江 濤

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式發(fā)布?！毒V要》是中國(guó)全面建成小康社會(huì)，完成第一個(gè)百年目標(biāo)之后，對(duì)第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略布局的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》的發(fā)布受到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。泰國(guó)正大管理學(xué)院副院長(zhǎng)洪風(fēng)指出，中國(guó)“十四五”規(guī)劃具有國(guó)際示范意義，是新時(shí)代賦予中國(guó)的使命。2021年，中國(guó)開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新征程，2021年，也是泰國(guó)《第十二份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《第十二份發(fā)展規(guī)劃》）的收官之年。目前，泰國(guó)《第十三份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正在審議之中。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的五年規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)與泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略有相通之處，兩國(guó)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃均把自然資源與綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、教育和醫(yī)療、數(shù)字化發(fā)展和人口老齡化等作為亟需解決的問題。因此，通過對(duì)中泰兩國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和愿景的對(duì)比分析，觀察兩國(guó)的戰(zhàn)略契合之處，可為兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供一些新的視角。

一、中泰兩國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)比

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是在一定的發(fā)展環(huán)境下，一國(guó)最高決策層對(duì)一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家發(fā)展的基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑等重大問題的總體設(shè)計(jì)[1]，涵蓋諸多領(lǐng)域。本文從中泰發(fā)展規(guī)劃制定的背景、具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行解讀，并嘗試發(fā)現(xiàn)兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。

（一）中泰國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的背景

1.中國(guó)《綱要》提出的背景

2020年，中國(guó)“十三五”全面收官，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成。在此過程中，中國(guó)的全面深化改革取得重大突破，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、環(huán)境治理、民生工程都取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，中國(guó)的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平邁上新的臺(tái)階。中國(guó)發(fā)展引來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。外部環(huán)境方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響持續(xù)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程受阻，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，全球發(fā)展不確定性明顯，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期[2]。內(nèi)部因素方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、生態(tài)環(huán)保不容樂觀、民生保障有待改善等問題，仍制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在內(nèi)外環(huán)境面臨新的變化和挑戰(zhàn)下，我國(guó)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

2.泰國(guó)《第十二份發(fā)展規(guī)劃》和20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景

自泰國(guó)第九份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易與投資機(jī)遇不斷增多，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)不斷提升，人民生活水平得到改善。同時(shí)，由于泰國(guó)過度依賴入境旅游和出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際社會(huì)的依賴程度較高，容易受到外部環(huán)境變化的影響。從內(nèi)部因素來看，第一，由于泰國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈升級(jí)緩慢，科技創(chuàng)新型服務(wù)起步較慢，導(dǎo)致泰國(guó)的發(fā)展仍然面臨許多挑戰(zhàn)。例如，泰國(guó)的人力資源、教育質(zhì)量、公共服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)仍有待改善，社會(huì)貧富差距較大，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。第二，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾。之前泰國(guó)過分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，即使關(guān)于自然資源和環(huán)境的法律法規(guī)更加嚴(yán)格，但政府的行動(dòng)仍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致相關(guān)改革進(jìn)程緩慢。在上述背景下，《第十二份發(fā)展規(guī)劃》以“適足經(jīng)濟(jì)”和“以人為本”為發(fā)展理念，并引入20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中“穩(wěn)定、富裕和可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，意在推動(dòng)科技進(jìn)步、人口素質(zhì)的提升和環(huán)境資源的保護(hù)，同時(shí)重視消除社會(huì)矛盾，以平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)問題。

（二）中泰國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容

1.中國(guó)《綱要》的內(nèi)容

《綱要》根據(jù)未來一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，科學(xué)把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾，對(duì)今后5年及15年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。它詳細(xì)闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十四五”時(shí)期進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要運(yùn)用新的發(fā)展理念來打造新的發(fā)展格局。在中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，我們需要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[3]?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要共19篇65章，內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新、雙循環(huán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展、文化軟實(shí)力、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、人口老齡化、公共服務(wù)制度體系、國(guó)防安全、法治建設(shè)、一國(guó)兩制等方方面面。其中，《綱要》將自主創(chuàng)新、數(shù)字化建設(shè)和綠色發(fā)展都上升到了一個(gè)很重要的戰(zhàn)略位置。

2.泰國(guó)《第十二份發(fā)展規(guī)劃》和20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容

泰國(guó)《國(guó)家20年發(fā)展戰(zhàn)略（2018—2037年）》是根據(jù)2017年《泰王國(guó)憲法》提出的首份國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了泰國(guó)未來20年的國(guó)家發(fā)展理念和目標(biāo)[4]。20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋6個(gè)方面，涉及國(guó)家穩(wěn)定、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平、強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好型增長(zhǎng)以及完善政府行政管理體系[5]。根據(jù)該規(guī)劃，泰國(guó)力爭(zhēng)到2037年躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，主要發(fā)展理念是圍繞“適足經(jīng)濟(jì)”將泰國(guó)建設(shè)成為穩(wěn)定、富裕、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家。

