牟硯

今年以來，開江縣堅持把黨建引領城鄉(xiāng)基層治理作為做好兩項改革“后半篇”文章的保障性工程，健全黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系，切實打通治理服務“最后一公里”，助力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

構建協(xié)同高效格局，讓基層治理更有厚度。以兩項改革“后半篇”文章建設為契機，創(chuàng)新建立“編制周轉池”，將編制“所有權”和“使用權”適度分離，根據(jù)發(fā)展需要，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制近130個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制比改革前增加211名，扭轉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“將多兵少”“事多人少”的局面。建立以任市鎮(zhèn)中心消防救援站為主、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊和162個村（社區(qū)）應急分隊為輔的“一主兩輔”基層應急力量體系及縣鄉(xiāng)村三級“扁平化”應急管理指揮體系。堅持以點帶面，統(tǒng)籌推進，全力實施農村“雪亮工程”，落實社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農村“一村一輔警”機制，在“多鎮(zhèn)合一”的任市鎮(zhèn)和回龍鎮(zhèn)開展“一支隊伍管執(zhí)法”試點，下放規(guī)劃建設、環(huán)境保護、自然資源等執(zhí)法權限，“九龍治水”問題得到有效解決。

構建多元服務網絡，讓基層治理更有溫度。全面實行公職人員“社區(qū)工作日”制度，開展“黨建+志愿服務、黨組織進社區(qū)、黨支部進小區(qū)、黨小組進樓棟”活動，累計解決民生實事850余件。健全“群眾辦事不出鄉(xiāng)”機制，落實政務服務“領導包片”“好差評”制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和分中心場地建設、事項入駐、人員進駐等標準，建立“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務”工作機制，下沉88項“全縣通辦”、273項“就近辦”、231項“分中心辦理”便民事項。結合“我為群眾辦實事”“群眾最不滿意的10件事”等，細化黨群建設、經濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理等四類志愿服務項目，解決群眾“急難愁盼”問題1.2萬余件。

構建共建共享平臺，讓基層治理更有力度。健全“社區(qū)大黨委—區(qū)域黨總支—小區(qū)黨支部—黨員中心戶”四級基層治理黨組織體系，建立城區(qū)商圈市場黨組織3個、網格片區(qū)黨總支24個，規(guī)范設置居民小區(qū)黨組織37個，選任黨員樓（棟）長787名。通過“群眾點單、組織派單、部門接單、每季曬單、年終評單”，推動全縣217個“雙報到”單位到社區(qū)認領協(xié)議書487份，搭建共享服務平臺，駐區(qū)單位、國有企業(yè)、商圈黨組織及“兩新”組織等與街道社區(qū)一線黨員共上聯(lián)合黨課，共過主題黨日。推行“黨建引領物業(yè)服務”，采取“發(fā)現(xiàn)問題、召開會議、解決問題”三步工作法，搭建物業(yè)和業(yè)主對話平臺，協(xié)調解決居民訴求，著力對城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)開展為期一年的專項整治工作。

構建長效常治體系，讓基層治理更有深度。對全縣162個黨群服務中心實施“暖家行動”，高質量完成九石坎社區(qū)、富康社區(qū)、萬欣社區(qū)、轉洞橋村黨群服務中心親民化改造，在商務樓宇、商圈市場、居民小區(qū)建立黨建活動陣地5個。通過建立“微組織”、開展“微議事”、進行“微改造”、設立“微標識”、組織“微共享”、開展“微活動”、開辟“微課堂”等形式，切實解決小區(qū)松軟散、組織化程度不高、群眾自我管理意識淡薄等突出問題。構建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨組織—黨員微家”三級黨建網格體系，落實“人員、經費、陣地、活動、制度”五個到位，推行黨員聯(lián)戶“1+10+N”機制和群眾訴求“收集—解決—反饋—再收集”處理機制，實現(xiàn)基層黨建網和社會治理網“雙網融合”。（作者系中共開江縣委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）