系，塑料污染防治收效甚微。法律是“使人類行為服從于規(guī)則之治的事業(yè)”[6]，為使海洋塑料垃圾治理于法有據(jù)，便于在實(shí)踐中操作和執(zhí)行，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，越南對(duì)海洋塑料垃圾的治理進(jìn)行專門立法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。越南海洋塑料垃圾治理的立法體系可分為固體廢物管理一般規(guī)定、塑料垃圾污染防治一般法和海洋塑料垃圾治理特別法。

（一）固體廢物管理一般規(guī)定

此外，越南海關(guān)總局發(fā)文要求各省市海關(guān)局采取措施對(duì)國外進(jìn)口垃圾、廢品實(shí)行嚴(yán)格管控。

從加強(qiáng)國內(nèi)固體廢物的管理到限制固體廢物進(jìn)口，越南構(gòu)筑起較為完善的固體廢物管理法律政策體系，具備了一定的管理能力。截至2018年，越南63個(gè)省市中已有57個(gè)批準(zhǔn)了固體廢物的管理計(jì)劃，城市垃圾處理率達(dá)約85.5%[7]。越南力爭到2025年實(shí)現(xiàn)全部超市、貿(mào)易中心用環(huán)保塑料袋代替不易降解塑料，農(nóng)村地區(qū)日常生活產(chǎn)生的80%的固體廢物得到妥善處理，最大限度加大有機(jī)廢棄資源的循環(huán)利用。

（二）塑料垃圾污染防治一般法

海洋塑料垃圾的治理首先應(yīng)遵循環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域的普遍適用規(guī)定。越南《環(huán)境保護(hù)法》（2014）第九章第一節(jié)規(guī)定了廢物管理的一般要求，第85條強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存和銷毀的全過程管理廢物；第86條規(guī)定減少固體廢物，再利用、再循環(huán)和回收固體廢物；第87條規(guī)定廢棄產(chǎn)品的回收和處理。《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)從源頭對(duì)固體廢棄物實(shí)行管理，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少塑料垃圾的排放量。2019年越南國民議會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，引入“污染者付費(fèi)”原則，以鼓勵(lì)人們減少、再利用廢棄物并進(jìn)行垃圾分類，排放更多垃圾或未進(jìn)行垃圾分類的人需支付更高的環(huán)境費(fèi)，新增“減少、再利用、回收和處理塑料垃圾，防止塑料垃圾污染海洋”的規(guī)定，為開展海洋塑料垃圾治理提供了總依據(jù)。

2015年越南政府第38/2015/N?-CP號(hào)令發(fā)布了《廢物和廢料管理法令》（于2018年、2019年修改，以下簡稱《法令》），初步建立起一個(gè)框架式的國家固體廢物管理系統(tǒng)?！斗睢返谌乱?guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類、存儲(chǔ)、收集和運(yùn)輸，對(duì)可回收的固體廢物進(jìn)行再循環(huán)、再利用，第15條將生活中的固體廢物從源頭上分為三類：可生物降解類，可重復(fù)利用、回收類和其他。

2019年越南總理第491/Q?-TTG號(hào)令批準(zhǔn)了《到2025年固體廢物綜合管理國家戰(zhàn)略及至2050年愿景》，提出到2025年各類型固體廢物的管理目標(biāo)，細(xì)化實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)的解決方案，增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性，這是越南固體廢物管理的行動(dòng)指南。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的海洋塑料垃圾來自大陸[8]，從源頭減少陸地塑料垃圾的使用和排放，對(duì)海洋塑料垃圾污染的治理尤為重要。2018年9月，越南自然資源和環(huán)境部開展“減少塑料和尼龍污染的行動(dòng)”，同年10月發(fā)起“反對(duì)塑料垃圾”運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)很快得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)，多樣化形式的減少塑料垃圾活動(dòng)在越南如火如荼地進(jìn)行。

