陶帥 張震

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230000)

引言

民以食為天，人們離不開(kāi)糧食，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持。自改革開(kāi)放以來(lái)，中央出臺(tái)了各種興農(nóng)政策，鄧小平同志在20世紀(jì)90年代針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有“2個(gè)飛躍”：第1個(gè)飛躍是從人民公社體制向聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的飛躍，大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性；第2個(gè)飛躍是從農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛躍，使中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村真正走向現(xiàn)代化[1]。2020年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，也是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的一年，農(nóng)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用，為貧困人群的溫飽作出了巨大的貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效銜接了脫貧攻堅(jiān)最后一年，更加凸顯了農(nóng)業(yè)在新時(shí)代的重要地位，更為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。蒙城縣更是在黨中央、國(guó)務(wù)院和安徽省委的政策指導(dǎo)下，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，邁入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期。

我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)制度，不斷發(fā)展壯大第一產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著生產(chǎn)技術(shù)不夠高、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一次重大機(jī)遇，蒙城縣要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目的。

1 蒙城縣概況

蒙城縣是安徽省級(jí)歷史文化名城，人杰地靈，是一代先哲莊子的故里，是馳名中外的道家文化圣地。境內(nèi)有萬(wàn)佛塔、文廟、莊子祠、劉海廟等名勝古跡，尤其是近年來(lái)發(fā)掘出土的尉遲寺遺址，被稱(chēng)為“中國(guó)原始第一村”，被列為國(guó)家級(jí)保護(hù)文物。同時(shí)，蒙城縣還是中國(guó)楹聯(lián)之鄉(xiāng)，國(guó)家級(jí)園林縣城，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放縣，是全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)林業(yè)百家縣。

1.1 地理位置

蒙城縣位于安徽省西北部，隸屬于安徽省亳州市，地處于淮北平原中部，屬于淮河流域，全縣總面積是2144km2，約占全省總面積的1.52%，截至目前，下轄3個(gè)街道、14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)林場(chǎng)，人口大約132萬(wàn)。蒙城縣交通便利，東距京滬鐵路中心站蚌埠市90km，西臨京九鐵路中心站阜陽(yáng)市90km，南京至洛陽(yáng)高速橫穿東西，省道307線、305線以及203線交匯于縣城，渦河、茨淮新河經(jīng)淮河通江達(dá)海，長(zhǎng)年通航。

1.2 自然氣候

蒙城縣屬于大陸暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。主要表現(xiàn)為氣候溫和，雨量適中，日照較充足，四季分明，春寒而多雨，夏熱而雨水充沛，秋爽而天氣晴朗，冬干而少雪。年平均氣溫在14.9℃,全年無(wú)霜期為218d,全年日照時(shí)長(zhǎng)高達(dá)4553h,最高氣溫能達(dá)到41.4℃,最低氣溫低至-20.4℃,年平均降雨量812mm。為蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的氣候條件。

1.3 資源條件

蒙城縣擁有豐富的水資源、煤炭資源以及金屬礦產(chǎn)資源，擁有可耕地239333.33hm2以上，森林面積約有39.8hm2,森林覆蓋率在全縣達(dá)到了18.6%。蒙城縣年均降雨量為800mm左右，土壤以砂漿黑土為主，還有少部分潮土，水資源充沛，有著較為良好的農(nóng)業(yè)條件，以小麥為主要種植作物[2]。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

蒙城縣2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值為383.56億元，比去年增長(zhǎng)了30.28%。第一產(chǎn)業(yè)2019年產(chǎn)出60.02億元，較2018年相比有所增長(zhǎng)，約增長(zhǎng)11.56%；第二產(chǎn)業(yè)在2019年的產(chǎn)出為106.44億元，其中，工業(yè)產(chǎn)出為73.38億元，建筑業(yè)產(chǎn)出為33.20億元，與2018年相比下降了3.78%；第三產(chǎn)業(yè)在2019年產(chǎn)出為217.11億元，占比最大，是蒙城縣的主要產(chǎn)出，比2018年增長(zhǎng)了67.05%，在一二三產(chǎn)業(yè)中增長(zhǎng)幅度最大。周邊的渦陽(yáng)縣和利辛縣2019年地區(qū)生產(chǎn)總值分別是362.67億元和324.58億元，人均生產(chǎn)總值分別是27496元/人和25925元/人，與蒙城縣相比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。蒙城縣近年來(lái)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)比較迅速，尤其是批發(fā)和零售業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)成為蒙城縣的主要產(chǎn)業(yè)。目前，蒙城縣第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)出最低，主要原因是近些年來(lái)蒙城縣主要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，從而忽視了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蒙城縣要吸取渦陽(yáng)縣的發(fā)展教訓(xùn)，統(tǒng)籌3大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)全局，齊頭并進(jìn)，避免發(fā)展畸形，推動(dòng)3大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，讓第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。

2 蒙城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蒙城縣縣域總面積2144km2，擁有可耕地239333.33hm2以上，林地面積約有39.8hm2。2019年,蒙城縣的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1098177萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)一項(xiàng)達(dá)到736877萬(wàn)元，所占比重為67.10%，占比超過(guò)50%。與2018年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值994021萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)了10.47%，由此可以看出，蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力。

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蒙城縣2019年出產(chǎn)肉類(lèi)總產(chǎn)量是73128t，與2018年的68962t相比，增長(zhǎng)了6.04%。其中，豬肉產(chǎn)量為50316t，羊肉產(chǎn)量為4931t，牛肉產(chǎn)量為1495t；和2018年的豬牛羊肉產(chǎn)量相比，豬肉產(chǎn)量降低了2.67%，羊肉產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.09%，牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)了0.20%。全縣2019年奶類(lèi)產(chǎn)量45t，較2018年奶類(lèi)產(chǎn)量的0t，增長(zhǎng)了45t。全縣2019年的禽蛋產(chǎn)量是16828t，相比2018年的禽蛋產(chǎn)量，增長(zhǎng)了9.91%。

