貴 霞

（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

現(xiàn)階段我國脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，我國的反貧困工作已經(jīng)由消除絕對(duì)貧困邁進(jìn)治理相對(duì)貧困的全新階段，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為現(xiàn)階段推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)長效脫貧、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要舉措。在此背景下，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為根本，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，已經(jīng)成為現(xiàn)階段的首要任務(wù)。

1 實(shí)現(xiàn)有效銜接的前提條件

1.1 從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變

我國之前脫貧攻堅(jiān)工作的核心力量主要集中在消除絕對(duì)貧困上，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)全新的階段，消除絕對(duì)貧困工作進(jìn)入到更深層的治理相對(duì)貧困工作，將相對(duì)貧困人員的增收創(chuàng)收問題作為現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作的主要核心[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)主要是對(duì)現(xiàn)階段我國農(nóng)村增收機(jī)制的不斷完善，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)型人才、文化素養(yǎng)、自然生態(tài)環(huán)境以及健全的組織架構(gòu)等多個(gè)方面的工作，確保從根源上改善貧困人口及地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

1.2 從特惠政策到普惠政策的轉(zhuǎn)變

脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)注的核心是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的特定地區(qū)與群體，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定具有地方個(gè)性化的特惠政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速增收的發(fā)展目標(biāo)，而鄉(xiāng)村振興工作則是針對(duì)農(nóng)村整體群體的全面振興。因此，幫扶對(duì)象已經(jīng)由以往的特定的人群逐漸拓展至全體農(nóng)民，由特定的幫扶地區(qū)逐漸覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村，從特惠性政策逐漸轉(zhuǎn)化成普惠性政策[2]。

2 實(shí)現(xiàn)有效銜接的核心動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的主要核心都是以我國廣大農(nóng)民為主要對(duì)象。農(nóng)村貧困人員是具有一定特殊性的群體，針對(duì)這一群體的脫貧工作主要是采用外部幫扶與激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力兩個(gè)方面雙管齊下，來實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的發(fā)展目標(biāo)[3]。然而在具體實(shí)施過程中，由于受到任務(wù)的階段性、迫切性等的影響，社會(huì)各界公益組織都積極參與到脫貧工作當(dāng)中，整體的脫貧工作更加傾向于外部幫扶，再加之精準(zhǔn)扶貧的提出，相關(guān)政府部門成為整個(gè)扶貧工作的主導(dǎo)，積極開展扶貧項(xiàng)目，雖然取得了良好的脫貧成效，但亦導(dǎo)致部分貧困農(nóng)民對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定依賴性，缺乏足夠的脫貧動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，導(dǎo)致當(dāng)前大部分農(nóng)村的常住人口結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)村的空巢化、老齡化的問題逐漸嚴(yán)重。隨著我國脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性的成果，農(nóng)村絕對(duì)貧困已經(jīng)完全消除，廣大農(nóng)民的收入水平正處于逐漸上升的發(fā)展趨勢，為了充分滿足自身的發(fā)展需求，大部分農(nóng)民開始主動(dòng)探索致富之路，力求整體生活水平的提升。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行與實(shí)施，全面激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，充分保障農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收的發(fā)展目標(biāo)，為我國新農(nóng)村建設(shè)起到良好的助推作用。在此背景下，兩大戰(zhàn)略的有效銜接應(yīng)充分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為核心動(dòng)力，不斷提升廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的核心地位，推進(jìn)我國現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3 實(shí)現(xiàn)有效銜接的重要保障

想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接，相關(guān)政府部門的積極組織與完善體制構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)有效銜接的重要保障[4]。歷年來脫貧攻堅(jiān)工作的推行與實(shí)施，已經(jīng)積累了鄉(xiāng)村改革以及治理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興工作中合理改善鄉(xiāng)村治理工作中存在的問題以及推進(jìn)“三農(nóng)”全面發(fā)展提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的關(guān)鍵問題

