劉芳梅 刀正洪

（云南省元陽(yáng)縣南沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南元陽(yáng) 662400）

全面推行河長(zhǎng)制是共同治理水環(huán)境的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是聯(lián)系地方群眾和各級(jí)黨委、政府的紐帶。但從總體上看，在全面推行河長(zhǎng)制工作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足，個(gè)別地區(qū)只是形式化推行，并不能真正發(fā)揮制度的作用，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。因此，以云南省元陽(yáng)縣南沙鎮(zhèn)為例，對(duì)該地區(qū)全面推行河長(zhǎng)制的基本情況和對(duì)策進(jìn)行初步探討[1]。

1 南沙鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制基本概況

南沙鎮(zhèn)緊盯“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有序有力有效推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。目前，該鎮(zhèn)域內(nèi)主要河流（南沙段）分別是紅河、者那河、丫多河、馬龍河、馬栗寨河、窯毖羅河（大遮瓦河）等6條，共有鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)6人，村級(jí)河長(zhǎng)13人。

2 南沙鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制存在的問(wèn)題

南沙鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作雖然取得了一定的成效，但依然存在一些共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下6方面。

2.1 對(duì)全面推行河長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)有待提高部分鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，參與河長(zhǎng)制工作的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，部分群眾環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，環(huán)保意識(shí)不高，“等、靠、要”思想較重，如部分群眾將垃圾倒入河溝、將生活污水排放到河流中。

2.2 監(jiān)督考核機(jī)制有待健全完善近年來(lái)，河長(zhǎng)制推行機(jī)制不斷更新，但由于河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，各項(xiàng)監(jiān)督考核工作也應(yīng)及時(shí)更新完善。需要積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、不留死角全覆蓋的監(jiān)督考核體系，以保證監(jiān)督考核工作更加體現(xiàn)公平性、科學(xué)性和實(shí)效性。

2.3 河長(zhǎng)制專業(yè)人員有待增加河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，目前鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室缺乏專職專業(yè)工作人員，均由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員兼顧，工作量大，存在人少事多問(wèn)題。

2.4 河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)不足由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，河長(zhǎng)制工作欠缺專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了河長(zhǎng)制巡河治理等各項(xiàng)工作的全面實(shí)施。

2.5 履職能力有待提高個(gè)別河長(zhǎng)履職能力有待提高，致使巡河效率不高，對(duì)非法占河道建設(shè)、采砂、倒垃圾渣土、排污等有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的辦法和措施不多。

2.6 河長(zhǎng)制宣傳不到位相關(guān)部門對(duì)河長(zhǎng)制工作的宣傳力度不足，干部群眾參與積極性不足，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)推行河長(zhǎng)制工作認(rèn)知程度不深，尚未形成全社會(huì)共同參與河長(zhǎng)制的濃厚氛圍。

3 南沙鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作的對(duì)策

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效的關(guān)鍵時(shí)期。因此，南沙鎮(zhèn)要緊緊圍繞建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”美麗河流的目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化以下七方面工作，確保全面推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

3.1 統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)河長(zhǎng)制意識(shí)全鎮(zhèn)各級(jí)各單位（部門）要提高政治站位，積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)到全面推行河長(zhǎng)制工作的重要性、必要性和長(zhǎng)期性，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化工作措施，建立健全統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)效果，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力建設(shè)。應(yīng)定期召開工作例會(huì)，聽取河長(zhǎng)辦公室工作匯報(bào)，研究解決河長(zhǎng)制推行工作中存在的問(wèn)題和不足，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河長(zhǎng)制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障[2]。

3.2 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)按照河長(zhǎng)制要求，全國(guó)各地都出臺(tái)了相關(guān)的文件，明確要求將“主管部門”的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鞴懿块T、其他部門共同管理”的模式，即黨政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)江河湖泊管理，其他部門共同努力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共治，這樣有利于最大限度激發(fā)各級(jí)黨委政府的積極性和自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[3]。同時(shí)，在注重污染防治職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也應(yīng)建立并頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，從法律層面明確地方黨委政府及其相關(guān)職能部門的責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制法制化，從而使河流治理部門開展相關(guān)工作得到相應(yīng)的法律支持。

