鄭淑瑩

（甘肅省山丹縣經(jīng)濟作物指導中心，甘肅山丹734100）

1 山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用基本情況

山丹縣轄6 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)110 個行政村，總人口21 萬人，主要種植作物有小麥、大麥、馬鈴薯、葵花、洋蔥、中藥材、高原夏菜等。2019 年全縣完成播種面積4萬hm2，地膜覆蓋面積達到1.53 萬hm2，平均使用地膜100.5 kg/hm2，地膜使用量達1 541 t；全縣共有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)3 家，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點14 個。全年共回收廢舊農(nóng)膜2 926 t，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上。

2 廢舊農(nóng)膜回收利用中存在的問題

2.1 廢舊農(nóng)膜回收仍有較大難度

目前廢舊地膜回收只能解決地表殘膜，無法回收耕作層的殘膜。由于農(nóng)膜老化速度快，易破碎，地膜與根莖、泥土混雜在一起，回收難度大、效率低。

2.2 廢舊農(nóng)膜回收加工經(jīng)濟效益低

廢舊農(nóng)膜回收有一定季節(jié)性，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。山丹縣現(xiàn)有3 家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，但是企業(yè)規(guī)模不大，主要是加工廢舊農(nóng)膜再生顆粒，加工規(guī)模小，大部分產(chǎn)品的技術含量和附加值不高。

3 廢舊農(nóng)膜回收利用的主要經(jīng)驗

3.1 加強領導，政策扶持

山丹縣委、縣政府高度重視廢舊農(nóng)膜回收利用工作，成立了由縣政府分管領導任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局山丹分局、市場監(jiān)督管理局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負責人為成員的縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作領導小組。同時，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂廢舊農(nóng)膜回收利用目標責任書，進一步明確工作責任，細化責任分工。此外，從2015 年開始，縣政府研究出臺了《山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用實施意見》，每年安排專項經(jīng)費100 萬元用于廢舊農(nóng)膜回收利用，2017—2018 年出臺了《山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作實施方案》，廢舊農(nóng)膜回收專項經(jīng)費增加至500 萬元。2019 年縣政府再次修改了實施方案，把專項資金主要傾斜于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、回收網(wǎng)點和回收企業(yè)進行補助。

3.2 廣泛宣傳，營造氛圍

縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站及早安排，利用節(jié)假日、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）趕集日、科技下鄉(xiāng)等，深入全縣農(nóng)資經(jīng)營門店、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場和村社開展廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳工作。通過擺放宣傳展板、懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講解殘留農(nóng)膜的危害、張貼《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》《張掖市人民政府關于集中治理殘留農(nóng)膜的通告》等多種形式，督促使用厚度大于0.01 mm 以上的農(nóng)用地膜，廣泛發(fā)動群眾積極投身廢舊農(nóng)膜清理回收工作。2019 年共舉辦宣傳培訓班10 場（次），發(fā)放宣傳資料2 000 余份，宣掛橫幅15 條，擺放展板10 塊。

3.3 源頭治理，減少存量

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時召開鎮(zhèn)、村、社三級干部會，層層安排部署，督促各村抓住春種秋收的關鍵時期，切實抓好廢舊農(nóng)膜回收工作，并對土地流轉大戶收取450 元/hm2的地膜回收保證金作為地膜回收前置條件，待廢舊地膜撿拾干凈驗收合格后全額退還，積極督促各村社認真做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作。為切實加強農(nóng)膜市場監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售不符合國家標準的農(nóng)膜等違法行為，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理局協(xié)同督查，對全縣3 家企業(yè)、20 處經(jīng)營門店進行集中清理檢查，重點查處產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品包裝標識、產(chǎn)品登記備案等情況，詳細檢查農(nóng)膜經(jīng)營門店證照是否齊全、進出貨臺賬是否健全等，確保進出農(nóng)膜有據(jù)可查。對于在集中檢查過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為當場指出，督促限時整改。同時，對部分存在異議的農(nóng)膜，送往省質檢院進行檢測，確實不符合國家農(nóng)用地膜新標準要求的，立即督促下架處理，退回原生產(chǎn)企業(yè)，確保農(nóng)膜市場的安全。2019 年共出動執(zhí)法人員60 人（次），檢查整治6 次，進一步規(guī)范了農(nóng)膜生產(chǎn)銷售市場。

3.4 項目帶動，促進回收

2019 年實施了山丹縣廢舊地膜回收利用示范縣建設項目、祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復工程農(nóng)田廢舊地膜清除回收獎補項目、省級財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護資金項目、山丹縣廢舊農(nóng)膜回收利用補助資金，共爭取資金900 多萬元，主要用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊地膜回收、專業(yè)化回收網(wǎng)點正常運行、扶持廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)開展回收工作、開展各項試驗示范。2019 年在清泉鎮(zhèn)城北村開展了高標準地膜連片示范66.67 hm2，開展可降解膜試驗示范2項；在位奇鎮(zhèn)二十里堡村開展了馬鈴薯全生物可降解膜連片示范133.33 hm2，完成了試驗示范3 項（次）；在清泉鎮(zhèn)郇莊村開展試驗示范6 個，其中：適時揭膜試驗2 個，不同厚度不同顏色PE 膜對比試驗2 個，可降解膜試驗2 個。

