容建波 李小紅 楊景峰 李宇翔

(1廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所廣西南寧530007;2廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院廣西南寧530007)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險服務(wù)、流通服務(wù)等各類服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人形成的網(wǎng)絡(luò)體系［1］。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑［2-3］，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。近年來，廣西著力構(gòu)建培育多類型、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)技站、林業(yè)站、水管所以及以農(nóng)資供應(yīng)為重點(diǎn)的供銷社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋。截止2020年7月，全區(qū)供銷社系統(tǒng)建成各類綜合服務(wù)社（站）7 994個、“三農(nóng)”金融服務(wù)室229個，開展土地托管服務(wù) 面 積187萬 畝（1畝=667m2），配 方 施 肥26萬畝［4］。同時，廣西創(chuàng)新發(fā)展了農(nóng)業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校和科技特派員等多種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式，截止2019年底，共建立47 028家農(nóng)民專業(yè)合作社［5］。多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式有效提升了廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，促進(jìn)了廣西農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為廣西農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提供了有力支撐。盡管如此，與國外發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，廣西尚未出臺專門針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的總體性政策文件，相關(guān)頂層設(shè)計有所缺乏，公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系沒有充分發(fā)揮、社會經(jīng)營服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，服務(wù)供需不對稱、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題仍比較突出［6］，與廣西農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求不相匹配。本文分析國內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，提出相關(guān)對策建議以期為提升完善廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒參考。

1 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 日本以農(nóng)協(xié)為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）是由農(nóng)民自發(fā)組織形成的合作組織，是日本農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體。日本農(nóng)協(xié)能夠直接參與政策制定，并把農(nóng)民訴求直接導(dǎo)入到政府決策，很好地表達(dá)了農(nóng)民意愿和農(nóng)民利益。日本農(nóng)協(xié)基本對應(yīng)“町、縣、中央”三級行政區(qū)劃，形成了市町村一級的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣一級的農(nóng)協(xié)聯(lián)合會，以及國家級的農(nóng)協(xié)全國聯(lián)合會三級農(nóng)協(xié)組織，并通過三級組織將所有農(nóng)協(xié)組織聯(lián)結(jié)成為一個龐大的統(tǒng)一整體，幾乎覆蓋了日本所有農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的全領(lǐng)域、全過程、全范圍覆蓋。其服務(wù)內(nèi)容主要有［7］：一是購銷服務(wù)，農(nóng)協(xié)作為農(nóng)戶與市場之間不以盈利為目的中間人，為農(nóng)民代購生產(chǎn)生活資料、代銷農(nóng)產(chǎn)品等，通過這種集中統(tǒng)一的大規(guī)模購銷活動，有效防止了工商資本對單個農(nóng)戶分散購銷活動的價格盤剝，節(jié)省了農(nóng)民交易費(fèi)用；二是金融與保險服務(wù)，日本農(nóng)協(xié)通過內(nèi)設(shè)金融機(jī)構(gòu)為會員提供高息存款、低息貸款及信用擔(dān)保服務(wù)。同時，還為農(nóng)民提供互助救濟(jì)、金融、社會福利等生產(chǎn)生活保險服務(wù)；三是農(nóng)技指導(dǎo)與推廣服務(wù)，主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活、經(jīng)營管理等各個方面的技術(shù)指導(dǎo)、交流和培訓(xùn)服務(wù)，以彌補(bǔ)農(nóng)民自身能力不足的缺陷。此外，農(nóng)協(xié)還負(fù)責(zé)部分農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、土地改良等工作，以及協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬Α叭r(nóng)”各項工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理。

1.2 美國以大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)3部分組成［8］。美國政府不直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但牽頭組建了健全的公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施、信貸資金、農(nóng)業(yè)保險、市場預(yù)測、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣等服務(wù)［9］。其中，以各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其附屬農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)推廣站等為主體構(gòu)建的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”三位一體服務(wù)體系是美國公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的典型，是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的核心力量，具有極強(qiáng)參考借鑒意義。美國為此專門設(shè)立了一套全面涵蓋農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣的完善的法律體系保障該體系穩(wěn)定運(yùn)行。這一服務(wù)模式由大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其教師同時負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三項職能，很好地將農(nóng)業(yè)教育、科研及推廣統(tǒng)一起來，使得三者能夠更緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，并在實(shí)踐中相互促進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，有力推動美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷縱向一體化經(jīng)營。同時，該體系由服務(wù)農(nóng)業(yè)推廣逐步延伸到服務(wù)農(nóng)民領(lǐng)域，為農(nóng)民提供示范服務(wù)、家政、農(nóng)村青年發(fā)展、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)等服務(wù)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高均起到了極大的促進(jìn)作用［8］。

