夏麗芳 王 剛 朱 祥

（1.江蘇茂源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，江蘇揚(yáng)州 211400；2.灌云縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇連云港 222200）

黨的十九大報(bào)告明確指出了新的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制與政策體系。一方面，要滿(mǎn)足生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的要求；另一方面，要貫徹治理有效、生活穩(wěn)定的發(fā)展原則，以此推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)的穩(wěn)步深入。現(xiàn)階段，我國(guó)大力宣傳并推廣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的支撐下，越來(lái)越多的城市能夠關(guān)注到農(nóng)村發(fā)展的總體價(jià)值，并能以全域土地綜合整治為基礎(chǔ)，對(duì)村莊內(nèi)部空間布局及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，彌補(bǔ)村莊空間應(yīng)用中存在的問(wèn)題與缺陷。

1 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的意義

隨著全域土地綜合整治工作的逐步推進(jìn)，對(duì)村莊的空間布局加以更新及調(diào)整規(guī)劃，是推動(dòng)現(xiàn)代村莊發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的主要途徑。在傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境中，村莊布局規(guī)劃工作的開(kāi)展受諸多因素影響，主要包括以下幾點(diǎn)。一是，很多鄉(xiāng)村內(nèi)部的宅基地布局相對(duì)混亂，甚至呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)。這一問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了村容村貌，也導(dǎo)致整治工作推進(jìn)時(shí)產(chǎn)生了較高難度。二是，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村人口外流情況十分明顯。雖然城鄉(xiāng)之間的差距在不斷縮小，但仍有大量農(nóng)村勞動(dòng)人口選擇外出務(wù)工，村莊勞動(dòng)力外流人口減少，導(dǎo)致內(nèi)部很多宅基地處于閑置狀態(tài)。三是，一些人口數(shù)量較少、發(fā)展實(shí)力相對(duì)較弱的村莊內(nèi)部并未形成完整的行政管理系統(tǒng)，導(dǎo)致村莊內(nèi)部的很多資源均無(wú)法達(dá)到有效管理的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致資源面臨嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)上述問(wèn)題，負(fù)責(zé)單位可通過(guò)優(yōu)化空間布局的方式加以調(diào)整。站在全域土地綜合整治的視角下，重新規(guī)劃整個(gè)村莊的格局，對(duì)一些沒(méi)有價(jià)值、沒(méi)有意義的區(qū)域加以剔除更換，可提升土地利用節(jié)約集約水平，進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的方向

2.1 建設(shè)用地優(yōu)化 針對(duì)建設(shè)用地，在對(duì)其加以綜合整治時(shí)，負(fù)責(zé)單位需提前明確整體用地結(jié)構(gòu)及布局，在遵循節(jié)約集約發(fā)展的原則上，做好充足的準(zhǔn)備工作。由于村莊建設(shè)用地與村民的生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此相關(guān)單位需提前通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查的方式，了解村民的實(shí)際想法，對(duì)持有自愿退出意愿的村民進(jìn)行記錄[1]，在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分建設(shè)用地的類(lèi)型。針對(duì)不同的建設(shè)用地，負(fù)責(zé)單位需在了解用地真實(shí)作用及基本性質(zhì)的前提下，構(gòu)建完整的管理系統(tǒng)，也需將一些具有較高應(yīng)用價(jià)值的用地納入補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)，并貫徹由簡(jiǎn)入難的原則，對(duì)建設(shè)用地加以統(tǒng)治管理。

2.2 農(nóng)用土地優(yōu)化 針對(duì)農(nóng)用土地，在對(duì)其實(shí)施整治時(shí)，負(fù)責(zé)單位需貫徹分類(lèi)推進(jìn)、全面提升的工作理念。對(duì)于類(lèi)似的農(nóng)用地，整治階段負(fù)責(zé)單位可將其納入耕地后備范圍內(nèi)，在綜合治理時(shí)對(duì)其加以復(fù)墾開(kāi)發(fā)。此外，需全面了解村莊的水源系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)及道路系統(tǒng)，并生成完整的設(shè)計(jì)圖紙，在清查摸排的前提下，更高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，挖掘其他設(shè)施的潛力，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)用地的應(yīng)有效益。

