于杰

（河北霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心，河北承德 067399）

0 引言

在當(dāng)前建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系下，保護(hù)地碎片化、管理多頭化的問題得到明顯改善，但保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系尚未厘清。根據(jù)《關(guān)于建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），中國自然保護(hù)地將實現(xiàn)以自然保護(hù)區(qū)為主體向以自然保護(hù)區(qū)為主體的轉(zhuǎn)變，這勢必對自然保護(hù)地內(nèi)旅游資源保護(hù)和利用產(chǎn)生巨大影響。環(huán)保督查制度的跟進(jìn)，是將自然保護(hù)地旅游資源的利用推向“風(fēng)口浪尖”，激發(fā)了自然保護(hù)地內(nèi)長期存在的保護(hù)與利用的沖突問題。在實施最嚴(yán)格保護(hù)的前提下，探究自然保護(hù)地旅游資源的可持續(xù)利用，緩解資源保護(hù)與利用間的沖突，是現(xiàn)階段建立以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系所面臨的現(xiàn)實問題，也迫切需要在新的體系下重構(gòu)保護(hù)利用模式。

1 生態(tài)旅游在自然保護(hù)區(qū)中的定位和作用

1.1 生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)的主要功能之一

《總體方案》明確了自然保護(hù)區(qū)的功能定位：“國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能?！币虼耍覈匀槐Ｗo(hù)區(qū)提倡在保護(hù)的前提下，進(jìn)行適度的、不與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的游憩活動，即采用生態(tài)旅游的方式，通過較小范圍的適度開發(fā)實現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)。實際上，世界上很多國家和地區(qū)都強(qiáng)調(diào)“享用”是自然保護(hù)區(qū)的用途之一。如美國著名的黃石自然保護(hù)區(qū)建立的初衷除了保護(hù)自然景觀、自然歷史遺跡以及野生動植物外，還為游客提供體驗自然的場所。澳大利亞強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的同時，還要進(jìn)行休閑娛樂、自然環(huán)境研究等活動。盡管各個國家、地區(qū)和科研人員對國家公園的理解和定義各不相同，但能夠達(dá)成共識的是，開展綠色可持續(xù)的旅游活動已經(jīng)成為自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮其功能的重要途徑之一。

1.2 生態(tài)旅游是解決保護(hù)與發(fā)展矛盾的最佳選擇

自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵和發(fā)展理念決定了其建立并不意味著只是單純把一塊區(qū)域“圈起來”，不允許人類進(jìn)入和生活，僅關(guān)注對自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)，其更重要的目的是在不破壞自然生態(tài)環(huán)境和自然資源的前提下，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理地利用，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧共生。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源利用方式主要有直接利用和間接利用兩種。直接利用包括礦產(chǎn)資源開采、水電資源開發(fā)、林產(chǎn)品利用、林下種植和養(yǎng)殖等，通過消耗生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的方式獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響較大。尤其是礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)活動會嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境，干擾生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在自然保護(hù)區(qū)開展種植養(yǎng)殖或采摘、捕獲等活動，也將侵占或破壞野生動植物棲息環(huán)境，影響甚至改變生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，與自然保護(hù)區(qū)原真性、完整性保護(hù)的要求不一致。生態(tài)旅游作為一種非消耗性資源利用方式，屬于資源間接利用的一種，對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響較小。在自然保護(hù)區(qū)中發(fā)展生態(tài)旅游，既可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)收益，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接用于保護(hù)，或為依附于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的社區(qū)居民帶來經(jīng)濟(jì)效益，又可以為公眾提供休閑娛樂的機(jī)會和場所，還可以通過生態(tài)旅游的形式在自然保護(hù)區(qū)中開展自然教育，使更多的民眾真正認(rèn)識自然、熱愛自然，從而保護(hù)自然。因此，生態(tài)旅游作為一種綠色、可持續(xù)的資源利用形式，使得自然保護(hù)區(qū)兼具保護(hù)與發(fā)展成為可能，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

2 生態(tài)旅游管理遵循的相關(guān)原則

2.1 運用生態(tài)學(xué)知識的原則

生態(tài)學(xué)主要研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的重要關(guān)聯(lián)，在此過程中必須利用生態(tài)學(xué)知識，而且生態(tài)學(xué)是生態(tài)旅游管理的基礎(chǔ)。旅游本身是一種以人為本的活動形式，在活動過程中難免會對自然環(huán)境造成一定的影響。生態(tài)旅游是一個極其漫長且復(fù)雜的過程，要合理運用生態(tài)學(xué)知識，才能更好地加強(qiáng)生態(tài)旅游管理。

2.2 運用可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展過程受很多因素影響。要想實現(xiàn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須要保證旅游、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在旅游業(yè)管理發(fā)展的過程中，可以組織當(dāng)?shù)厝罕姌?gòu)建一個旅游管理團(tuán)隊，進(jìn)而實現(xiàn)資源管理的合理性，而不是只依靠國家相關(guān)部門。同時，群眾積極參與生態(tài)旅游可以產(chǎn)生很可觀的收益，在群眾的輔助下，可以更好地開展旅游業(yè)的生態(tài)管理。旅游企業(yè)一定要掌握相關(guān)的生態(tài)保護(hù)知識，對生態(tài)保護(hù)要有足夠的重視，使每個員工都能自主有效地保護(hù)自然環(huán)境。可以建立管理制度并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，更好地實現(xiàn)目標(biāo)。此外，自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)為主，采用生態(tài)旅游管理的模式，實際上就是一種積極的保護(hù)措施。目前我國環(huán)境保護(hù)法依然有不完善的地方，景點的人數(shù)越來越多會對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成一定的破壞。因此在進(jìn)行生態(tài)旅游資源開發(fā)時，一定要高度重視自然環(huán)境的保護(hù)，激發(fā)群眾積極參與到自然環(huán)境保護(hù)中。

