□文/陳建偉

習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)也提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要立足農(nóng)村現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)短板，推進(jìn)村莊規(guī)劃布局分類(lèi)精準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)用化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進(jìn)村莊規(guī)劃布局分類(lèi)精準(zhǔn)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)。目前，農(nóng)村普遍存在村落零散分布、服務(wù)功能不強(qiáng)、資源利用率低等現(xiàn)象。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策，著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)大中小城市、特色小鎮(zhèn)和村莊合理梯次發(fā)展。

從城鄉(xiāng)一體化視角合理確定農(nóng)村功能定位。應(yīng)通盤(pán)考慮地理區(qū)位、土地利用、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等農(nóng)村實(shí)際情況，確定農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的功能定位，合理劃分集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)等村莊類(lèi)型，做到精準(zhǔn)定位。

按照農(nóng)村功能定位合理規(guī)劃村莊功能布局。統(tǒng)籌規(guī)劃村莊農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住與生態(tài)環(huán)境等空間結(jié)構(gòu)，合理確定村莊建設(shè)規(guī)模和風(fēng)貌特色，完善村莊功能，注重與城鎮(zhèn)功能的有效銜接，打造各具特色的田園風(fēng)光。

保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌留住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)對(duì)古村落、古民居和古建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，注重保留不同地域、民族的傳統(tǒng)建筑與民居特色，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與文化的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)村打造成為留住鄉(xiāng)愁的幸福家園。

尊重農(nóng)民意愿突出特色分類(lèi)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村建設(shè)不能“一刀切”，也不能盲目“大拆大建”，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民意愿，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，合理規(guī)劃村莊，精準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，形成各具特色的村容村貌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展仍有很大差距，一個(gè)突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給不足。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須推動(dòng)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉，增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給數(shù)量，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的同步發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水、電、路、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，逐漸形成與鄉(xiāng)村功能匹配，與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活基本需求。加快5G網(wǎng)絡(luò)、天然氣等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和高品質(zhì)美好生活的需求。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)普惠。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜。完善以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的教育發(fā)展機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高特殊教育服務(wù)水平，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提升鄉(xiāng)村教育水平。

推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療社保一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)聯(lián)合建立醫(yī)療共同體，積極發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足人民群眾看病就醫(yī)需求。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活的兜底作用。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)用化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境?！蓖七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用化原則，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，因地制宜加快推進(jìn)。

深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村莊垃圾收集設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施服務(wù)功能。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系。鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村生活垃圾治理”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理智能化、精細(xì)化。

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鄉(xiāng)村自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣等不同導(dǎo)致了農(nóng)村廁所改造的復(fù)雜性。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，因地制宜選擇廁所改造模式，分類(lèi)推進(jìn)。要充分考慮廁所與住宅的配套性，與農(nóng)民生活習(xí)俗的適應(yīng)性，切忌生搬硬套一個(gè)模式，確保改造后的廁所方便、實(shí)用。

穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村自然地理?xiàng)l件、人口規(guī)模及密集程度、經(jīng)濟(jì)支撐能力、生活習(xí)俗等因素，按照“先易后難、先點(diǎn)后面”原則，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。加快城鎮(zhèn)周邊居住相對(duì)集中的中心村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施無(wú)縫銜接；對(duì)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，人口相對(duì)集中的規(guī)模村莊，探索建立小型實(shí)用的管網(wǎng)收集與集中處理系統(tǒng)；對(duì)村民居住相對(duì)分散、集中收集污水較困難的村莊，探索采取單戶或聯(lián)戶的分散式處理模式，建設(shè)低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施，有效提升村莊生活污水處理水平。