□ 黃信瑜（臺(tái)灣）

海峽兩岸是休戚與共的命運(yùn)共同體，兩岸青年是民族與時(shí)代的希望，更是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、民族復(fù)興與國(guó)家統(tǒng)一的重要力量。雖然當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展正處在艱難復(fù)雜、詭譎多變之際，但卻有愈來(lái)愈多的臺(tái)灣青年選擇以“用腳投票”的方式，西進(jìn)祖國(guó)大陸以謀求更好的人生規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展（特別是在當(dāng)前島內(nèi)疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，廣大臺(tái)青的就業(yè)問(wèn)題更加突出）。與此同時(shí)，大陸也積極創(chuàng)造更多優(yōu)化的政策措施、資源平臺(tái)與便利條件，讓更多的臺(tái)青能抓住大陸構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。而藉由吸引更多的臺(tái)青到大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，也能影響和帶動(dòng)島內(nèi)廣大臺(tái)青對(duì)大陸真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀的了解和增強(qiáng)赴大陸就業(yè)的意愿，深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密融合。

一、大陸的惠臺(tái)政策與同等待遇措施強(qiáng)化臺(tái)青赴大陸的發(fā)展意愿

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要在“兩岸一家親”理念引領(lǐng)下，更多關(guān)注兩岸青年成長(zhǎng)，為兩岸青年在學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及交流活動(dòng)等方面，提供更多機(jī)遇、創(chuàng)造更好條件。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，大陸近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)惠臺(tái)政策與同等待遇措施，在一定程度上反映了大陸積極克服兩岸關(guān)系發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題和不確定因素，努力為臺(tái)胞創(chuàng)造更加實(shí)在的利益和福祉，同時(shí)也強(qiáng)化了廣大臺(tái)青到大陸工作發(fā)展的意愿。根據(jù)2018年8月臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志的“2018西進(jìn)人才滿意度調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，有6成臺(tái)青想來(lái)大陸發(fā)展。30至39歲臺(tái)青是西進(jìn)大陸主力，其中有五成具有碩博士學(xué)位，并有高達(dá)76.1%的臺(tái)青會(huì)因各項(xiàng)“惠臺(tái)政策”而強(qiáng)化在大陸工作生活的意愿。

事實(shí)上，廣大臺(tái)青到大陸工作生活之后，不僅有助于改變和拓展他們以往僅以島內(nèi)為中心的思想和視野，認(rèn)清個(gè)人前途、兩岸關(guān)系和平發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興之間的緊密關(guān)系；同時(shí)也有利于兩岸青年積累相互的信任與情感，從而提高臺(tái)青融入大陸當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，以及深化臺(tái)青的認(rèn)同感和歸屬感。

二、臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷者的失業(yè)問(wèn)題及其成因

眾所周知，臺(tái)灣地區(qū)近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，廣大臺(tái)青普遍對(duì)就業(yè)發(fā)展前景充滿憂慮。此也正如臺(tái)灣“行政院主計(jì)總處”2017年的《人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告》所指出的，造成島內(nèi)臺(tái)青失業(yè)問(wèn)題的首位因素是“沒有就業(yè)機(jī)會(huì)”（非自愿性失業(yè)者66%），而自愿性失業(yè)者(即有工作機(jī)會(huì)但未就業(yè))則為34%。此外，2018年公布的失業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，大學(xué)以上教育程度的失業(yè)者高達(dá)近20萬(wàn)人，占總失業(yè)人數(shù)44.21%（大約每3位失業(yè)者中，就有一人具有大學(xué)以上學(xué)歷，而高居其他學(xué)歷之冠）。

多年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)就業(yè)者的平均年所得并無(wú)提高，大學(xué)畢業(yè)生的起始平均月薪僅約為新臺(tái)幣2.5萬(wàn)左右（約為6000多元人民幣），導(dǎo)致青年世代落入所謂“青貧族”（青年貧困族群）的處境，而“高失業(yè)、低薪資”成為島內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的普遍現(xiàn)象（若想維持基本生計(jì)，就要面臨從事“低薪”或“高風(fēng)險(xiǎn)”工作的兩難選擇），也是最受輿論媒體關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題?？傮w而言，臺(tái)灣各界普遍認(rèn)為高學(xué)歷青年失業(yè)主要有以下原因：1.廣設(shè)大學(xué)后導(dǎo)致大學(xué)生增多﹔2.學(xué)校授課與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)（學(xué)用落差）﹔3.高不成低不就，造成部分自愿性失業(yè)。