2.2 種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蒙城縣在2019年糧食總播種面積達(dá)到238442hm2，較2018年減少了1018hm2，2019年糧食作物產(chǎn)量為1509032t，比2018年增加了24669t，增產(chǎn)1.66%。2019年的蔬菜類(lèi)總播種面積達(dá)到23410hm2，產(chǎn)量達(dá)到867556t，比2018年多種植了2413hm2，產(chǎn)量增加了42253t，增產(chǎn)5.11%。2019年果園有1752hm2，比2018年增加了92hm2，2019年產(chǎn)量達(dá)到138149t，比去年增加了22691t，增產(chǎn)19.65%。

2.3 加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蒙城縣的休閑農(nóng)業(yè)資源十分豐富,自然景觀眾多、人文底蘊(yùn)深厚、田園風(fēng)光優(yōu)美、民俗文化濃厚,這為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要條件[3]。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括瓜果蔬菜對(duì)外出口、肉類(lèi)產(chǎn)品、奶類(lèi)產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品以及休閑農(nóng)莊服務(wù)業(yè)等。蒙城縣正在尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與各行業(yè)相結(jié)合發(fā)展的策略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，休閑農(nóng)莊也隨之興起。

3 蒙城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展分析(SWOT分析)

3.1 蒙城縣優(yōu)勢(shì)分析(Strength)

3.1.1 優(yōu)勢(shì)明顯

蒙城縣具有十分明顯的地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)，典型的大陸暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候?yàn)槊沙强h的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的天然條件，地處淮北平原中部，屬于淮河流域，擁有豐富的水資源，光照充足，交通便利，省道、水路交匯于縣城，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供了便利條件。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展基礎(chǔ)良好

蒙城縣可耕地越來(lái)越多，在2019年達(dá)到了239333.33hm2以上，種植的主要農(nóng)作物是小麥和玉米等大田作物。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一片良好態(tài)勢(shì)，種植高粱、瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的越來(lái)越多。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，蒙城縣委縣政府更是在2020年3月制定了農(nóng)事托管服務(wù)工作實(shí)施方案，使土地集中化管理，最大化利用農(nóng)田水利設(shè)施，節(jié)約資源成本，提高糧食產(chǎn)量，更加有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素(Weakness)

3.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備條件，雖然縣政府對(duì)各村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但仍然沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。在種植農(nóng)作物時(shí)，對(duì)于農(nóng)作物之間的農(nóng)機(jī)使用的協(xié)調(diào)性重視度不足，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不均衡[4]。面對(duì)自然災(zāi)害，農(nóng)民抵御能力不足，沒(méi)有有效的防范措施，糧食產(chǎn)量看天收的局面沒(méi)有得到有效的解決。

3.2.2 農(nóng)民素質(zhì)不高，勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民提出了越來(lái)越高的要求，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對(duì)農(nóng)民的文化程度、接受能力、技能水平都有較高的要求。蒙城縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群主要以中老年人為主，年輕人都離開(kāi)農(nóng)村外出打工，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的年齡普遍偏大，思想觀念落后，受教育程度低，不太相信科學(xué)種田，仍然以傳統(tǒng)的耕作模式進(jìn)行種植，濫用農(nóng)藥、化肥，造成環(huán)境污染。

3.2.3 對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展是離不開(kāi)資金支持的，而蒙城縣對(duì)農(nóng)業(yè)資金扶持略有不足。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金不足；農(nóng)機(jī)科研示范、推廣經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)機(jī)示范推廣開(kāi)展較慢；農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的資金不足[5]。

3.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇(Opportunity)

3.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn),是黨站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全新歷史方位下作出的重要工作方略,是深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”新時(shí)代特征基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署[6]。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，要抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 重視綠色發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，人們需要純天然、無(wú)污染的綠色食品，開(kāi)始追求各種農(nóng)藥、化肥殘留少的農(nóng)產(chǎn)品。工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物對(duì)環(huán)境造成了破壞，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)刻不容緩。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(Threat)

3.4.1 農(nóng)業(yè)管理人才的缺乏

農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家的重中之重，是國(guó)家發(fā)展的基石。隨著科技的進(jìn)步，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員也提出了新要求。但蒙城縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是中老年人，文化水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)的管理仍以傳統(tǒng)為主，尚達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

3.4.2 農(nóng)村人口對(duì)外轉(zhuǎn)移

城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村青壯人口向城市轉(zhuǎn)移，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，接受新技術(shù)能力差，耕作方式變革難度大，沒(méi)有形成一條健康、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)鏈條，無(wú)法形成規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 蒙城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，蒙城縣的農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新機(jī)遇以及巨大的發(fā)展?jié)摿?。但是蒙城縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些不足，為此提出以下幾點(diǎn)建議對(duì)策，希望能為蒙城縣的發(fā)展貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。

4.1 優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[7]，要具體問(wèn)題具體分析，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，發(fā)展一系列農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成一條完整的種植—加工—包裝—銷(xiāo)售結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟(jì)作物和大田作物融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

4.2 加大農(nóng)業(yè)資金投入

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展，政府加大資金投入是必不可少的。應(yīng)積極拓寬資金來(lái)源渠道，支持科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作[8]。對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供無(wú)息貸款支持，滿(mǎn)足資金需求。

4.3 加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度

政府要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，安排農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠熟練掌握并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。