周志堅(jiān)

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院資源調(diào)查二室，云南昆明 650000）

當(dāng)前，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開(kāi)展事關(guān)森林資源保護(hù)的整體水平，具有理論意義和實(shí)踐意義。但立足于現(xiàn)實(shí)層面，綜合性分析近年來(lái)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，不難發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作存在一些問(wèn)題，比如工作方式落后、資金支持不足、工作人員流動(dòng)大等等，導(dǎo)致其實(shí)施效果不佳?；诖?，為了更好地推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，保護(hù)森林資源，并使林木能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)探究?jī)?yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的對(duì)策。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在森林資源保護(hù)管理利用中的重要性

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

1.1.1 為林業(yè)生產(chǎn)提供參考依據(jù)

客觀地說(shuō)，林業(yè)發(fā)展既能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又能夠產(chǎn)生生態(tài)效益，但在實(shí)際發(fā)展實(shí)踐的過(guò)程中難以保證生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益持平，甚至?xí)a(chǎn)生生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，形成反作用。為了解決兩者之間的矛盾，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，在森林資源保護(hù)管理利用中特別看重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，該項(xiàng)工作圍繞科學(xué)理念，公平公正地考察區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定針對(duì)性的林業(yè)建設(shè)方案，規(guī)劃林業(yè)有效發(fā)展之路，如此既為林業(yè)生產(chǎn)工作執(zhí)行提供參考依據(jù)，又保護(hù)了森林資源。

1.1.2 實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合

改革開(kāi)放初期，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如濫砍濫伐、過(guò)度放牧等等，致使生態(tài)環(huán)境不斷破壞，對(duì)人們正常生活造成嚴(yán)重影響。近年來(lái)，我國(guó)政府在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視節(jié)能環(huán)保，以期林業(yè)發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從這一角度來(lái)講，森林資源保護(hù)管理離不開(kāi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的支持，從而增強(qiáng)管理工作的整體效果。統(tǒng)計(jì)及分析以往林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)而明確林業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的林業(yè)生產(chǎn)方案，以便促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，使之可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境[1]。

1.1.3 促進(jìn)相關(guān)部門實(shí)踐能力增強(qiáng)

森林資源保護(hù)管理的過(guò)程中特別看重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的另一個(gè)原因是促進(jìn)相關(guān)部門實(shí)踐能力的提高。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)工作人員的專業(yè)性要求比較高，必須掌握專業(yè)知識(shí)與技能、豐富的業(yè)務(wù)能力與經(jīng)驗(yàn)，以便他們能夠做好前期考察、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，最終制定可行性較高的林業(yè)建設(shè)方案?；诖?，為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，相關(guān)部門工作人員是必要注重提高自身的理論知識(shí)，能夠參與林業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作；注重提高自身的業(yè)務(wù)能力，以便結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)情況，提出科學(xué)合理的預(yù)防性措施，更好地保護(hù)森林資源。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的

1.2.1 明確林業(yè)生產(chǎn)工作

我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域十分廣泛，其中涉及的部門、工作等比較繁雜，有些地區(qū)的林業(yè)資源管理工作有著或大或小的問(wèn)題，這就使林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展備受制約。在森林資源保護(hù)管理中，為了確保調(diào)查規(guī)劃客觀、準(zhǔn)確，需要積極運(yùn)用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)支持，為林業(yè)發(fā)展提供重要保證。如此管理人員可以有針對(duì)性、有效性地管控林業(yè)生產(chǎn)，避免森林資源遭到破壞。

1.2.2 保護(hù)森林資源

森林資源保護(hù)管理利用中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要之處還體現(xiàn)在保護(hù)森林資源。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施能夠具體到每個(gè)地區(qū)，通過(guò)實(shí)地考察，了解該區(qū)域存在的生態(tài)問(wèn)題，以此為依據(jù)策劃并設(shè)計(jì)林業(yè)生產(chǎn)方案，該方案的實(shí)施即推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的落實(shí)，又有效地解決生態(tài)問(wèn)題，如此勢(shì)必能夠使森林資源得到良好保護(hù)[2]。

2 森林資源保護(hù)管理利用中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)狀況的分析

基于以上內(nèi)容的分析，森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的有效實(shí)施是非常必要的，有利于保護(hù)森林資源，更有利于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。但立足于現(xiàn)實(shí)層面，對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)施情況予以分析，不難發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致其在森林資源保護(hù)管理中發(fā)揮的作用有限。具體來(lái)說(shuō)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

2.1 調(diào)查環(huán)節(jié)的問(wèn)題

林業(yè)調(diào)查是良好展開(kāi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)部分，為后續(xù)工作指明方向?；诖?，工作人員應(yīng)當(dāng)高度重視林業(yè)調(diào)查工作，深入林地之中，采取適合的方式方法來(lái)調(diào)查林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各個(gè)方面，盡可能獲得真實(shí)、有效、全面的信息數(shù)據(jù)，了解林業(yè)生產(chǎn)狀況。但現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查工作停留在宏觀層面，僅對(duì)林業(yè)基本信息予以掌握，并沒(méi)有深入林地之中，了解樹木生長(zhǎng)情況、林業(yè)管理情況、森林資源保護(hù)情況等等。另外，工作人員實(shí)施的調(diào)查方式也比較落后，缺乏先進(jìn)技術(shù)的支持，相應(yīng)所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)缺乏全面性和真實(shí)性。