各部門紛紛出文響應(yīng)“反對(duì)塑料垃圾”運(yùn)動(dòng)，如工業(yè)貿(mào)易部第08/CT-BCT號(hào)令發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)措施以最大程度地減少工業(yè)和貿(mào)易中的塑料浪費(fèi)的指示》，要求其直屬單位和部門按照相應(yīng)的職責(zé)和分工，采取措施減少從生產(chǎn)到分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)塑料垃圾的排放量。又如衛(wèi)生部第08/CT-BYT號(hào)令發(fā)布《減少衛(wèi)生部門的塑料垃圾的指示》，呼吁醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等單位、個(gè)人共同努力減少醫(yī)療領(lǐng)域的塑料垃圾。衛(wèi)生部第1315/KH-BYT號(hào)令發(fā)布《關(guān)于減少醫(yī)療領(lǐng)域塑料垃圾的計(jì)劃》，提出了減少醫(yī)療領(lǐng)域塑料垃圾的具體操作內(nèi)容，到2025年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生部門所有的機(jī)構(gòu)和單位在其日常生活中不使用不易降解的塑料袋和一次性塑料制品，全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取措施最大程度減少醫(yī)療活動(dòng)產(chǎn)生的塑料廢物。再如，交通運(yùn)輸部第10/CT-BGTVT號(hào)令發(fā)布《關(guān)于在運(yùn)輸活動(dòng)中加強(qiáng)塑料廢物的管理、再利用、回收、處理和最小化的指示》，要求交通運(yùn)輸部直屬的機(jī)構(gòu)、單位限制或不使用一次性塑料產(chǎn)品，并明確各部門在減少塑料垃圾中的具體任務(wù)。越南各部門充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成治理合力，減少塑料垃圾向環(huán)境的排放量。

2020年8月20日，越南總理第33/CT-TTG號(hào)令頒布了《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》，以提高廢舊塑料的管理、再利用、回收和處理活動(dòng)的有效性，該指示要求部長、部長級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、?。ㄖ陛犑校┤嗣裎瘑T會(huì)應(yīng)發(fā)布減少、分類、收集、再利用的指令或計(jì)劃，在其管理的行業(yè)、部門和地區(qū)回收和處理塑料垃圾，對(duì)各政府部門和各級(jí)人民委員會(huì)在減少塑料垃圾中的的職責(zé)進(jìn)行明確，減少向環(huán)境排放的廢塑料。2020年11月3日，內(nèi)政部部長發(fā)布第928/Q?-BNV號(hào)令，作為《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、回收、再循環(huán)、處理和最小化指示》的實(shí)施計(jì)劃，動(dòng)員內(nèi)政部的機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人切實(shí)積極地參與管理、再利用、回收和處理塑料垃圾的活動(dòng)。

越南的塑料垃圾污染防治由自然資源與環(huán)境部主導(dǎo)，多部門共同施治、各司其職，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)越南各城市的商店、集市和超市不使用一次性塑料產(chǎn)品，到2025年全國不使用一次性塑料產(chǎn)品。

（三）海洋塑料垃圾治理特別法

2019年12月越南頒布《到2030年海洋塑料垃圾管理國家行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《國家行動(dòng)計(jì)劃》），旨在減少從陸地、海上活動(dòng)中產(chǎn)生的塑料垃圾，使越南躋身率先減少塑料垃圾的國家前列，有效落實(shí)越南在國際上作出的關(guān)于解決海洋塑料垃圾問題的承諾和倡議。

為貫徹落實(shí)《到2030年越南海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及2045年遠(yuǎn)景》，并實(shí)現(xiàn)減少海洋塑料垃圾的總目標(biāo)，《國家行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2030年越南海洋塑料垃圾管理的5個(gè)具體目標(biāo)：海洋塑料垃圾減少75%；收集所有丟失或被遺棄的漁具，杜絕將漁具直接排放到海洋中；所有沿海旅游服務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)、經(jīng)營旅游住宿和其他旅游服務(wù)的場所不使用一次性塑料制品和不易分解的塑料袋；全部海洋保護(hù)區(qū)沒有塑料垃圾；增強(qiáng)對(duì)11個(gè)主要流域和12個(gè)島嶼縣各河口的海洋塑料污染情況的每年監(jiān)測(cè)和定期五年一次評(píng)估的活動(dòng)。

