尹家武

（安徽省馬鞍山市和縣農(nóng)委漁業(yè)局，安徽和縣 238200）

安徽省馬鞍山市和縣位于安徽省東部，長(zhǎng)江下游西岸，境內(nèi)池塘密布，河溝縱橫，宜漁資源十分豐富。近年來，該縣借助較好的漁業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了漁業(yè)健康發(fā)展。其中，漁業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新推廣成為和縣現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是漁業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效果差強(qiáng)人意，導(dǎo)致和縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展失去了技術(shù)支撐?；诖?，研究和縣漁業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 和縣漁業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及漁業(yè)事業(yè)現(xiàn)狀目前，和縣經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)有縣級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)1家，為財(cái)政全額撥款公益性一類事業(yè)單位，職工12人，擁有副高級(jí)工程師1名、工程師5名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站承擔(dān)。此外，截止到2019年底，和縣從事漁業(yè)并且規(guī)模較大的水產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)合作社近20家。

1.2 漁業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀和縣結(jié)合其獨(dú)特的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用，最近幾年主要推廣的水產(chǎn)技術(shù)有優(yōu)質(zhì)鯽魚高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)，黃鱔、泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，稻蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)，河蟹生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范等，并有針對(duì)性地組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于提升和縣漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著突出貢獻(xiàn)。

1.3 漁業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)情況和縣現(xiàn)具有連片規(guī)模的漁業(yè)養(yǎng)殖基地6個(gè)，主要代表有石楊明信水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、善厚大東圩龍蝦養(yǎng)殖基地、和縣興農(nóng)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地以及和縣黃壩水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，連片規(guī)模均在千畝以上，其中育苗基地1家，占地面積為100 hm2，培育的魚苗除“四大家魚”外，還包括鯽魚、鳊魚、鱖魚和龍蝦等。善厚大東圩龍蝦養(yǎng)殖基地連帶周邊的朱荒圩養(yǎng)殖基地和鑄陸圩養(yǎng)殖基地，通過“基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，共帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?00名農(nóng)戶發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)面積0.19萬hm2；同時(shí)，結(jié)合該縣北部山區(qū)開發(fā)旅游及緊靠周邊大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展垂釣、餐飲、采摘、觀光等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展沿路休閑漁業(yè)基地。

2 和縣漁業(yè)科技發(fā)展存在的問題

2.1 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱2019年，和縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值48.1億元（含鄭蒲港新區(qū)），按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)2.4%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值31.3億元，增長(zhǎng)2.5%；林業(yè)產(chǎn)值0.7億元，增長(zhǎng)2.2%；牧業(yè)產(chǎn)值8.4億元，下降1.2%；漁業(yè)產(chǎn)值5.7億元，增長(zhǎng)7.1%。其中，漁業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的11%左右。從整體來看，一方面，隨著長(zhǎng)江流域禁捕范圍逐步擴(kuò)大，和縣漁業(yè)養(yǎng)殖水域池塘面積較大，但是整體產(chǎn)量和平均單產(chǎn)都較低，這就意味著和縣池塘資源利用率有待提升。該縣養(yǎng)殖模式以池塘養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)為主，工廠化的養(yǎng)殖模式還是一片空白，網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式需要加強(qiáng)；另一方面，和縣專業(yè)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民并不多，大部分為兼職，而漁業(yè)收入在全縣乃至全省收入排名來看，都比較靠后，足以體現(xiàn)通過漁業(yè)科技促進(jìn)漁民增收的效果并不明顯。由此可見，和縣漁業(yè)目前還處于高度資源依賴性產(chǎn)業(yè)，整體發(fā)展水平比較低。

2.2 漁業(yè)科技管理機(jī)制有待完善第一，和縣主要從事漁業(yè)科技推廣的機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，整個(gè)漁業(yè)工作的科技含量比較低。第二，雖然漁業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付，但是實(shí)際投入的推廣經(jīng)費(fèi)無法滿足實(shí)際需求，特別是目前沒有專業(yè)的漁業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作止步于肉眼可以觀察到的領(lǐng)域，缺乏深層次以及實(shí)地調(diào)查研究。在實(shí)際工作中，如果遇到一些技術(shù)性問題，通常需要請(qǐng)求上一級(jí)科研機(jī)構(gòu)解決，不利于和縣漁業(yè)科技推廣工作的開展。第三，激勵(lì)機(jī)制有待完善，整體待遇偏低，利益分配政策原則性過強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作性，從而影響到了相關(guān)人員的工作積極性。

2.3 漁業(yè)科技投入力度嚴(yán)重不足推動(dòng)和縣漁業(yè)科技發(fā)展的主要資金力量是政府、企業(yè)以及漁民，其中政府是關(guān)鍵，但是政府引導(dǎo)力度不足，財(cái)政資金支持力度不大，難以激發(fā)企業(yè)資本的投入積極性。同時(shí)，雖然和縣政府對(duì)漁業(yè)科技的投入資金不斷增加，但是相比于農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)，依然存在著比例低、增速慢的問題，影響到了當(dāng)?shù)貪O業(yè)科技的發(fā)展。整體來講，當(dāng)前和縣漁業(yè)科技發(fā)展主要受到資金、技術(shù)、人力等方面的制約，因此加大資金投入，推動(dòng)漁業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。