3.3 健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作長(zhǎng)效化要結(jié)合實(shí)際，建立健全考核激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，制定切實(shí)有效的河長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制和管理考核辦法，并納入各村（居）委會(huì)的工作目標(biāo)，按照工作業(yè)績(jī)進(jìn)行年中（終）考核，綜合運(yùn)用檢查考核、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、明察暗訪等途徑，對(duì)于落實(shí)情況好的村級(jí)河長(zhǎng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，采取懲處措施，確保河長(zhǎng)各項(xiàng)工作制度執(zhí)行到位。

要按照“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，以強(qiáng)化落實(shí)河長(zhǎng)制為切入口，把全面推行河長(zhǎng)制納入鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常巡查工作中，采取鎮(zhèn)全體干部職工開展護(hù)河清理垃圾行動(dòng)等方式，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有河流進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，保證鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)每條河流有人正常巡河管理，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作全覆蓋。

要以河流管戶范圍內(nèi)的亂占、亂采（挖）、亂堆、亂建、亂排等違法行為為工作重點(diǎn)，著力強(qiáng)化開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)，并及時(shí)就問(wèn)題落實(shí)責(zé)任清單，制定相應(yīng)的工作任務(wù)，促使責(zé)任單位及責(zé)任人做好問(wèn)題整改工作[4]。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，深化河長(zhǎng)制保障工作建設(shè)要進(jìn)一步健全河長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)，安排專門辦公室，配備必要的辦公設(shè)施設(shè)備，配齊配強(qiáng)河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員和河流監(jiān)督員、保潔員，深化河長(zhǎng)制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)管理力量建設(shè)。同時(shí)，要加大財(cái)力物力投入力度，確保河長(zhǎng)制工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和必要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落實(shí)到位，以滿足河長(zhǎng)制工作需要，全面提升河長(zhǎng)制工作管理水平。

3.5 規(guī)范管理，強(qiáng)化河長(zhǎng)制資料代賬制度建設(shè)要建立健全河長(zhǎng)制工作臺(tái)賬管理制度，分門別類及時(shí)規(guī)范管理巡河照片及巡河情況報(bào)表資料和“一河一策”檔案，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作邁向程序化、規(guī)范化、制度化、高效化以及科學(xué)化軌道。

3.6 廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造河長(zhǎng)制工作濃厚氛圍要采取會(huì)議、廣播、微信、黑板報(bào)等各種宣傳形式，廣泛開展以河長(zhǎng)制為主題的宣傳教育活動(dòng)，宣傳全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的性質(zhì)，河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義、重要作用和方式方法、措施，及時(shí)解答河長(zhǎng)制有關(guān)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，多層次、多渠道、寬領(lǐng)域有針對(duì)性地對(duì)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)和干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)，特別對(duì)涉河村的村級(jí)河長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員、巡查員等進(jìn)行系統(tǒng)技能培訓(xùn)，著力提高全民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，真正形成社會(huì)各界關(guān)注、了解、支持、參與河長(zhǎng)制工作的濃厚輿論氛圍。

3.7 多措并舉，促使公眾參與河長(zhǎng)制工作實(shí)施服務(wù)管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)公眾對(duì)河道治理的參與?？梢酝ㄟ^(guò)合理的方式動(dòng)員群眾，加強(qiáng)宣傳，促使群眾積極參與環(huán)境治理。加強(qiáng)民間組織和機(jī)構(gòu)的參與，民間組織和河長(zhǎng)將成為民眾與政府溝通的橋梁，成為河道整治的監(jiān)督者和執(zhí)行者，成為社會(huì)公共治理工作中不可或缺的重要參與力量，為政府工作提供了必要支持。因此，各地應(yīng)建立河湖管理保護(hù)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)各級(jí)通報(bào)不同范圍的河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況和各級(jí)河長(zhǎng)基本信息，包括姓名、聯(lián)系電話等，使他們的工作能夠接受社會(huì)的監(jiān)督和管理[5]。同時(shí)，在制度實(shí)施過(guò)程中，要充分利用社會(huì)力量，努力營(yíng)造政府、企業(yè)、公眾相互幫助、相互制約的治理新局面。

4 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制的全面實(shí)施表明國(guó)家對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水治理工作高度重視。河長(zhǎng)制在我國(guó)已經(jīng)推行了一段時(shí)間，其結(jié)構(gòu)和機(jī)制已經(jīng)逐步完善和成熟，在河流湖泊治理中發(fā)揮出了很大的作用，但還應(yīng)關(guān)注其推行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)糾正。