1.3 德國以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要包括政府主導(dǎo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及以農(nóng)業(yè)合作社為依托和主體的民間組織主導(dǎo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中政府主導(dǎo)是德國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的最大特點(diǎn)。德國政府為構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供了強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)、財政支持、教育培訓(xùn)等政府支持行為，進(jìn)而建立起了十分發(fā)達(dá)的公共農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。德國從聯(lián)邦到各州縣均設(shè)有專門的行政部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接行政干預(yù)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性和垂直化管理特點(diǎn)［10］。德國各農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)均在政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理下負(fù)責(zé)組織和實(shí)施相應(yīng)級別的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、技能培訓(xùn)以及科技推廣等農(nóng)業(yè)服務(wù)。除了政府部門性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)外，德國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還包括大量的農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)職業(yè)聯(lián)合會、專業(yè)合作社等非政府組織，但均與政府關(guān)系密切。農(nóng)業(yè)協(xié)會接受各級政府的部分資助，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)農(nóng)民和企業(yè)的產(chǎn)銷活動，為政府了解農(nóng)民需求信息并提出相應(yīng)建議，以提升制定政策法規(guī)的合理性。農(nóng)業(yè)職業(yè)聯(lián)合會雖是非政府部門，但承擔(dān)著部分政府農(nóng)業(yè)管理職能，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。合作社是農(nóng)民以自愿、民主的方式組建的非政府組織，德國政府為合作社的健康發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠措施和立法保障。

2 中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 山東供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

山東是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年位居全國第一，更是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)源地之一［11］，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系相對完善。同時，作為國家供銷合作社改革綜合試點(diǎn)省份之一，山東省供銷合作社為農(nóng)服務(wù)成效顯著，很多成功經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)借鑒。

山東省以供銷合作社為主體強(qiáng)化基層經(jīng)濟(jì)合作組織與服務(wù)組織建設(shè)，推動公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)［12］，全面覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村流通、信用合作和新型社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，供銷合作社成為了山東新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干成員。由供銷合作社提供經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等必要條件，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)建、運(yùn)作農(nóng)民合作社和縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民合作社聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)了基層供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全覆蓋。同時，以縣（市、區(qū)）供銷合作社為投資運(yùn)營主體，聯(lián)合農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村兩委等組建企業(yè)法人性質(zhì)的為農(nóng)服務(wù)中心，并以“土地托管”為核心，將分散的小農(nóng)戶集聚起來，提供公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造一站式農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展。一是在土地托管的基礎(chǔ)上，以耕、種、管、收、售全程托管或幾個環(huán)節(jié)半托管服務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一站式全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。二是積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品直銷店等多種形式的產(chǎn)銷對接平臺提供產(chǎn)銷對接服務(wù)。三是通過搭建區(qū)域性融資服務(wù)平臺、與銀行合作引導(dǎo)涉農(nóng)信貸投放等方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資服務(wù)。四是積極參與新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民提供社區(qū)生活綜合服務(wù)，真正做到了“農(nóng)民外出打工，供銷合作社替農(nóng)民打工”。

2.2 山西以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

山西省作為中央財政支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)走在全國前列，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效解決了“誰來種地”的問題，對推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具有很好的借鑒啟示。

山西自2017年開始，大力全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，到2019年已在全省81個縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，托管面積達(dá)到23萬hm2，逐步形成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品綠色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式［13］。山西省將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主推方式高位推動，在全國率先出臺了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》等組織實(shí)施方案，制定了全國第一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。專門成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、服務(wù)組織”六級責(zé)任明確的項目管理層層運(yùn)行推進(jìn)機(jī)制，建立起了整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作機(jī)制，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織所轄村組的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分組指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村組組織實(shí)施、網(wǎng)格對接管理、群眾全面監(jiān)督”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高效工作機(jī)制。鄉(xiāng)、村、組三級網(wǎng)格長、“項目補(bǔ)助＋縣財補(bǔ)足”雙管齊下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全面鋪開。一是堅持市場導(dǎo)向原則，進(jìn)一步推動資源集聚，加快培育形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的多元托管服務(wù)主體；二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)服務(wù)供給與需求的有效銜接；三是堅持公平公正補(bǔ)貼原則，對小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場主體實(shí)行公平補(bǔ)貼［14］；四是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣項目績效評價實(shí)行試點(diǎn)縣退出機(jī)制。

2.3 浙江多主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

浙江省作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主體多元，市場經(jīng)營主體參與程度深、形式廣，對構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有很強(qiáng)參考價值。

浙江省按照公共性、合作型、市場化有機(jī)結(jié)合的原則，通過健全公共服務(wù)體系、打造合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等措施構(gòu)建了多主體參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系［15］。在公共服務(wù)方面，著力構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)“多功能、一體化”的發(fā)展要求，著力推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)向一站式服務(wù)模式發(fā)展，打造了以農(nóng)民信箱為主的公共信息服務(wù)平臺、以農(nóng)博會為主的農(nóng)產(chǎn)品公共展銷平臺、縣鄉(xiāng)村聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避支持平臺等5大平臺，搭建起了廣泛覆蓋的公共服務(wù)體系。在合作型服務(wù)方面，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是鼓勵村經(jīng)濟(jì)合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)雙贏；二是積極推進(jìn)農(nóng)民合作社“統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售”等四統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，引導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)，提升服務(wù)水平。市場服務(wù)主體建設(shè)方面，一是統(tǒng)籌社會力量，積極推行“企業(yè)＋”發(fā)展模式，積極培育農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等服務(wù)型企業(yè)，推行“技物結(jié)合”服務(wù)經(jīng)營模式；二是發(fā)揮科研院校優(yōu)勢，通過浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省農(nóng)科院、浙江大學(xué)、中國水稻所、中國茶科所、浙江農(nóng)林大學(xué)等探索建立了“三農(nóng)六方”協(xié)作機(jī)制，為農(nóng)技推廣服務(wù)提供了新思路；三是調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)金融產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強(qiáng)了資金保障。