2017年《泰王國(guó)憲法》還指明了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的地位，明確規(guī)定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃是政府政策的綱領(lǐng)。泰國(guó)《第十二份發(fā)展規(guī)劃》包含2017—2021年間泰國(guó)具體的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目，以及相應(yīng)的目標(biāo)和具體指標(biāo)?！兜谑莅l(fā)展規(guī)劃》提出的十大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略包括：（1）發(fā)展人力資源；（2）建立公平社會(huì)，減少貧富差距；（3）建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力；（4）實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展；（5）維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定；（6）提升政府內(nèi)部管理，預(yù)防貪污腐??；（7）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和物流系統(tǒng)；（8）發(fā)展科學(xué)、科技、研究和創(chuàng)新；（9）推動(dòng)地區(qū)、城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展；（10）推動(dòng)國(guó)際合作發(fā)展[6]。

（三）中泰國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)

1.中國(guó)《綱要》的目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，主要覆蓋7大點(diǎn)，包括：（1）基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；（2）基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；（3）基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；（4）廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；（5）形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；（6）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。唬?）基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

《綱要》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，一共列出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的20個(gè)發(fā)展指標(biāo)，多數(shù)為定量的約束性指標(biāo)。這既反映了我國(guó)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)的決心，也說明了接下來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)政府的工作重心。它們分別歸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類（如表1所示）。其中，未來5年數(shù)值變動(dòng)最大的指標(biāo)排在前5位的分別是：第一，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1.8個(gè)增長(zhǎng)到4.5個(gè)，變化率為150%。第二，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量從6.3件提升到12件，變化率為90%。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從7.8%提升到10%，變化率為28%。第四，單位GDP二氧化碳排放降低18%。第五，單位GDP能源消耗降低13.5%?？梢钥闯?，人口、科技、綠色是未來5年推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要變量。

表1 我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

2.泰國(guó)《第十二份發(fā)展規(guī)劃》和20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)

20年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋以下6個(gè)方面：一是增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，有能力應(yīng)對(duì)外部威脅，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定；二是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)民收入；三是發(fā)展國(guó)民權(quán)益，完善教育、醫(yī)療健康保障；四是創(chuàng)造社會(huì)公平，縮小貧富差距；五是在保護(hù)環(huán)境的前提下提高人民生活水平；六是提高政府執(zhí)政效率，杜絕貪污腐敗，司法系統(tǒng)更加透明、完善和公平[5]。

《第十二份發(fā)展規(guī)劃》提出了泰國(guó)2017—2021年的具體發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）國(guó)家發(fā)展規(guī)劃結(jié)束后年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于5%，截至2021年國(guó)民人平均年收入達(dá)到8,200美元，國(guó)家債務(wù)不超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55%[4]；（2）縮小貧富差距，基尼系數(shù)降低至0.41，最貧困人口中有40%的群體收入提升15%；（3）旅游收入不低于3萬億泰銖，電子支付 使 用 次 數(shù) 達(dá)2,000次/年/人[4]；（4）維護(hù)生態(tài)平衡，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到40%；（5）二氧化碳排放量降低7%；（6）消除社會(huì)不公平現(xiàn)象，增加最貧困人口中40%的群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠平等地獲得政府服務(wù)；（7）應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理體系和改善養(yǎng)老環(huán)境；（8）通過發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)來提高農(nóng)民收入，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，打造生態(tài)城市[7]。由于2020年全球暴發(fā)新冠肺炎疫情，泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)辦公室對(duì)國(guó)家改革規(guī)劃做出部分調(diào)整，如降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，將GDP增長(zhǎng)5%下調(diào)至2.5%（如表2所示）。

表2 2021—2022年泰國(guó)國(guó)家改革規(guī)劃的主要目標(biāo)