此外，《國家行動(dòng)計(jì)劃》提出了5大核心任務(wù)：加大宣傳力度以提高人民群眾對(duì)塑料產(chǎn)品和海洋塑料垃圾的認(rèn)識(shí)；對(duì)沿海、海上活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和塑料垃圾進(jìn)行收集、分類、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處理；對(duì)塑料垃圾實(shí)施源頭控制；加強(qiáng)海洋塑料垃圾處理的國際合作、科學(xué)研究、開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；調(diào)查、研究和制定海洋塑料垃圾管理機(jī)制等。同時(shí)，自然資源與環(huán)境部開展宣傳運(yùn)動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及日常生活中推廣應(yīng)用5R模式①5R即Renew（更新改造）、Refuse（拒絕）、Reduce（減少）、Reuse（再造）、Recycle（回收）。，引導(dǎo)人們改變生活方式并完善有關(guān)政策。與以前的3R模式相比，5R模式能夠使廢棄物變成資源以減少最終處理量，會(huì)對(duì)減少塑料垃圾起到更大的作用。目前，胡志明市、清化省等9個(gè)省市通過了本省、市的到2030年海洋塑料垃圾管理的行動(dòng)計(jì)劃，助力國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2020年8月，越南自然資源和環(huán)境部第1855/Q?-BTNMT號(hào)令公布《關(guān)于到2030年的國家海洋塑料垃圾管理行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施計(jì)劃》，具體化《國家行動(dòng)計(jì)劃》中的任務(wù)和解決方案，定期審查，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。同年10月28日，自然資源和環(huán)境部發(fā)布第2395/Q?-BTNMT號(hào)令，作為《國家行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》共同的實(shí)施計(jì)劃，取代第1855/Q?-BTNMT號(hào)文件，在自然資源和環(huán)境部下屬機(jī)構(gòu)、單位和群眾組織中廣泛部署計(jì)劃的制定和實(shí)施，開展內(nèi)容和形式豐富、實(shí)用、有效的減少塑料垃圾的活動(dòng)，逐漸放棄使用一次性塑料制品，用環(huán)保產(chǎn)品代替，并要求每年、每五年就《國家行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施結(jié)果編寫報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估并向總理報(bào)告。

《國家行動(dòng)計(jì)劃》是越南為海洋塑料垃圾治理的專門立法，在自然資源和環(huán)境部的統(tǒng)領(lǐng)下，協(xié)調(diào)各方力量，陸海統(tǒng)籌、綜合整治，通過強(qiáng)有力的法律手段減少海洋塑料垃圾、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保到2030年成功實(shí)現(xiàn)減少75%海洋塑料垃圾的目標(biāo)。

三、越南海洋塑料垃圾治理法律制度

越南海洋塑料垃圾治理的各項(xiàng)法律制度相輔相成、相互促進(jìn)，為減少海洋塑料垃圾“保駕護(hù)航”。

（一）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用和處置責(zé)任[9]。越南環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可分兩大類：1.生產(chǎn)、進(jìn)口塑料制品或塑料包裝的企業(yè)自行或授權(quán)有資格的第三方召回或回收塑料產(chǎn)品和包裝，并向自然資源與環(huán)境部報(bào)告其回收、再循環(huán)的結(jié)果，或向越南環(huán)境保護(hù)基金捐款，以支持塑料產(chǎn)品和包裝的回收。若不能回收利用或在財(cái)政上不能支持回收利用，則應(yīng)受到行政制裁；若回收利用達(dá)不到回收利用配額或者延遲捐款的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)滯納金的法律規(guī)定處理。2.生產(chǎn)、進(jìn)口一次性塑料產(chǎn)品或難以回收的塑料產(chǎn)品的企業(yè)，因產(chǎn)品、包裝難以回收或給收集、處置造成困難，應(yīng)向越南環(huán)境保護(hù)基金捐款以支持回收，這些捐助應(yīng)當(dāng)用于資助塑料垃圾處理項(xiàng)目。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在一定程度上減緩了自然資源與環(huán)境部處置塑料廢棄物的壓力，是踐行可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（二）生活垃圾分類制度