有鑒于此，在新時(shí)代的背景下，大陸有關(guān)部門應(yīng)把日益增長(zhǎng)的綜合實(shí)力與顯著的制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升對(duì)臺(tái)工作的實(shí)際效能，讓更多臺(tái)青能參與、分享大陸發(fā)展的歷史機(jī)遇。為此，有關(guān)部門實(shí)有必要?jiǎng)?chuàng)新思維，科學(xué)合理地出臺(tái)因應(yīng)政策，精準(zhǔn)配置有限的“對(duì)臺(tái)資源”，認(rèn)真對(duì)待和協(xié)助解決島內(nèi)廣大臺(tái)青群體“就業(yè)難”的問(wèn)題。

三、應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)上市公司提供臺(tái)青工作崗位

根據(jù)2018年8月臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志調(diào)查顯示，臺(tái)青西進(jìn)大陸的6個(gè)主要理由為：1.大陸市場(chǎng)廣闊、潛力大，有較大發(fā)揮空間與未來(lái)成長(zhǎng)潛力；2.依據(jù)所在公司的規(guī)劃需求，配合短暫外派大陸或長(zhǎng)期到大陸出差；3.大陸福利薪酬比臺(tái)灣優(yōu)渥；4.臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)前景不如大陸；5.趁年輕愿意到大陸接受挑戰(zhàn)，提升職涯競(jìng)爭(zhēng)力；6.多年來(lái)臺(tái)灣的薪資停滯不前。另外，在大陸工作的“滿意度”調(diào)查結(jié)果顯示：滿意44.6%，普通尚可49.1%，不滿意6.3%。由此可知，島內(nèi)臺(tái)青愿意來(lái)大陸發(fā)展，其中部分主因就是看中大陸的薪資待遇、便利政策、廣闊的發(fā)展前景及能拓寬人生視野等。

事實(shí)上，大陸有關(guān)部門也看到了上述島內(nèi)臺(tái)青“失業(yè)”及“就業(yè)難”的問(wèn)題現(xiàn)狀，近年來(lái)更積極出臺(tái)各種政策予以應(yīng)對(duì)（截至2018年7月底，國(guó)臺(tái)辦已授牌設(shè)立99個(gè)“海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和示范點(diǎn)”）。近年來(lái)，大陸各地方更是大力宣傳和出臺(tái)政策支持臺(tái)青創(chuàng)業(yè)。然而，眾所周知的是，相較于就業(yè)而言，創(chuàng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性極高，可說(shuō)是“創(chuàng)業(yè)維艱”，這也可從《遠(yuǎn)見》雜志（2017）的報(bào)道得到佐證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6成的臺(tái)青想來(lái)大陸發(fā)展，但實(shí)際上來(lái)的比例較少。此外，臺(tái)青到大陸創(chuàng)業(yè)面臨著五大障礙：1.信息障礙；2.制度障礙；3.人脈障礙；4.成本障礙；5.競(jìng)爭(zhēng)障礙。再者，《遠(yuǎn)見》雜志（2018）也進(jìn)一步揭示：有超過(guò)8成的臺(tái)青創(chuàng)業(yè)者并未得到預(yù)期的資金補(bǔ)助，以及最令他們感到困擾的問(wèn)題就是大陸法令繁雜及較難申請(qǐng)到補(bǔ)助款。