2.3 運用環(huán)境容納量原則

生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展過程中，游客的數(shù)量逐漸增加，這將直接給自然環(huán)境帶來一定的損壞和影響。針對此問題，必須遵循環(huán)境容納量的原則，有效控制游客數(shù)量和環(huán)境容量，更好地避免對自然環(huán)境造成破壞。此外，自然環(huán)境是影響生態(tài)旅游發(fā)展的重要原因之一，由于自然環(huán)境的容納量有一定限制，在生態(tài)旅游管理過程中必須要高度重視環(huán)境容納量的問題，有效避免游客的數(shù)量過多帶來其他的問題。例如由于游客數(shù)量過多導(dǎo)致交通擁堵甚至癱瘓，這會直接影響后續(xù)的游客數(shù)量。只有控制游客的數(shù)量，才能盡可能保證環(huán)境的容納量，從而更好地對生態(tài)旅游進(jìn)行管理。

3 優(yōu)化措施分析

3.1 為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)籌集相應(yīng)的資金

目前，我國大部分自然保護(hù)區(qū)都缺少建設(shè)資金。由于資金的長期匱乏，我國自然保護(hù)區(qū)的各項設(shè)施建設(shè)及相關(guān)設(shè)備引進(jìn)都受到了一定的限制，使我國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展受限。旅游管理方式相對落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。生態(tài)旅游管理得到了人們的普遍認(rèn)可，融資途徑相對較多，有助于自然保護(hù)區(qū)的收益日益壯大。此外，一些人會因為個人原因?qū)ψ匀槐Ｗo(hù)區(qū)進(jìn)行投資，從而進(jìn)一步推動生態(tài)旅游的順利開發(fā)。

3.2 建立利益主體權(quán)責(zé)明確的一體化資源利用機(jī)制

根據(jù)指導(dǎo)意見第十一條：“構(gòu)建自然保護(hù)地分級管理體制，按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地劃分為中央直接管理、中央地方共管、地方管理3 類?！币虼?，應(yīng)建立利益主體權(quán)責(zé)明確的一體化資源利用機(jī)制。在中央層面，統(tǒng)籌各類自然保護(hù)地管理、監(jiān)督與考核，并對地方自然保護(hù)地給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，通過第三方統(tǒng)一的成本核算為自然保護(hù)地提供必要且合理的專項資金補(bǔ)助，同時對資金使用績效進(jìn)行評估，提高資金使用效能。在地方層面，剝離地方政府對自然保護(hù)地的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)，由地方自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，致力于公益服務(wù)，其經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一通過特許經(jīng)營、拍賣等市場化競爭方式實現(xiàn)，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰優(yōu)勢，并適當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傾斜。同時賦予地方自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的規(guī)劃權(quán)、人事權(quán)、資金權(quán)、經(jīng)營監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)等。其中，統(tǒng)一規(guī)劃權(quán)是解決上位規(guī)劃與下位規(guī)劃、平行規(guī)劃之間矛盾以及法律法規(guī)之間的沖突，統(tǒng)一人事權(quán)是自然保護(hù)地資源保護(hù)與利用的保障，統(tǒng)一資金權(quán)是地方機(jī)構(gòu)獨立運作的重要前提，統(tǒng)一經(jīng)營監(jiān)管權(quán)是提高旅游產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營效益的重要手段，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)為自然保護(hù)地管理提供法律支撐。

3.3 建立健全保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的影響與評價機(jī)制

生態(tài)旅游的快速發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但其生態(tài)的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，約有11%的自然保護(hù)區(qū)資源出現(xiàn)退化。生態(tài)旅游的開展不可避免地增加了人類活動的影響，而旅游設(shè)施及人類活動均可能影響區(qū)域生物多樣性并造成資源退化。如果缺乏對生態(tài)旅游有效的監(jiān)控與管理措施，廢棄物污染、大氣與水體污染、水土流失及生物多樣性降低將成為常態(tài)。當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)旅游導(dǎo)致的環(huán)境破壞方面的研究及報道屢見不鮮。總體來說，目前由于生態(tài)旅游所造成的環(huán)境問題可以大致分為生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)環(huán)境失衡等。當(dāng)前，針對生態(tài)旅游活動的特點，對生態(tài)旅游經(jīng)營過程和旅游活動中對資源和環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行客觀的評價和科學(xué)的分析是生態(tài)旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語

自然保護(hù)地旅游資源保護(hù)與利用是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源生態(tài)學(xué)與旅游地理學(xué)研究的重要內(nèi)容，在構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系下，總結(jié)旅游資源利用與保護(hù)沖突形成機(jī)制，對于探索自然保護(hù)地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。