雖然絕對(duì)貧困已實(shí)現(xiàn)全面消除，但相對(duì)貧困問題依然存在，減貧工作仍然是脫貧攻堅(jiān)工作中的難關(guān)[5]。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)正視部分脫貧成果的脆弱性，構(gòu)建完善的持續(xù)減貧長效機(jī)制作為當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心。在脫貧攻堅(jiān)工作中，部分地區(qū)存在形式脫貧的現(xiàn)象，主要由社會(huì)公益組織救助、以基本保障來實(shí)現(xiàn)政策性脫貧，其收入在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)，即臨界貧困。實(shí)現(xiàn)基本脫貧的貧困人口以及貧困區(qū)域，特別是一些極度貧困區(qū)域，很有可能受到客觀條件、自然環(huán)境以及市場波動(dòng)等因素的影響，進(jìn)而導(dǎo)致脫貧人員以及區(qū)域又回歸至原點(diǎn)，再次步入貧困行列。因此，在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，首先應(yīng)當(dāng)重視兩者有效銜接的持續(xù)性，充分利用5年過渡政策，建立行之有效的長效機(jī)制防范返貧，尤其是防范規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)在有效銜接基礎(chǔ)上的可持續(xù)脫貧。

5 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的創(chuàng)新路徑

5.1 鞏固脫貧成果，確保成果的延續(xù)性

5.1.1 防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn) 在當(dāng)前一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧的區(qū)域，特別是極度貧困地區(qū)，或者是因?yàn)橐恍┩庠谝蛩刂仑毜牡貐^(qū)，仍然存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)[6]。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在5年過渡階段內(nèi)持續(xù)加大對(duì)已脫貧區(qū)域以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政策支持，將部分關(guān)鍵性發(fā)展資源落實(shí)到鄉(xiāng)村，提高脫貧農(nóng)民抵抗各種外在風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升農(nóng)民自我脫貧致富的主動(dòng)性與能力，為農(nóng)民發(fā)家致富提供全新的發(fā)展路徑以及完善的政策保障，幫助已脫貧農(nóng)民真正走出貧困。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建完善的預(yù)警預(yù)控體系，采用分類分層的方式推進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興建設(shè)，最大限度杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

5.1.2 分區(qū)域梯次化銜接 為了有效解決區(qū)域性差異化發(fā)展問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)秉承梯次化原則，采用階段性銜接，進(jìn)而保障脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地區(qū)差異的重視，采用梯次化銜接的方式，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

5.2 汲取既有經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作拓展創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在取代產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的過程中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)該類型的項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)分析研判，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況以及特有的資源優(yōu)勢，選擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助其形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)掘扶貧產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿?，并制定出?duì)該類型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，提高扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，充分提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的有效銜接。其次，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富能力的拓展，借助教育、產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度的改革與優(yōu)化，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培育有知識(shí)、有能力、有技術(shù)的職業(yè)化農(nóng)民，改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題，進(jìn)而保證新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展擁有充足的內(nèi)生動(dòng)力。

5.3 破解固有局限，創(chuàng)立全新發(fā)展格局

要善于破除傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，突破體制的局限，樹立全新的發(fā)展理念，創(chuàng)立全新的發(fā)展格局。首先，應(yīng)當(dāng)拓展“易地搬遷”工作成果，對(duì)鄉(xiāng)村人口分布進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面的規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)減少自然村數(shù)量，加強(qiáng)城中村改造工作，重點(diǎn)推進(jìn)中心村和新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)對(duì)一些特色鄉(xiāng)村給予保留，建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能為一體的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建適合居住、旅游、創(chuàng)業(yè)的新型鄉(xiāng)村群。

6 結(jié)束語

對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作成果的鞏固，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)行的重要鋪墊，采取行之有效的方式將二者進(jìn)行有效銜接，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心導(dǎo)向。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，充分利用過渡階段加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固工作，保障脫貧攻堅(jiān)工作成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)銜接。