3 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對廣西構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的啟示

3.1 強(qiáng)化政府引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)公益性

政府在資源整合方面具有先天優(yōu)勢，強(qiáng)化政府引領(lǐng)，完善公益性的公共服務(wù)體系是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要一環(huán)，政府在其中起到了不可或缺的基礎(chǔ)性作用，政府各職能部門除了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的公益性公共服務(wù)外，還通過經(jīng)濟(jì)、立法保障等頂層設(shè)計保障措施營造良好的發(fā)展環(huán)境，助推農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展壯大。目前，廣西尚未出臺專門針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的總體性政策文件，缺乏相應(yīng)的頂層設(shè)計和宏觀引導(dǎo)，借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，廣西政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)主體功能，加快完善及創(chuàng)新公共服務(wù)職能，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)兩級公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)投資大、回報低、公益性強(qiáng)、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技研究、農(nóng)業(yè)教育、科技推廣、金融信貸等。同時，政府應(yīng)該加快制定和完善支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策體系，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，使廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有規(guī)可循。

3.2 引導(dǎo)市場主體，構(gòu)建多元化服務(wù)格局

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活逐步實(shí)現(xiàn)了高度商品化［16］，加之農(nóng)村老齡化、勞動力成本攀升，農(nóng)戶向市場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求將會不斷加大?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中所占比例逐漸降低，私人企業(yè)等市場經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中發(fā)揮的作用越來越大，逐漸成為了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供應(yīng)主體［17］?，F(xiàn)階段，廣西涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的層次和水平比較低，企業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣西應(yīng)加大力度積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，推行“企業(yè)＋”服務(wù)模式，有效引導(dǎo)、鼓勵、動員企業(yè)、民間組織等社會力量參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)技術(shù)、金融服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域著重發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、個體經(jīng)銷商等市場主體的獨(dú)特優(yōu)勢，進(jìn)一步完善盈利性市場主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建社會力量支撐農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的良性發(fā)展機(jī)制，完善政府、市場、合作組織等多元主體參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給體系，進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平。

3.3 培育合作組織，提升農(nóng)民自身組織能力

加強(qiáng)農(nóng)民組織化建設(shè)，壯大農(nóng)民自身力量、提高農(nóng)民自身地位，才能夠使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的真正受益者。合作社作為一種為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的組織［18］，在提升農(nóng)民組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，真正做到服務(wù)為農(nóng)等方面具有重要作用?？v觀美、日、德等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各類農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中均發(fā)揮了舉足輕重的作用。廣西農(nóng)村還相對落后，小農(nóng)經(jīng)營特征明顯，農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險的能力較低，農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民自己組建、自己可以掌握的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠更好地代表農(nóng)民利益。因地制宜加快推動各類風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展建設(shè)，完善合作社服務(wù)保障機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自治，加快小農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展，建立起互助合作的幫扶體系，并以農(nóng)業(yè)合作組織為依托，將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及其他社會力量聯(lián)合起來，共同建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.4 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合性服務(wù)水平

廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對分散，農(nóng)業(yè)服務(wù)需求多樣，因此，完善覆蓋農(nóng)業(yè)各個生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容，能夠最大程度地滿足農(nóng)民需求。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縱向一體化，很好地激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。廣西目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前及產(chǎn)中階段發(fā)展較好，但在產(chǎn)后服務(wù)方面還有所不足，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸及銷售方面存在很多短板，未能與產(chǎn)前、產(chǎn)中等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接，服務(wù)斷層時有發(fā)生。借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，首先，廣西需要不斷延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通等產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)建設(shè)，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個階段的有效銜接，促使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系覆蓋整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，提供有力的金融保障。再次，要大力開展面向服務(wù)農(nóng)民生活的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，如生活物資供應(yīng)、教育培訓(xùn)、社區(qū)建設(shè)、家政服務(wù)等，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的綜合性。

3.5 完善生產(chǎn)托管，推動服務(wù)規(guī)?；l(fā)展

經(jīng)營性市場主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的根本目的是獲取利潤，分散的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營不足以支撐經(jīng)營性市場主體獲得足夠的利潤來有效地開展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。原中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在2014年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展高層論壇上提到“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)可以提高生產(chǎn)效率”，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)營性市場主體獲得服務(wù)利潤的有效途徑。山東、山西以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐探索十分值得學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要模式之一使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與生產(chǎn)效率大幅提高［19-20］，進(jìn)而產(chǎn)生了一部分超額利潤，能夠?yàn)榻?jīng)營性市場主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供可持續(xù)的發(fā)展動力。借鑒山東、山西實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣西應(yīng)進(jìn)一步推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管及全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中起來推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步破解“誰來種地、怎么種地”的問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)本增效。