泰國(guó)《第十二份發(fā)展規(guī)劃》即將收尾，2021年4月7日，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議討論泰國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)（NESDB）提交的第十三份國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃框架，框架制定了13個(gè)發(fā)展目標(biāo)：（1）成為世界農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工品附加值高的領(lǐng)先國(guó)家；（2）成為高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的旅游目的地；（3）成為東盟電動(dòng)汽車制造基地；（4）成為價(jià)值型綜合類醫(yī)療保健中心；（5）成為地區(qū)貿(mào)易、投資的重要門戶，以及物流戰(zhàn)略要地；（6）成為東盟智能電子制造和數(shù)字服務(wù)基地；（7）發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)增長(zhǎng)的中小企業(yè)、社區(qū)企業(yè)和社會(huì)企業(yè)；（8）發(fā)展部分城市成為地區(qū)繁榮、宜居的現(xiàn)代化城市；（9）解決跨代貧窮問題，為人民提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保護(hù)；（10）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)；（11）適應(yīng)和降低自然災(zāi)害和氣候變化帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)；（12）擁有專業(yè)素質(zhì)過硬,且能夠保持終身學(xué)習(xí)和適應(yīng)未來發(fā)展的人才隊(duì)伍；（13）建設(shè)高效能的政府部門，形成靈活的政府結(jié)構(gòu)[8]?？梢钥闯?，堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)和綠色發(fā)展，推動(dòng)高附加值經(jīng)濟(jì)模式與可持續(xù)發(fā)展，仍是泰國(guó)未來一段時(shí)期內(nèi)的主要發(fā)展方向和目標(biāo)。

二、中泰兩國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的可行性分析

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接的基本途徑是合作過程中的互相支持、互相補(bǔ)臺(tái)；對(duì)接的主要目標(biāo)在于鞏固和擴(kuò)大彼此既有利益的交互點(diǎn)，尋找和增加彼此新的利益契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)[1]。通過對(duì)中泰兩國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)的比較不難發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)同為中等收入偏高型的發(fā)展中國(guó)家，均面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和一些相同的內(nèi)部因素。目前，中泰兩國(guó)都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高附加值型轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、人口老齡化等都是新時(shí)期兩國(guó)面臨的重大課題。兩國(guó)可以考慮在上述領(lǐng)域進(jìn)一步展開合作，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

（一）兩國(guó)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的合作基礎(chǔ)

1.科技創(chuàng)新合作成果顯著

中泰兩國(guó)在科技創(chuàng)新方面的合作成果豐碩?？萍紕?chuàng)新已走向全球化，中國(guó)在人工智能、5G通信、數(shù)字技術(shù)等方面對(duì)泰國(guó)高科技領(lǐng)域的進(jìn)步提供了巨大幫助。

近年來，中國(guó)華為公司與泰國(guó)政企持續(xù)進(jìn)行全方位合作，支持泰國(guó)的數(shù)字創(chuàng)新和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助泰國(guó)建立5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心和云服務(wù)，助力泰國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。泰國(guó)是東盟第一個(gè)開通5G商用服務(wù)的國(guó)家，在新冠肺炎疫情期間，華為在曼谷詩(shī)里叻醫(yī)院試運(yùn)行無人駕駛送品車，應(yīng)用5G技術(shù)助力醫(yī)院智慧化建設(shè)，提升醫(yī)院的數(shù)字化管理水平。2020年10月22日，泰國(guó)勞工部勞工技能發(fā)展廳與華為簽署《數(shù)字技能發(fā)展諒解備忘錄》，華為為泰國(guó)相關(guān)人員提供數(shù)字化培訓(xùn)，帶動(dòng)泰國(guó)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字領(lǐng)域的就業(yè)發(fā)展。2021年3月22日，清邁大學(xué)與華為在清邁大學(xué)信息技術(shù)服務(wù)中心簽署《基于“5G+云+AI”的智慧大學(xué)的學(xué)術(shù)合作諒解備忘錄》，提出在該校打造東盟首所5G智慧大學(xué)，升級(jí)清邁大學(xué)IT基礎(chǔ)架構(gòu)及校內(nèi)5G技術(shù)，此舉將提升泰國(guó)的教育水平。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)與泰國(guó)也是良好的合作伙伴，例如阿里巴巴在泰國(guó)投資建設(shè)數(shù)字物流中心，打造泰國(guó)數(shù)字旅游平臺(tái)等。

2.綠色發(fā)展合作逐漸升溫

能源環(huán)境困擾著人類可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)問題越來越受到各國(guó)的重視。中泰雙方都以保護(hù)生態(tài)為己任，分別在其發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”及“實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型增長(zhǎng)”。目前，雙方在綠色發(fā)展方面的合作逐漸升溫。