3.5 分工協(xié)作，督促落實

為切實遏制廢舊農(nóng)膜對環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響，山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)了《關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用農(nóng)作物秸稈禁燒及畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理工作通知》，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬8 個單位分別聯(lián)系、督促8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好廢舊農(nóng)膜回收利用工作。各單位確定專人組成工作組，通過隨機檢查的方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)田間、道路、渠道、房前屋后、樹枝上的廢舊農(nóng)膜清理整治情況以及回收加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站建設運營情況等進行了全面督查，并要求嚴格落實屬地管理責任，完善回收利用網(wǎng)絡體系，創(chuàng)新回收利用機制，倡導科學使用地膜，強化宣傳引導。同時，縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站與縣內(nèi)3 家廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂了包片回收協(xié)議，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建立14 個廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，形成了廢舊農(nóng)膜監(jiān)管、撿拾、收購、加工運行體系。

3.6 主體明確，獎懲分明

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實地膜回收保證金的基礎上，進一步明確責任主體，通過以獎代補、罰劣獎優(yōu)等方式把農(nóng)膜回收工作同村社干部的工資和辦公經(jīng)費掛鉤，增強了責任意識。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村社簽訂了目標責任書，把廢舊地膜回收納入年度考核目標，對工作開展好、有特色、有創(chuàng)新、有實績的給予表揚和獎勵，對工作推進不力、落實不到位的給予通報批評。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體不按要求清理廢舊農(nóng)膜的，不予申報省市級示范合作社、家庭農(nóng)場，不予享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎補資金，不予評先評優(yōu)和申報農(nóng)業(yè)項目。

4 廢舊農(nóng)膜回收利用取得的成效

4.1 壯大回收企業(yè)

通過項目實施帶動，扶持壯大了山丹縣華塑塑料制品有限責任公司、永福再生資源有限公司和甘肅昊信塑業(yè)有限責任公司，進一步增強了企業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工能力，加工企業(yè)積極參與各項回收工作，提高了廢舊農(nóng)膜資源化利用程度，對包片回收區(qū)域內(nèi)的農(nóng)膜做到了應收盡收，包片區(qū)域內(nèi)廢舊地膜回收率達到了85%以上，資源化利用達到了80%以上，有效遏制了農(nóng)業(yè)“白色污染”蔓延勢頭。

4.2 健全回收體系

按照“收集有網(wǎng)點、加工有企業(yè)、收購有專人”的工作思路，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際覆膜面積，建立健全回收體系。按照“有固定場地、有專門人員、有明確標示標牌、有完善制度、有輻射區(qū)域、有拉運車輛、有計量設備、有消防設施、有臺賬、有考核”的10 有標準，全縣共建成高標準廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點14 個。同時，縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護站與各廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂了包片回收協(xié)議，各企業(yè)對所包片范圍內(nèi)廢舊農(nóng)膜應收盡收，形成了收購、拉運、加工為一體的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡體系。

4.3 各項效益明顯

4.3.1 經(jīng)濟效益明顯 通過政府扶持和項目帶動，大力推廣使用高標準地膜，減小了撿拾難度和勞動強度。農(nóng)村貧困戶及留守婦女和老人也能就近撿拾地膜，從而增加了群眾收入。

4.3.2 社會效益顯著 積極向廣大農(nóng)民群眾宣傳“白色污染”的危害，普及環(huán)境保護法律法規(guī)知識，強化公眾環(huán)境意識和法制觀念。通過宣傳教育，增強了各級領導和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和對農(nóng)膜污染危害的長遠性、嚴重性、恢復困難性的認識，進一步提高了廣大群眾參與治理廢舊農(nóng)膜的熱情。同時，利用12316“三農(nóng)”服務熱線、山丹微生活、廣播、報刊，對全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作從不同角度進行了宣傳報道，群眾的知曉率明顯提高。

4.3.3 生態(tài)效益加強 通過項目的引領帶動，加強宣傳教育，提高思想認識，制定有關回收殘膜的優(yōu)惠政策，扶持廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的發(fā)展壯大，加強農(nóng)資市場監(jiān)管。按照“誰污染，誰治理”的原則，細化管理目標，強化管理措施，采取人工和機械回收相結合，加大殘留農(nóng)膜回收力度等措施，有效治理公路沿線、河道溝渠、村莊及農(nóng)田周邊廢舊農(nóng)膜污染，“白色污染”明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面帶來顯著的生態(tài)效益。

5 發(fā)展對策

5.1 加大宣傳教育力度

利用多種形式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜對農(nóng)田和環(huán)境的污染危害，引導廣大種植戶科學使用農(nóng)膜，重視農(nóng)膜清理工作，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜。

5.2 壯大龍頭企業(yè)

鼓勵和幫助企業(yè)爭取國家和省級廢舊農(nóng)膜回收利用資金，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。落實好國家促進資源節(jié)約和再利用的稅收價格、財政補貼等優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。

5.3 加強科技創(chuàng)新

開展可降解地膜和廢舊農(nóng)膜回收利用產(chǎn)品、技術研發(fā)，引進和推廣可降解環(huán)保型農(nóng)用地膜，減少廢舊農(nóng)膜殘留。結合生產(chǎn)實際，研究合理的農(nóng)膜使用方式方法，促進農(nóng)膜回收。