根據(jù)越南《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，家庭、個(gè)人有責(zé)任從源頭上減少、分類生活垃圾，將分類好的生活垃圾標(biāo)明類型，放置于專門的存儲(chǔ)設(shè)備，由專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移到中轉(zhuǎn)站或指定地點(diǎn)。家庭或個(gè)人需按規(guī)定為生活垃圾的收集、運(yùn)輸支付費(fèi)用，若未按規(guī)定分類、包裝的家庭和個(gè)人，生活垃圾的收集者、運(yùn)輸者有權(quán)拒絕收運(yùn)，由主管機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。以越南第一個(gè)徹底落實(shí)生活垃圾分類規(guī)定的城市胡志明市為例，日常生活垃圾分成廚余垃圾、可回收垃圾與其他一般垃圾三大類，清潔單位將在周一、三、五、日收運(yùn)廚余垃圾，其他日收運(yùn)可回收垃圾、其他一般垃圾。垃圾分類前兩次的違規(guī)者，將被提醒、教育，第三次違規(guī)將被罰款1500萬—2000萬越盾，清潔單位未將生活垃圾送到具有廢物處理設(shè)施的收集站、轉(zhuǎn)運(yùn)站的，罰款1000萬—2000萬越南盾。生活垃圾分類是對(duì)垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，將原有的末端分類變?yōu)樵搭^分類，既提高垃圾資源的利用水平，又可減少垃圾處置量，是目前最有效的科學(xué)的垃圾管理方式之一。

（三）環(huán)境數(shù)據(jù)庫制度

環(huán)境數(shù)據(jù)庫是指建立、存儲(chǔ)、更新和管理有關(guān)環(huán)境的信息的集合，以滿足對(duì)環(huán)境保護(hù)和解決訪問、使用和服務(wù)的要求。自然資源和環(huán)境部建立并管理國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)定國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫的框架，各部委、部級(jí)機(jī)構(gòu)，各人民委員會(huì)、組織和個(gè)人負(fù)責(zé)環(huán)境信息的開發(fā)、提供，并更新協(xié)調(diào)到國家數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中。此外，越南還建立了國家塑料垃圾的再利用、回收和處理數(shù)據(jù)庫，各省市之間數(shù)據(jù)共享，以促進(jìn)塑料回收、利用。同時(shí)，動(dòng)員人們參與海洋塑料廢物的收集、統(tǒng)計(jì)和分類，建立海洋塑料垃圾信息數(shù)據(jù)庫，這有助于充分、實(shí)時(shí)地了解和掌握海洋塑料垃圾管理的信息，既是自然資源與環(huán)境部有效管理的基礎(chǔ)，也是決策部門正確制定塑料垃圾污染治理行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)。

（四）環(huán)境獎(jiǎng)制度

環(huán)境獎(jiǎng)是越南自然資源與環(huán)境部的唯一正式獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境保護(hù)方面有杰出成就的組織、社區(qū)和個(gè)人，每2年頒發(fā)一次。越南《國家行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，對(duì)在海洋塑料垃圾污染防治方面作出杰出貢獻(xiàn)或取得卓越成就的組織和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。采取激勵(lì)措施，可以激發(fā)企業(yè)、組織和個(gè)人等主體參與海洋塑料垃圾治理的積極性，形成多主體共同參與治理的機(jī)制。

四、越南海洋塑料垃圾治理法律政策評(píng)析及對(duì)我國的啟示

與泰國、印度尼西亞等其他東南亞國家相比，越南海洋塑料垃圾立法治理起步時(shí)間較晚，但發(fā)展迅速，有其先進(jìn)性，治理初見成效。中越同為發(fā)展中國家，我國海洋塑料垃圾治理應(yīng)取長補(bǔ)短。

