陳晉輝

（福建龍溪軸承（集團）股份有限公司，福建漳州 363000）

黨的十九屆四中全會對于我國制度建設作出了重要決定，這對于我國社會主義制度建設和推進國家治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義[1]。中國特色社會主義制度是實現(xiàn)中華民族偉大復興的制度基礎，只有不斷完善中國特色社會主義制度，才能保障社會主義建設穩(wěn)步前進。對于企業(yè)而言，制度建設同樣是企業(yè)良好運行和獲得持續(xù)發(fā)展動力的有力保證。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，也必須通過不斷加強制度建設，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國的初心使命。

國有企業(yè)改革的歷史同時也是國有企業(yè)制度建設發(fā)展的歷史。從計劃經(jīng)濟時代的國營企業(yè)要轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的主體，國有企業(yè)的產(chǎn)權所有者缺位或者說虛置，是國有企業(yè)的基本特點，也是國有企業(yè)治理的難點。國有企業(yè)改革的關鍵就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。黨的十四屆三中全會提出建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度[2]（P528）。同時，國有企業(yè)是國家重要的經(jīng)濟支柱，必須堅持黨的領導，堅持黨的領導是國有企業(yè)的“根”和“魂”。習近平指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”[3]。

作為有著六十多年紅色基因的老國企，福建龍溪軸承（集團）股份有限公司（以下簡稱龍軸）以制度建設為發(fā)展之基，將制度建設有機融入企業(yè)經(jīng)營管理中，為企業(yè)高質快速發(fā)展提供了強大的制度保障。龍軸從改革開放初期就主動走向市場，迎接市場的挑戰(zhàn)和檢驗，在市場經(jīng)濟大潮中鍛煉自己，不斷提升技術研發(fā)、管理經(jīng)驗和市場能力。在不同發(fā)展時期，龍軸以黨和國家路線方針政策為指導，制定相應的企業(yè)制度，與時俱進加以完善，不斷提升公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。正因為有著完備的制度，每當經(jīng)濟遭遇寒冬，企業(yè)陷入危難，制度都以強大的生命力，為龍軸跨越坎坷賦予巨大的回旋韌性，彰顯出了企業(yè)制度建設的優(yōu)勢。龍軸一以貫之地加強制度建設，以黨建為引領，為制度建設舉旗定向；以管理為支撐為制度建設強基固本；以執(zhí)行為重點，為制度建設集智聚力，通過制度建設為公司長遠發(fā)展奠定扎實基礎。本文試圖對龍軸的制度建設進行系統(tǒng)梳理和研究，并希望能為其他國有企業(yè)提供一些制度建設方面的啟示。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度建設與企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化的關系

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建設保障戰(zhàn)略執(zhí)行

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是制度體系建設的基礎，規(guī)范的制度體系建設是確保企業(yè)戰(zhàn)略落地的關鍵。管理制度保障戰(zhàn)略向戰(zhàn)術的逐級分解，也是戰(zhàn)略展開的手段?，F(xiàn)代企業(yè)制度能科學合理地界定利益相關者的權利和義務，保障企業(yè)規(guī)范運作和管理，是企業(yè)發(fā)展中積累的共識和優(yōu)秀經(jīng)驗的高度提煉。企業(yè)運行當中不能違背這些基本規(guī)則和制度安排，否則就會付出代價。管理制度是企業(yè)成員共同遵守的行動準則或業(yè)務規(guī)程，通過規(guī)范員工行為實現(xiàn)組織目標，提升企業(yè)員工能力，挖掘員工潛在才能，創(chuàng)造更大的企業(yè)價值。制度體系源自企業(yè)戰(zhàn)略，制度體系建設必須隨著戰(zhàn)略變動及時動態(tài)調整，始終與企業(yè)的戰(zhàn)略階段相適應。企業(yè)戰(zhàn)略則為企業(yè)制度建設提供指引方向，戰(zhàn)略規(guī)劃是為了在變化不定的環(huán)境中確定企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)營范圍，通過有效整合企業(yè)內外部資源，獲得核心競爭力的一種管理行為。企業(yè)制度建設必須要服從于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣企業(yè)戰(zhàn)略也需要制度建設和實踐得到有效執(zhí)行。

在龍軸的發(fā)展過程中，幾次重大戰(zhàn)略調整都至關重要。改革開放之初龍軸就制定了積極走向市場的發(fā)展戰(zhàn)略，定位于深耕“關節(jié)軸承”，走上了專業(yè)化、特色化的藍海發(fā)展道路。近期，在深入總結分析“十三五”戰(zhàn)略目標達成及戰(zhàn)略舉措執(zhí)行成效的基礎上，龍軸認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，面對疫情帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構契機，補鏈強鏈，以高質快速發(fā)展為目標，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，科學制定“一基多元、兩大轉變、三個路徑、四大目標”的“十四五”總體發(fā)展戰(zhàn)略。這一總體發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉規(guī)劃，將為龍軸未來五年甚至更長一段時期的制度建設和制度實施導航定向。