2.2 規(guī)劃環(huán)節(jié)的問(wèn)題

林業(yè)規(guī)劃為森林資源保護(hù)管理利用進(jìn)行目標(biāo)指導(dǎo)，以便該項(xiàng)管理工作有針對(duì)性、有效性地實(shí)施。但遺憾的是現(xiàn)階段林業(yè)規(guī)劃工作存在一些問(wèn)題。也就是當(dāng)前部分規(guī)劃人員并沒(méi)有樹立全局意識(shí)，僅就當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際情況，思考并策劃能夠創(chuàng)造較高經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)規(guī)劃方案，忽略了生態(tài)效益的創(chuàng)造。如若照此方案實(shí)施森林資源保護(hù)管理，那么未來(lái)森林資源可持續(xù)利用與發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響?？傊?，林業(yè)規(guī)劃不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，還要更注重生態(tài)效益的提升，即在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中注重多樣化樹種的配置、注重林業(yè)細(xì)節(jié)優(yōu)化等。

2.3 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的問(wèn)題

林業(yè)設(shè)計(jì)在一定程度上影響森林資源保護(hù)管理有效性是否能夠充分發(fā)揮出來(lái)。出于促進(jìn)森林資源良好利用與發(fā)展的考慮，林業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)秉持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，分析林業(yè)生產(chǎn)存在的不足，進(jìn)而探究?jī)?yōu)化對(duì)策，制定科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。但現(xiàn)階段林業(yè)設(shè)計(jì)與森林資源保護(hù)管理實(shí)際要求不相符。究其原因，主要是設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有深入了解當(dāng)前林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況、森林資源保護(hù)管理的目標(biāo)及要求，直接參考相關(guān)資料，憑借自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致林業(yè)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，不利于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)良好展開(kāi)，更好地保護(hù)森林資源。

3 森林資源保護(hù)管理利用中優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的正確做法

3.1 引入信息技術(shù)，優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，并發(fā)揮非常重要的作用?；诖耍瑸榱烁淖兞謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀，使之能夠輔助森林資源保護(hù)管理，應(yīng)將信息技術(shù)引入工作之中。也就是根據(jù)森林資源保護(hù)管理需要及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)際情況，構(gòu)建適合且可行的林業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化處理林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，獲得具有較高應(yīng)用價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，以便工作人員能夠以此為依據(jù)制定可行性的林業(yè)生產(chǎn)方案，為促進(jìn)林業(yè)更好更快地發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，引進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)備時(shí)最好一并購(gòu)入監(jiān)測(cè)設(shè)備，如此在林業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行的情況下能夠?qū)崟r(shí)對(duì)林業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以便相關(guān)工作人員能夠第一時(shí)間予以處理，避免森林資源遭到破壞。

3.2 提高工作人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀不佳，與工作人員流動(dòng)大、業(yè)務(wù)水平偏低有一定的關(guān)系。為了改變現(xiàn)狀，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作整體水平，還應(yīng)注意人員問(wèn)題的處理。一方面是林業(yè)實(shí)驗(yàn)局應(yīng)當(dāng)正確看待人員流失問(wèn)題，了解癥結(jié)，進(jìn)而采取針對(duì)性的措施加以處理，比如制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。另一方面則是要了解工作人員日常執(zhí)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)際情況，明確工作人員存在的不足。進(jìn)而組織開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，如林業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)等，以便不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，使之高水準(zhǔn)、高素質(zhì)地服務(wù)于崗位工作[3]。

3.3 加強(qiáng)與政府部門間聯(lián)系，優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作具有復(fù)雜性、長(zhǎng)時(shí)性特點(diǎn)，要想順利完成階段性任務(wù)，林業(yè)和草原局應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，得到政府方面的大力支持?？陀^來(lái)說(shuō)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)施好壞關(guān)系到當(dāng)?shù)厣仲Y源是否得到更好低保護(hù)、關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益是否能夠提升；關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境是否能夠得到改善。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)參與到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，了解該項(xiàng)工作實(shí)施所面臨的困難，進(jìn)而給予一定的支持。也就是政府方面應(yīng)提供一定的資金支持，以便林業(yè)和草原局合理配置資源，比如更新設(shè)備、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、引進(jìn)新技術(shù)等，優(yōu)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；頒布實(shí)施相關(guān)政策，增強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的執(zhí)行力。

4 結(jié)束語(yǔ)

森林資源保護(hù)管理的有效實(shí)施，需要得到林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的支持，即了解林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，進(jìn)而規(guī)劃設(shè)計(jì)可行性的林業(yè)生產(chǎn)方案，以便促進(jìn)林業(yè)更好發(fā)展，相應(yīng)的森林資源得到有效保護(hù)。當(dāng)然，要想使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作充分發(fā)揮作用，應(yīng)積極引入信息技術(shù)、提高工作人員業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)與政府部門間聯(lián)系等，真正提高該項(xiàng)工作的有效性。