2.4 缺乏專業(yè)人才，漁業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率過低和縣漁業(yè)科技研究、推廣、宣傳、教育等各項(xiàng)工作主要由縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，但目前該單位存在著人員少、任務(wù)重的問題，專業(yè)院校畢業(yè)的工作人員數(shù)量不多，多年沒有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入，整個(gè)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平比較低，創(chuàng)新能力有待提升。同時(shí)，為工作人員提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少，導(dǎo)致工作人員理論知識(shí)與漁業(yè)技術(shù)更新緩慢，從而影響到漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還未設(shè)置專門負(fù)責(zé)水產(chǎn)技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)，相關(guān)推廣工作通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站兼職完成，推廣人員絕大多數(shù)不具備專業(yè)系統(tǒng)的漁業(yè)科技推廣知識(shí)，嚴(yán)重影響到基層漁業(yè)科技推廣的成效。

3 加強(qiáng)和縣漁業(yè)科技發(fā)展的對(duì)策

3.1 加快和縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是推動(dòng)漁業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)，也是漁業(yè)科技不斷發(fā)展的目標(biāo)。因此，必須要打好基礎(chǔ)，為漁業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再將先進(jìn)的漁業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。第一，對(duì)和縣漁業(yè)生產(chǎn)潛力進(jìn)行深入挖掘，通過開挖精養(yǎng)池塘、清理溝渠等，逐步提升漁業(yè)水域資源利用率?？芍攸c(diǎn)發(fā)展池塘高產(chǎn)高效安全養(yǎng)殖模式和河溝生態(tài)養(yǎng)殖模式，同時(shí)結(jié)合糧食安全生產(chǎn)，穩(wěn)步適宜推進(jìn)稻田生態(tài)綜合種養(yǎng)模式。第二，推動(dòng)漁業(yè)加工業(yè)發(fā)展，促使和縣漁業(yè)粗加工模式朝著精深加工模式轉(zhuǎn)變。第三，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，可從當(dāng)?shù)貜氖聺O業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中挑選部分優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或者是漁業(yè)中介組織，通過相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)扶持與培育。第四，大力發(fā)展?jié)O業(yè)信息化，充分利用中國(guó)農(nóng)技推廣APP、云上智農(nóng)APP等現(xiàn)代傳媒手段，有效拓寬漁業(yè)信息傳播領(lǐng)域，讓廣大漁民能夠第一時(shí)間了解漁業(yè)科技相關(guān)信息[1-3]。

3.2 對(duì)漁業(yè)科技政策環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化從實(shí)際情況來看，需要對(duì)財(cái)政支持漁業(yè)科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，保證財(cái)政資金切實(shí)投入漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，例如漁業(yè)基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目等這一類社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。同時(shí)，建議采取稅收優(yōu)惠措施，部分項(xiàng)目可以實(shí)施稅收減免政策；發(fā)揮農(nóng)村信用社在金融扶持方面的作用，激活農(nóng)村資本市場(chǎng)，一定程度上可促使部分農(nóng)村資金回流。此外，探索并建立漁業(yè)科技保險(xiǎn)制度，以降低漁業(yè)科技投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加大對(duì)漁業(yè)科技的投入力度第一，和縣政府需提升對(duì)漁業(yè)發(fā)展的投入與支持力度。建議在保持現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大財(cái)政支持，從而增加漁業(yè)科研、技術(shù)推廣、教育以及宣傳等方面經(jīng)費(fèi)的比重。第二，構(gòu)建多層次漁業(yè)融資渠道。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)以及社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)科技的投入；另一方面，促使商業(yè)銀行對(duì)漁業(yè)科技創(chuàng)新加大投入，可采用勸耕貸、小額貸款、融資擔(dān)保等形式，在和縣建立一個(gè)以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會(huì)資本為補(bǔ)充、以金融機(jī)構(gòu)為支持的漁業(yè)科技投入體系。第三，完善激勵(lì)機(jī)制，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引更多優(yōu)秀的人才到和縣漁業(yè)科技領(lǐng)域工作；同時(shí)，可適當(dāng)提升有關(guān)漁業(yè)科技人員、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)與技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)[4]。

3.4 大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率第一，加大對(duì)人才的培養(yǎng)力度，一方面需要通過激勵(lì)機(jī)制吸引與儲(chǔ)備人才，另一方面要與科研機(jī)構(gòu)、高校等加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對(duì)工作人員理論知識(shí)與技術(shù)方面的培訓(xùn)。第二，完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，針對(duì)基層漁業(yè)科技推廣人員以及漁民加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，并推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)從粗放模式朝著先進(jìn)科技生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建議對(duì)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境進(jìn)行改善，激發(fā)工作人員的積極性，從而解決人員短缺問題。第三，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，為和縣漁業(yè)科研、推廣工作搭建合作橋梁，盡快讓先進(jìn)的漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力；同時(shí)，政府應(yīng)通過一系列的政策扶持，重點(diǎn)培育一批科技型漁業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，提升漁業(yè)科技示范基地建設(shè)力度，鼓勵(lì)他們?nèi)虆⑴c到漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后服務(wù)之中[5]。

4 結(jié)語

和縣漁業(yè)科技發(fā)展過程中雖然還存在不足之處，但是通過有效的政策與措施，能夠?qū)O業(yè)科技發(fā)展引入正軌，不斷優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)和縣漁業(yè)科技健康發(fā)展，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。