實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能否成功落地，更多的是需要經(jīng)受“市場(chǎng)”無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)而非過(guò)度依賴“政府”精心的政策扶持。此外，若將有限的對(duì)臺(tái)“政策資源”挹注和惠及“少數(shù)”臺(tái)青“創(chuàng)業(yè)者”，則將很難滿足現(xiàn)實(shí)中更為“廣大”臺(tái)青“就業(yè)群體”的迫切需求。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若島內(nèi)臺(tái)青群體先選擇來(lái)大陸就業(yè)，待一段時(shí)間過(guò)后，在他們了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求（接地氣），積累了一定經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，并做好充分準(zhǔn)備時(shí)，或許他們就會(huì)找準(zhǔn)合適時(shí)機(jī)自行“理性”創(chuàng)業(yè)，而這樣成功的幾率也會(huì)比一開始就選擇創(chuàng)業(yè)來(lái)的高。因此，有關(guān)部門實(shí)有必要從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變理念，勇于打破現(xiàn)有不甚合理的資源配置格局，推出更有利于廣大臺(tái)青“就業(yè)”群體的“就業(yè)政策”舉措。也就是將由“政府主導(dǎo)”+“政府支持”的“創(chuàng)業(yè)政策”扶持模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)”+“民營(yíng)上市公司支持”的“就業(yè)政策”合作模式。通過(guò)高效的“官民合作”方式（民間力量是自生自發(fā)的、最可持續(xù)的支持動(dòng)力來(lái)源，同時(shí)也不擠占政府對(duì)臺(tái)有限資源），鼓勵(lì)和吸引島內(nèi)廣大臺(tái)青到大陸“就業(yè)”，幫助他們?cè)诖箨憣?shí)現(xiàn)理想抱負(fù)與施展才華。相信他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)后，也會(huì)更加審慎客觀地評(píng)估自身?xiàng)l件，理性地選擇繼續(xù)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

（一）臺(tái)青就業(yè)政策的服務(wù)對(duì)象：有關(guān)部門初步可以先選取臺(tái)灣地區(qū)“碩士”畢業(yè)生群體作為臺(tái)青“就業(yè)政策”的服務(wù)對(duì)象（取得大陸碩士學(xué)位的臺(tái)青也可一并納入）。這是因?yàn)榕_(tái)灣碩士畢業(yè)生是自1997年島內(nèi)大學(xué)擴(kuò)招政策實(shí)施后，屬于較高學(xué)歷群體代表。他們有別于大學(xué)畢業(yè)生過(guò)多而面臨所謂“學(xué)歷貶值”問(wèn)題，以及取得博士學(xué)位者人數(shù)少且大都會(huì)選擇高校或科研院所工作（較少選擇進(jìn)入民營(yíng)公司）。所以，選擇此部分群體作為今后大陸實(shí)施“就業(yè)”政策的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)是較為合適的（如表1）。

表1：2019年臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)以上學(xué)歷畢業(yè)生人數(shù)一覽表（單位：人）

（二）臺(tái)青就業(yè)政策的配合對(duì)象：根據(jù)《2018年中國(guó)民營(yíng)上市公司發(fā)展報(bào)告》資料顯示，截至2018年年底，大陸A股滬深兩市共有3558家上市公司，其中民營(yíng)上市公司2273家（64%）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民營(yíng)上市公司已然成為大陸資本市場(chǎng)中的重要力量，且其地區(qū)分布也與大陸整體區(qū)域發(fā)展現(xiàn)況是較為相符的（表2）。其中，長(zhǎng)三角地區(qū)的地理環(huán)境較為優(yōu)越，民營(yíng)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增速最快，是大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)及綜合實(shí)力最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一；同時(shí)也是臺(tái)商投資大陸的首選地及臺(tái)胞工作、定居的主要聚集地。此外，民營(yíng)上市公司的薪酬福利較好，并有良好的發(fā)展空間，若以此地區(qū)為試點(diǎn)，定能吸引島內(nèi)廣大臺(tái)青前來(lái)求職。

表2：2018年中國(guó)大陸民營(yíng)上市公司地區(qū)分布一覽表（單位：家）

所以，有關(guān)部門可以出臺(tái)相關(guān)就業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)上市公司提供廣大臺(tái)青工作崗位（初步可以長(zhǎng)三角地區(qū)的1125家民營(yíng)上市公司為試點(diǎn)，之后再根據(jù)實(shí)踐成效適時(shí)地予以調(diào)整、擴(kuò)大）。倘若每家公司每年可以提供2個(gè)工作崗位，那么每年就可協(xié)助解決約2250位臺(tái)青的就業(yè)問(wèn)題。此舉不僅能滿足民營(yíng)上市公司自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是其社會(huì)責(zé)任及為兩岸關(guān)系和平發(fā)展做貢獻(xiàn)的最佳體現(xiàn)（政府部門、公司和臺(tái)青三贏）。