2020年，長(zhǎng)城汽車收購(gòu)泰國(guó)羅勇府的通用汽車制造工廠，2021年第一季度，長(zhǎng)城汽車發(fā)布泰國(guó)市場(chǎng)核心戰(zhàn)略，致力于成為新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)者，提出將在3年內(nèi)推出以電動(dòng)汽車為主的9款車型。長(zhǎng)城汽車還表示，2023年以后將在泰國(guó)啟動(dòng)純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)。該戰(zhàn)略與泰國(guó)政府的循環(huán)及綠色經(jīng)濟(jì)政策吻合。此外，2021年3月23日，由中國(guó)國(guó)投電力控股股份有限公司控股的NEWSKY ENERGY（THAILAND）COMPANY LIMITED與泰國(guó)曼谷電力局（MEA）簽署了《關(guān)于合資成立垃圾發(fā)電廠的可行性研究及項(xiàng)目合作諒解備忘錄》（MOU）。根據(jù)該備忘錄，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，致力于垃圾發(fā)電可行性研究，打造微電網(wǎng)（Micro-Grid）試點(diǎn)，利用垃圾焚燒所產(chǎn)生的熱量進(jìn)行發(fā)電，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，以滿足曼谷大都會(huì)地區(qū)的電力能源需求[9]。中泰合作建設(shè)垃圾發(fā)電站，是對(duì)廢物的重新利用，助力泰國(guó)垃圾污染治理和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。該合作項(xiàng)目不僅使中泰兩國(guó)獲益，也使地區(qū)和全球生態(tài)因此獲益[10]。

3.應(yīng)對(duì)人口老齡化的合作處于萌芽階段

中國(guó)社會(huì)老齡化步伐正在加快，2019年中國(guó)65歲及以上人口比重增至12.6%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期中國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。而泰國(guó)在2021年已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲以上的人口占泰國(guó)總?cè)丝诘?0%，且該比例到2030年將增長(zhǎng)至30%，意味著再過10年泰國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，將助推泰國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的加速發(fā)長(zhǎng)。

（二）兩國(guó)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的機(jī)遇

《綱要》是中國(guó)發(fā)展的新征程，也是泰國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇。中泰兩國(guó)在科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)、人口老齡化等方面的合作基礎(chǔ)良好。未來，雙方可以在尊重彼此意愿的情況下，進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略的深入對(duì)接，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

1.以中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)接

2020年是中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于恢復(fù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。新冠肺炎疫情重挫泰國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，卻使得“宅經(jīng)濟(jì)”急劇攀升，電子商務(wù)行業(yè)紛紛崛起。此外，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、云娛樂等產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展。目前，泰國(guó)正在努力建設(shè)數(shù)字政府，中泰雙方可以中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，主動(dòng)聯(lián)接兩國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新與數(shù)字化建設(shè)，分享數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多新的合作增長(zhǎng)點(diǎn)，為雙方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

2.以“BCG”發(fā)展新模式為切入點(diǎn)，促進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)接

近年來，在“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略指引下，泰國(guó)不斷推出新的經(jīng)濟(jì)政策，旨在通過創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)和有吸引力的政策措施引導(dǎo)各方對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的投資。目前，泰國(guó)正在加速構(gòu)建“BCG”（Bioeconomy-生物經(jīng)濟(jì)、Circular Economy-循環(huán)經(jīng)濟(jì)、Green Economy-綠色經(jīng)濟(jì)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，將泰國(guó)發(fā)展成可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家。中國(guó)在《綱要》中對(duì)碳達(dá)峰、碳中和都做出了具體要求，改善生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。未來，中泰雙方可在綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)上尋找更多的合作點(diǎn)，以支持中國(guó)2060年碳中和的宏偉目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)各自更具包容性和可持續(xù)性的增長(zhǎng)。

3.以人口老齡化為改革動(dòng)力，共同助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”時(shí)期是中國(guó)加緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案與籌備實(shí)施的關(guān)鍵期，而泰國(guó)不論是現(xiàn)階段還是未來一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)對(duì)人口老齡化都將是政府工作的重中之重。目前，泰國(guó)政府將“老齡化社會(huì)”設(shè)定為國(guó)家議程，并將繼續(xù)實(shí)施老齡化行動(dòng)計(jì)劃，為泰國(guó)社會(huì)做好進(jìn)入完全老齡化社會(huì)的準(zhǔn)備。如今，泰國(guó)政府正在改善公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健體系，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)滿足老齡化人口養(yǎng)老需求。未來，中國(guó)和泰國(guó)可以在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開展合作，中國(guó)可以借鑒泰國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和護(hù)理行業(yè)的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

作為發(fā)展中國(guó)家，中泰兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略存在契合之處，面臨著相似的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一直以來，中泰兩國(guó)在科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和應(yīng)對(duì)人口老齡化方面已經(jīng)奠定了一定的合作基礎(chǔ)，未來，雙方可以主要在以下領(lǐng)域繼續(xù)展開合作：一是以中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合作；二是以“BCG”發(fā)展新模式為合作切入點(diǎn)，促進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)接；三是以人口老齡化為改革動(dòng)力，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，兩國(guó)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，將合作從實(shí)踐層面提升到制度層面，可以實(shí)現(xiàn)合作共贏，并助推兩國(guó)和地區(qū)的整體發(fā)展。