（一）越南海洋塑料垃圾治理法律政策評(píng)析

1.生產(chǎn)者責(zé)任強(qiáng)化，陸海塑料垃圾一體化管理

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求所有與塑料相關(guān)的企業(yè)都行動(dòng)起來，通過改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用可降解的替代材料、制定塑料污染解決方案等方式參與海洋塑料垃圾治理，在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期最大化地減少塑料排放。越南海洋塑料垃圾治理的法律政策還體現(xiàn)出其建立垃圾一體化管理的意圖，一方面，防止陸源塑料垃圾進(jìn)入海洋，盡可能減少塑料垃圾的產(chǎn)生和使用，在源頭對(duì)固體廢物進(jìn)行分類，再利用、回收、處理塑料垃圾，防止塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境，另一方面，將來自大陸和海洋活動(dòng)的塑料垃圾的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分類和評(píng)估與流域綜合管理方案和措施相結(jié)合，對(duì)陸源塑料垃圾和海洋垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收、處理，實(shí)行陸海統(tǒng)籌式的綜合垃圾管理模式，將陸源塑料垃圾防治與海洋塑料垃圾治理立法逐步整合為一個(gè)綜合管理的體系。但是，越南針對(duì)塑料垃圾防治的法律分工存在斷裂，《廢物和廢料管理法令》沒有規(guī)定固體廢物污染海洋的情形,《關(guān)于加強(qiáng)塑料垃圾的管理、再利用、再循環(huán)、處理和最小化的指示》主要針對(duì)陸源塑料垃圾的排放和污染，可能導(dǎo)致陸源塑料垃圾污染海洋的行為得不到有效的管理，規(guī)則制度間銜接不暢。

2.加強(qiáng)立法管控，采取環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法模式

越南加強(qiáng)政策管控，對(duì)海洋塑料垃圾的治理進(jìn)行專門立法，提高廢棄塑料等固體廢棄物的回收利用率，實(shí)行垃圾分類，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡可能減少塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境，從源頭預(yù)防塑料垃圾入海。此外，越南的海洋塑料垃圾治理采取的既不是“規(guī)則+罰則”的立法模式，亦不是實(shí)行總量控制制度，而是提出減少海洋塑料污染目標(biāo)并確定為法律的直接規(guī)制目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一既定目標(biāo)而規(guī)定采取相應(yīng)的行動(dòng)，即“環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義”[10]。此種立法邏輯既避免了將行為主體的“不犯”作為直接規(guī)制目標(biāo)無法控制不同行為主體的總行為，在守法成本遠(yuǎn)低于違法罰款的情形下環(huán)境保護(hù)效果不佳，又防止了依權(quán)力確定的總行為控制邊界與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要不符。但是，越南的海洋塑料垃圾治理的立法體系還處于成長期，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法體系并不完善。

3.注重公眾教育，強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)下的多主體參與性

公眾既是海洋塑料垃圾的產(chǎn)生者又是受害者，越南高度重視海洋垃圾治理中的公眾教育宣傳工作，通過開展全國反塑料垃圾運(yùn)動(dòng)、清理塑料垃圾日、攜手凈化海洋戰(zhàn)役等形式多樣的活動(dòng)提高公眾意識(shí)[11]，引導(dǎo)公眾參與海洋塑料垃圾治理。越南海洋塑料垃圾治理還有企業(yè)、婦聯(lián)等社會(huì)治理主體以及外國國家、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等國家和組織的參與，形成多主體共同參與治理的局面，但本質(zhì)上仍是一種以國家為中心的治理結(jié)構(gòu)。塑料垃圾治理法律、法規(guī)和政策的制定，合作治理協(xié)議的簽署、環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建均由國家主導(dǎo)，治理進(jìn)程取決于國家的行為和意愿。域外組織和國家的參與，在一定程度上緩解了越南海洋塑料垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的不足、資金的匱乏，但在海洋塑料垃圾治理方面的合作仍不夠務(wù)實(shí)，如多限于交換意見與經(jīng)驗(yàn)、發(fā)表宣言與聲明等，深入務(wù)實(shí)的合作有待加強(qiáng)。