（二）企業(yè)文化融入現(xiàn)代企業(yè)制度建設

企業(yè)文化是企業(yè)價值觀、使命和經(jīng)營哲學的高度濃縮，必須要巧妙地融入公司戰(zhàn)略和管理制度才能真正發(fā)揮軟實力的作用[4]。企業(yè)文化是企業(yè)價值觀、使命、愿景和經(jīng)營理念等組成的文化形象，一般包括制度文化、精神文化和物質文化[5]。企業(yè)文化為企業(yè)的制度體系構建和制度執(zhí)行提供了精神引領和思想指導。企業(yè)文化必須遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的基本精神和基本理念，比如契約精神、公平公開、法治和科學精神等。構建良好的企業(yè)文化，能夠促使員工認同企業(yè)價值觀、使命和經(jīng)營哲學，強化他們的主人翁意識，更加積極和主動地執(zhí)行各項制度。管理制度是企業(yè)文化的制度化體現(xiàn)，將抽象的文化具象化，并在規(guī)范完善過程中凝練升華企業(yè)文化，匯聚促進企業(yè)發(fā)展的強大動力。

通過六十多年的探索積淀，龍軸構建了具有鮮明特色的企業(yè)文化體系。企業(yè)精神為“求實奮進”；核心價值觀為“明德篤行，至誠至善”；經(jīng)營理念為“善學有為、善律品正、善謀奪勢，善新領先、善為高效，善聚長青、善和共贏”。堅持價值創(chuàng)造導向，注重企業(yè)價值、顧客讓渡價值、崗位價值、個人價值，引導全體員工認同共同價值導向、培育共同價值追求并實現(xiàn)共同價值創(chuàng)造。企業(yè)文化的這些基本精神、價值觀和理念都很好地融入制度建設，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設注入了十分豐富的精神內涵。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度體系的構建和完善

企業(yè)高效的運行必須依賴于科學而健全的制度體系。企業(yè)制度建設是一個長期的過程，需要不斷完善和與時俱進，也需要覆蓋方方面面，形成健全的制度體系[6]。龍軸將堅持黨的領導和制度建設有機結合，堅持依法依規(guī)管理企業(yè)，不斷建立健全符合企業(yè)實際、系統(tǒng)科學和嚴密規(guī)范的管理制度體系。

改革開放不久，龍軸就敢于率先走向市場，并對原有計劃經(jīng)濟體制時期的相關制度進行了改革和調整。1987年龍軸進行企業(yè)領導體制改革，實行廠長全面負責，黨委保證監(jiān)督，員工民主管理，推行經(jīng)營責任制，形成以投入產(chǎn)出為核心的既有量化指標，又有管理要求的經(jīng)營責任制體系，并著手改革用人制度，實行中層主管聘任制，有力促進了企業(yè)基礎管理工作。1993年11月十四屆三中全會明確了國企改革的方向是建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，同年頒布的《公司法》為國有企業(yè)改建為具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征的公司提供了法律依據(jù)。龍軸按照中央精神為建立現(xiàn)代企業(yè)制度展開了積極探索，制定了一系列制度文件，為轉變經(jīng)營體制提供了制度保障。2015年中共中央和國務院頒發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，對完善現(xiàn)代企業(yè)制度作了明確要求[7]。龍軸更加明確了黨委和各級黨組織在企業(yè)中的領導作用，構建了“同心圓”黨建工作模式，不斷加強黨的領導，引領企業(yè)制度建設和經(jīng)營管理。

龍軸還積極從管理制度方面不斷加強公司制度建設。1995年龍軸開始推行涵蓋生產(chǎn)、安裝和服務的ISO9002質量管理體系。2003年導入OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系-規(guī)范》，緊接著又引入卓越績效管理模式，建立質量、環(huán)境、安全“三合一”管理體系。2016年以來龍軸信息化建設步入了快車道，逐步形成了制度體系、流程體系、表單體系三體系契合統(tǒng)一的集約型一體化管理體系。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度的執(zhí)行和監(jiān)督

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個完整的制度體系，包含一系列相互關聯(lián)的規(guī)章制度。制訂完善的制度體系本身就是一項任務繁重的工程，而要讓這些制度都落地執(zhí)行就是更大的挑戰(zhàn)。制度的高效執(zhí)行，需要企業(yè)領導全力支持，全體成員具有積極上進的心態(tài)和很強的執(zhí)行力，相應的獎懲措施，以及對制度執(zhí)行進行全過程和全方位的監(jiān)督。