可以預(yù)期，此政策若能順利實(shí)施，不僅讓廣大臺(tái)青有更多獲得感，同時(shí)也將吸引島內(nèi)廣大媒體的關(guān)注，更能對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展起到更為良好的正面效應(yīng)，進(jìn)而也能讓廣大臺(tái)青與大陸的血脈親緣更好地聯(lián)結(jié)與鞏固，日后也能自覺成為推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要橋梁、智力支撐與動(dòng)力來(lái)源。

為此，具體可行的做法為：

1.有關(guān)部門每年可協(xié)助長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)上市公司舉辦優(yōu)秀臺(tái)青人才招聘活動(dòng)。民營(yíng)上市公司也可在各自公司網(wǎng)頁(yè)的人力資源欄目，增設(shè)一個(gè)長(zhǎng)年招聘臺(tái)青（征才）廣告。同時(shí)，也可充分利用大陸現(xiàn)有的對(duì)臺(tái)相關(guān)網(wǎng)站（公眾號(hào)），或在島內(nèi)選取民間組織或陸配團(tuán)體進(jìn)行相關(guān)宣傳。

2.臺(tái)青在民營(yíng)上市公司工作，享有同等待遇（如工資、休假、五險(xiǎn)一金及職務(wù)升遷等）。此外，有關(guān)部門或民營(yíng)上市公司也可通過(guò)專項(xiàng)政策，每年（或隔幾年）提供在公司工作滿幾年以上臺(tái)青一定的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，讓臺(tái)青用來(lái)邀請(qǐng)其島內(nèi)好友或同學(xué)來(lái)大陸相聚、參訪所在公司，增強(qiáng)他們到大陸走訪了解和工作生活的意愿，從而起到對(duì)島內(nèi)臺(tái)青更為明顯有效的就業(yè)宣傳效果（類似于“口碑效應(yīng)”）。

3.有關(guān)部門應(yīng)對(duì)提供臺(tái)青工作崗位達(dá)到或超過(guò)一定比例的民營(yíng)上市公司，給予稅收優(yōu)惠、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在同等條件下，優(yōu)先購(gòu)買其產(chǎn)品或服務(wù)（政府用最小的資源投入而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)最大化的效益產(chǎn)出）。

4.有關(guān)部門應(yīng)盡快針對(duì)各行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)或APP平臺(tái)無(wú)法使用“臺(tái)灣居民居住證”的情況加以解決（如辦理銀行卡、銀行貸款、健康碼APP、手機(jī)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、在線問(wèn)卷APP及支付寶的人臉識(shí)別功能等）。事實(shí)上，臺(tái)胞“居住證”政策實(shí)施至今已快3年，但從日常生活中不難發(fā)現(xiàn)，該政策具體的實(shí)施成效離當(dāng)初中央設(shè)置的目標(biāo)還有明顯的落差。這些本應(yīng)提供臺(tái)胞“同等待遇”的日常生活便捷服務(wù)，卻因各單位、業(yè)者的系統(tǒng)、平臺(tái)未能提供臺(tái)胞證件的“兼容”功能，而造成廣大臺(tái)胞工作生活的不便，同時(shí)也明顯違反了居住證政策的規(guī)定（臺(tái)胞有權(quán)使用“居住證”證明身份，有關(guān)單位不得拒絕）。

綜上所述，有關(guān)部門實(shí)應(yīng)積極對(duì)臺(tái)青“就業(yè)”政策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)、結(jié)合善用民營(yíng)上市公司現(xiàn)有的豐沛資源，更好地調(diào)動(dòng)廣大民間社會(huì)力量的積極性，進(jìn)一步為島內(nèi)廣大臺(tái)青提供更多工作機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，形成臺(tái)青在大陸就業(yè)普遍和穩(wěn)定的發(fā)展格局，并使之成為后疫情時(shí)代另一股臺(tái)青赴陸“就業(yè)”風(fēng)潮（同時(shí)也能對(duì)島內(nèi)臺(tái)青產(chǎn)生“磁吸效應(yīng)”）。長(zhǎng)此以往，不僅有助于兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，也能讓兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“外溢效應(yīng)”更加顯現(xiàn)，進(jìn)而為發(fā)展壯大臺(tái)灣愛國(guó)統(tǒng)一力量、推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程，提供源源不絕、積極有益的新生力量。