4.推動(dòng)科學(xué)研究，增強(qiáng)塑料垃圾治理科技支撐

越南已充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋塑料垃圾治理的重要作用。自然資源與環(huán)境部法制司聯(lián)合國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟舉辦研討會(huì)，進(jìn)行塑料垃圾防治政策的研究，為未來有關(guān)塑料垃圾污染防治政策的制定工作夯實(shí)基礎(chǔ)[12]。同時(shí)，由自然資源與環(huán)境部建立的國際海洋塑料廢物中心也將投入運(yùn)作，該中心運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和人工智能技術(shù)，建立海洋塑料廢物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，致力于控制海洋污染。在G20峰會(huì)期間，越南總理阮春福還提出全球海洋塑料垃圾污染防治框架的倡議，加快形成全球海洋與大洋數(shù)據(jù)共享網(wǎng)[13]。但越南的科學(xué)研究基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，域外國家、組織的支持受大國意愿的影響與制約，具有不穩(wěn)定性。

（二）越南海洋塑料垃圾治理對(duì)中國的啟示

《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，塑料垃圾數(shù)量占海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾的比例分別為88.7%、77.5%和88.2%[14]，海洋塑料垃圾污染形勢(shì)嚴(yán)峻。中國應(yīng)借鑒越南海洋塑料垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際盡快加強(qiáng)開展海洋塑料垃圾污染防治工作。

其一，出臺(tái)海洋塑料垃圾污染防治專門立法。我國相關(guān)的立法已涉及塑料垃圾，但尚無海洋塑料垃圾污染防治專門立法。越南的《國家行動(dòng)計(jì)劃》給我國的海洋垃圾治理樹立了榜樣，我國也可采用環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)主義的立法模式，按照確定的質(zhì)量目標(biāo)出臺(tái)海洋塑料垃圾防治專門立法，對(duì)海洋塑料垃圾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，陸海統(tǒng)籌，多主體共同參與治理。

其二，健全海洋塑料垃圾污染防治法律體系。中國作為最早實(shí)行“限塑令”的國家之一，應(yīng)盡快進(jìn)一步修訂可能涉及海洋塑料垃圾污染問題的法律法規(guī)，如《固體廢物污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等，增加海洋塑料垃圾防治的內(nèi)容，使海洋塑料垃圾防治的法律管控更加明確、具體。同時(shí)，海洋塑料垃圾的管理涉及多個(gè)部門，要落實(shí)各部門責(zé)任，建立多部門共同參與治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成健全的海洋塑料垃圾污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

其三，對(duì)入海的塑料垃圾實(shí)行全過程管控和監(jiān)測(cè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)塑料的生產(chǎn)、使用、回收的監(jiān)管，充分發(fā)揮河長制、湖長制、灣長制的塑料垃圾管控職責(zé)，提升對(duì)塑料垃圾的攔截、處置能力，嚴(yán)控陸源垃圾進(jìn)入海洋；另一方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋塑料垃圾和海洋微塑料的監(jiān)測(cè)常態(tài)化，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，以便更好掌握海洋塑料垃圾的來源和數(shù)量，制定合適的管控措施。

其四，加強(qiáng)海洋垃圾防治公眾宣傳教育。公眾意識(shí)淡薄是對(duì)海洋塑料垃圾治理的掣肘，通過開展多種形式的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，盡量減少使用或不使用一次性塑料制品，提高公眾參與海洋塑料垃圾治理的積極性，逐步將綠色生活方式變成習(xí)慣和自愿行動(dòng)。

五、結(jié)語

海洋塑料垃圾治理是全球共同面臨的問題，任何一個(gè)國家都不能獨(dú)善其身，中國正處在“日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”[15]，2019年,習(xí)近平總書記提出共建“海洋命運(yùn)共同體”的倡議[16]，中越兩國陸海相連、人文相親，這種緊密的聯(lián)系就決定了兩國應(yīng)以海洋命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，在治理海洋塑料垃圾問題上同舟共濟(jì)。中國作為負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)大國，應(yīng)主動(dòng)將治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為合作方案，利用與越南多年的友好合作關(guān)系，借鑒中國—東盟合作經(jīng)驗(yàn)，利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，加強(qiáng)與越南在海洋塑料垃圾治理各環(huán)節(jié)間的溝通對(duì)話，共同構(gòu)建海洋塑料垃圾治理環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建立起具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，從源頭上控制海洋塑料垃圾的排放。