（一）制度的執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關鍵在于執(zhí)行力。提高公司的制度執(zhí)行力，首先需要提升全體員工的執(zhí)行意識。龍軸將漳州“五種精神”有機融入企業(yè)“五崇尚”文化理念，籍此提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，進而提升制度執(zhí)行力。“五崇尚”具體包括：崇尚“一絲不茍求認真”，以谷文昌創(chuàng)業(yè)精神為榜樣，把認真當成一種習慣，堅持第一質量的理念；崇尚“雷厲風行講效率”，學習漳州110的快速高效，對上級的指令做出迅速反應并果斷實施；崇尚“精通業(yè)務圖上進”，踐行勇于拼搏和擔當作為的女排精神，提高個人和團隊的業(yè)務素質和能力,勇于接受各種挑戰(zhàn)，積極向上；崇尚“嚴明紀律守規(guī)矩”，弘揚紅軍革命精神，以加強紀律建設推動從嚴治企，以政治紀律規(guī)矩的模范遵守帶動嚴格執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度；崇尚“顧全大局勇開拓”，秉承龍江精神，樹牢大局意識，正確處理整體與局部、集體與個人之間的利益關系?！拔宄缟小蔽幕砟顏碜杂趩T工熟知的漳州本地模范集體和個體，為提高全體員工的執(zhí)行力提供了源源不斷的動力。

多年來龍軸秉承卓越績效管理理念，堅持“問題導向”，充分識別制度體系的盲點和缺失，聚焦運行效率提升，系統(tǒng)梳理制度流程權限，優(yōu)化改進，把“問題”作為制度管理的導向和切入點，建立“問題發(fā)現(xiàn)—糾偏—再評價”機制，形成管理“PDCA”閉環(huán)，確保制度執(zhí)行做到“問題有提出，提出有解決，解決有落地，落地有預防”。企業(yè)堅持顧客導向，秉承合作共贏理念，推進集約經(jīng)營，優(yōu)化資源，推動管理變革，實現(xiàn)制度自我完善。實踐“重視過程與關注結果”理念，優(yōu)化“基于卓越績效模式與0—1評分法”的評價模型，為可持續(xù)發(fā)展提供支持。

企業(yè)構建了完善的績效評價、改進體系，各績效評價模塊有機配合，能夠準確評價各部門各崗位的績效情況。在基于科學合理的績效評價的基礎上，設置了獎能心動、罰能心痛的獎懲機制，有效促進了全體員工積極踐行各項制度。依托績效管理信息系統(tǒng)，實施項目激勵制度，強化正向激勵，提高激勵時效，保障制度執(zhí)行及時有效；實現(xiàn)改善創(chuàng)新提案與績效管理串聯(lián)，固化提案改善效果，營造全員改善氛圍，促進制度體系健全完善；強化履職評價和崗位考核，圍繞公司戰(zhàn)略及年度經(jīng)營計劃，細化分解目標，提出資源配置需求，轉化為“關鍵績效指標+任務事項”并嵌入績效管理信息系統(tǒng)進行月度考核。

（二）制度的監(jiān)督

企業(yè)制度要得到有效的執(zhí)行，必須有賴于對制度執(zhí)行進行強而有力的監(jiān)督。監(jiān)督是保證各項制度落到實處的必要手段，強有力的監(jiān)督機制和體系能夠防止決策失誤和行為失范，并且能夠促進公司經(jīng)營管理的規(guī)范運作[8]。

龍軸將黨的領導有機地融入公司治理結構之中，不斷加強黨組織的監(jiān)督作用，尤其在落實大政方針、把握意識形態(tài)工作正確方向以及“三重一大”事項決策方面履行監(jiān)督作用。首先是堅持黨要管黨，黨委會對于各級黨組織以及黨員干部進行嚴格管理，要求黨員尤其是黨員干部及時報告?zhèn)€人重大事項，主動接受黨組織監(jiān)督。同時，堅持黨政同責、一崗雙責，將全面從嚴治黨、黨風廉政建設、意識形態(tài)、經(jīng)營、質量、環(huán)保、職業(yè)健康安全、保密、綜治等九大責任制全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，讓制度建設責任落實到具體崗位和責任人，并以強化監(jiān)督考核倒逼九大責任制落實，保證各項制度能夠得到很好地執(zhí)行。

國有企業(yè)必須要接受國資委的領導和監(jiān)督，除此之外，作為上市公司，龍軸還必須接受證券交易所、中國證監(jiān)會以及廣大投資人的監(jiān)督。龍軸不斷完善董事會結構，充分發(fā)揮獨立董事的監(jiān)督作用，起到了良好效果。

