為認(rèn)真貫徹落實2021年中央和省委一號文件精神，加快推進(jìn)全省農(nóng)膜污染治理，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等六部委《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》（農(nóng)科教發(fā)〔2019〕1號）要求，結(jié)合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，聚焦主要覆膜地區(qū)，以使用符合標(biāo)準(zhǔn)的地膜和推廣應(yīng)用全生物可降解地膜為重點，以建立健全農(nóng)膜的專業(yè)化回收、資源化利用體系為抓手，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)科技支撐，開展試點示范，健全回收網(wǎng)絡(luò),助力打好打贏“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（二）主要目標(biāo)。禁止生產(chǎn)、采購、銷售厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜。摸清全省農(nóng)膜使用底數(shù)，定期開展統(tǒng)計調(diào)查。在部分縣（市、區(qū)）開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點示范，推廣應(yīng)用可降解地膜，探索建立科學(xué)有效的農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用和管理的制度機(jī)制。到2025年，基本形成多元共治體系，全省農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)基本完善，資源化利用水平不斷提升，農(nóng)膜回收率達(dá)到國家要求，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)膜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售管控。各級工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜生產(chǎn)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，開展對生產(chǎn)淘汰類農(nóng)膜產(chǎn)品企業(yè)的摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好產(chǎn)品升級調(diào)整等工作，確保不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠；扎實培育本地農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，健全農(nóng)膜回收主體，降低回收成本。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格不合格產(chǎn)品后處理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、產(chǎn)品質(zhì)量不合格農(nóng)膜等質(zhì)量違法行為。

（二）推進(jìn)地膜產(chǎn)品使用減量化。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)地膜的科學(xué)合理使用，加快地膜覆蓋技術(shù)適宜性評估，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，降低地膜覆蓋依賴度；加強(qiáng)倒茬輪作制度探索，通過覆膜作物與不覆膜作物輪作，減少地膜覆蓋用量，示范推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜，在國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展可降解地膜示范推廣，探索建立可降解地膜推廣使用機(jī)制。

（三）強(qiáng)化農(nóng)膜使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)膜使用回收相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，掌握本地農(nóng)膜使用量、回收量、覆膜面積、農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)等情況，填寫農(nóng)膜使用與回收情況統(tǒng)計表（附件1）。

（四）落實農(nóng)膜回收主體責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)農(nóng)膜的使用者、生產(chǎn)者、銷售者等主體規(guī)范使用和回收農(nóng)膜，并結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物用膜特點，開展不同模式的農(nóng)膜回收利用?？梢园凑铡罢l使用、誰回收”原則，明確農(nóng)膜使用者為廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，由使用者及時撿拾歸集廢棄農(nóng)膜，整理、清運(yùn)至指定的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，不得棄留在農(nóng)田中或隨意丟棄；也可以探索推進(jìn)“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，鼓勵農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)集成“產(chǎn)、供、用、收”的一體化工作機(jī)制，由農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、鋪膜、回收，實現(xiàn)農(nóng)膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)為生產(chǎn)者、由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)的轉(zhuǎn)變；還可以探索推進(jìn)“誰銷售、誰回收”“以舊換新”等機(jī)制，鼓勵農(nóng)膜銷售企業(yè)統(tǒng)一銷售、回收。

（五）構(gòu)建農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。各地供銷合作社要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，發(fā)揮自身組織和行業(yè)優(yōu)勢，建立健全具有供銷合作社特點的農(nóng)膜銷售、廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在銷售環(huán)節(jié)，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資銷售主渠道作用，搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜銷售網(wǎng)絡(luò)，宣傳推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜；在回收利用環(huán)節(jié)，依托供銷合作社基層為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點，以“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有固定暫存場地，有圍墻圍欄，有回收設(shè)備如磅秤、消防器材等，有專兼職人員管理，有標(biāo)牌制度，有規(guī)范臺賬），不斷改造和建設(shè)高效、規(guī)范的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，提供便利的廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)。積極組織開展專業(yè)化回收、資源化利用和無害化處理，建立完整、準(zhǔn)確的廢舊農(nóng)膜回收臺賬，做好廢舊農(nóng)膜回收處理統(tǒng)計，填報農(nóng)膜回收利用臺賬記錄表(附件2)，定期報送當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（六）強(qiáng)化農(nóng)膜規(guī)范處置利用工作。各地供銷合作社要督促農(nóng)膜回收網(wǎng)點按照廢舊農(nóng)膜的功能、材質(zhì)和再利用價值等，分別采取適宜的處置模式。對有利用價值的，鼓勵支持農(nóng)膜回收企業(yè)積極開展專業(yè)化回收與資源化利用；對分揀成本高、不宜資源化利用的，各級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處置體系，對接廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)，配合實施能源化利用，最大限度降低廢舊農(nóng)膜直接填埋量。各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地膜回收利用過程的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作，支持并指導(dǎo)農(nóng)膜回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點，依法做好廠區(qū)和網(wǎng)點及周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。

（七）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與示范。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引進(jìn)試驗、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜，推進(jìn)地膜產(chǎn)品科學(xué)規(guī)范使用，從源頭上減少廢舊農(nóng)膜的產(chǎn)生，降低農(nóng)田殘膜撿拾歸集難度。鼓勵示范性家庭農(nóng)場、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)和項目實施單位率先推廣使用全生物降解膜。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治工作負(fù)責(zé)。各地要明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保各項政策落到實處。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全廢舊農(nóng)膜回收處理體系和督促指導(dǎo)機(jī)制，建立科學(xué)合理的回收利用模式。加強(qiáng)農(nóng)膜使用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對相關(guān)主體的日常監(jiān)管，確保廢舊農(nóng)膜回收利用工作落到實處。

（二）加強(qiáng)政策扶持。切實加大對廢舊農(nóng)膜回收處理的支持力度，開展廢舊農(nóng)膜回收處理、資源化利用、加厚地膜、可降解地膜的試驗示范推廣等，探索建立農(nóng)膜以舊換新及可降解地膜使用政策。積極爭取農(nóng)膜回收利用國家試點縣建設(shè)項目，加強(qiáng)試點經(jīng)驗總結(jié)，形成可復(fù)制、推廣的典型模式。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要在農(nóng)業(yè)備耕生產(chǎn)、集中用膜、生態(tài)文明宣傳月等有利時期，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)對廢舊農(nóng)膜亂丟亂棄、碎片回田、私自焚燒等帶來的危害性和回收處置工作重要性的宣傳，開展廢舊農(nóng)膜綠色處理等有關(guān)知識培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民積極參與到廢舊農(nóng)膜回收處理工作中，切實提高環(huán)境保護(hù)意識。及時總結(jié)每年廢舊農(nóng)膜回收利用情況，年底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科教處。

（來源：廳科教處）

附件一：農(nóng)膜使用與回收情況統(tǒng)計表.docx

附件二：農(nóng)膜回收利用臺賬記錄表.docx

《江西省加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作方案》內(nèi)容解讀