龍軸建立了日常運行監(jiān)督、內部審計、管理評審、外部監(jiān)督“四位一體”協(xié)同、全覆蓋的監(jiān)督檢查體系機制。結合生產(chǎn)經(jīng)營活動內容，把監(jiān)督工作形成年度計劃，突出重點和關鍵點，明確監(jiān)督檢查的事項、內容、程序和標準。優(yōu)化監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，避免監(jiān)督工作的隨機性、盲目性和不規(guī)范狀態(tài)，把各種監(jiān)督制度引入常態(tài)，形成督查—整改—提升的螺旋循環(huán)的自我完善機制。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督統(tǒng)一起來，力求做到全流程監(jiān)督。同時利用“互聯(lián)網(wǎng)+績效考核”動態(tài)采集績效數(shù)據(jù)，監(jiān)控計劃進度，溝通反饋績效，對于績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋并改正。

龍軸還十分注重發(fā)揮廣大員工的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督渠道，積極推行群眾監(jiān)督。基層員工人數(shù)占比大，他們的監(jiān)督工作有很大的覆蓋面，同時基層員工位于研發(fā)生產(chǎn)銷售等崗位的一線，往往能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，贏得糾偏和調整的寶貴時間。

四、龍軸制度建設的啟示

首先，從龍軸的探索可以看出，國有企業(yè)改革和發(fā)展必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向。國有企業(yè)改革和發(fā)展面臨諸多任務和挑戰(zhàn)，制度建設千頭萬緒，各個企業(yè)的行業(yè)屬性、規(guī)模和管理水平等實際情況存在很大差異，但建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是共同的方向和目標。現(xiàn)代企業(yè)制度的首要要求就是要讓企業(yè)能夠適應市場經(jīng)濟的要求，具體而言就是滿足顧客的需要，通過公平的市場交易實現(xiàn)社會資源的合理配置和企業(yè)資源的高效利用。龍軸在改革開放之初就主動走向市場，尋找客戶并努力提高產(chǎn)品質量滿足客戶需要。特別是在市場定位方面，經(jīng)過討研、思考后決定選擇關節(jié)軸承作為公司的主導產(chǎn)品，奠定了此后在世界關節(jié)軸承行業(yè)中的重要地位。在產(chǎn)權清晰要求方面，作為國有控股上市公司的龍軸做到了法人股和公眾股的股權清晰。政企分開和科學管理緊密相連，國資委作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門和實際控股人，主要從人事任命和重大決策問題進行管理和監(jiān)督，不宜干涉公司的日常經(jīng)營管理。國資委和董事會以及管理層需要各司其職，權責明確，相互配合。龍軸十分重視科學管理，始終強調效率和市場競爭力，從早期的勞動定額制度到績效管理體系的構建，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。

其次，國有企業(yè)必須要堅持黨的領導，將黨的領導融入公司治理體系當中。國有企業(yè)是國家重要的經(jīng)濟支柱，是貫徹國家重要戰(zhàn)略的重要主體之一，也承擔了更多的社會責任。在發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級、保障就業(yè)等方面承擔了主力軍的任務。國有企業(yè)的改革和發(fā)展，從擴大自主權到抓大放小，從股份制改革再到混合所有制改革，都離不開黨的領導，離不開黨和國家的統(tǒng)籌規(guī)劃。為了更好地堅持黨的領導加強黨的建設，國有企業(yè)黨組織特別是黨委會一定要進入公司治理體系，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，堅持黨委前置研究，通過“雙向進入、交叉任職”以及相應制度，充分發(fā)揮公司黨委“把方向、管大局、保落實”的作用。龍軸為此構建了“同心圓”黨建工作模式，受到國資委的肯定和表彰，其經(jīng)驗在國有企業(yè)進行介紹和推廣。

最后，國有企業(yè)要高度重視現(xiàn)代企業(yè)制度的執(zhí)行問題。制度的制定和執(zhí)行往往不是一蹴而就的，需要分步推進，不同階段突出不同的重點任務。時至今日，現(xiàn)代企業(yè)制度建設到了攻堅克難階段，混合所有制改革正在積極推進。企業(yè)管理更加追求精益求精，各種科學化的管理手段日益成為常態(tài)。龍軸在不同發(fā)展時期都嚴格落實公司制定的戰(zhàn)略和制度，從早期的勞動定額制、個人責任制，到產(chǎn)品質量提升，再到精益生產(chǎn)和完善的績效管理體系的推行，都體現(xiàn)了“龍軸人”強有力的執(zhí)行力，最大程度發(fā)揮了制度優(yōu)勢。