3 全域土地綜合整治視角下村莊空間優(yōu)化的路徑

現(xiàn)階段，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的主要目標(biāo)逐漸由提高經(jīng)濟(jì)水平轉(zhuǎn)化為發(fā)展并解放生產(chǎn)力，這一目標(biāo)是在原始“三農(nóng)”思想上的創(chuàng)新，同時(shí)也是對(duì)這一思想的繼承。全域土地綜合治理視角下，開(kāi)展村莊空間優(yōu)化工作時(shí)，需以生態(tài)空間優(yōu)化、生產(chǎn)空間優(yōu)化、生活空間優(yōu)化為核心要點(diǎn)，更高程度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，縮短農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間的差距。

3.1 優(yōu)化生態(tài)空間 相較于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村在生態(tài)空間方面所占據(jù)的優(yōu)勢(shì)是具有豐富的生態(tài)資源、綠色資源。首先，負(fù)責(zé)單位需對(duì)村莊內(nèi)部的河流體系進(jìn)行了解及梳理，全面了解河流的流通狀態(tài)、其周?chē)嬖诘恼系K及河岸邊坡的穩(wěn)定情況等[2]，妥善按照河流的流通方向，改造以河流為基本框架的村域水系網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)單位需加強(qiáng)這一網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村周?chē)蟮乐g的聯(lián)系，加強(qiáng)水路之間的穩(wěn)定性與全面性，進(jìn)而在水資源、陸地資源的有效整合下，加強(qiáng)生態(tài)框架的安全性。其次，負(fù)責(zé)單位需全面調(diào)查村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展情況，盡量平衡好三者之間的關(guān)系，也可根據(jù)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提供相應(yīng)的配套設(shè)備。最后，負(fù)責(zé)單位可大力推進(jìn)民俗旅游行業(yè)?，F(xiàn)代人的生活方式在國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高下，得到了極大優(yōu)化，越來(lái)越多的人選擇節(jié)假日回到農(nóng)村，體會(huì)田園風(fēng)光，舒緩身心壓力。因此，在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間時(shí)，負(fù)責(zé)單位可將生態(tài)空間與人居環(huán)境進(jìn)行整合，在兩者有效融合、有效改造的狀態(tài)下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善村莊內(nèi)部的景觀(guān)風(fēng)貌。

3.2 優(yōu)化生產(chǎn)空間 結(jié)合我國(guó)絕大多數(shù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其所具有的生產(chǎn)空間大多可被劃分成3 種不同類(lèi)型，分別為稻田生產(chǎn)、苗木生產(chǎn)及畜牧農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)。在優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)空間時(shí)，負(fù)責(zé)單位需根據(jù)不同空間類(lèi)型的需求，針對(duì)性加以?xún)?yōu)化，以此提高整體效率。針對(duì)稻田生產(chǎn)空間，負(fù)責(zé)單位可加強(qiáng)整體空間的特色性[3]。例如，在稻田區(qū)域內(nèi)種植糧食作物，在周?chē)缆房纱蛟煲恍┚哂兴囆g(shù)性、特色性的稻田文物景觀(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，則可創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)耕文化體驗(yàn)館，或田園風(fēng)光鄉(xiāng)旅場(chǎng)所，借此為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供助力，而鄉(xiāng)旅場(chǎng)所內(nèi)部也可提供一些特色性的鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng)，如民宿改造、親子活動(dòng)等，可在拉近游客與鄉(xiāng)村環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，大程度提高內(nèi)部旅游業(yè)的吸引力[4]。針對(duì)苗木生產(chǎn)空間，負(fù)責(zé)單位需提前了解農(nóng)村適合種植苗木的區(qū)域，盡量保持原有的草坪結(jié)構(gòu)，降低種植活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。在選擇苗木時(shí)，應(yīng)盡量選擇生存力強(qiáng)、適應(yīng)能力高的苗木，防止盲目種植，造成苗木死亡及較大的經(jīng)濟(jì)損失[5]。針對(duì)畜牧農(nóng)場(chǎng)空間，除原有的農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖區(qū)域外，負(fù)責(zé)單位可擴(kuò)大一些趣味性、特色性及體驗(yàn)性較高的區(qū)域，如采摘體驗(yàn)、歡樂(lè)農(nóng)場(chǎng)等，以此提高生產(chǎn)空間的應(yīng)用率，發(fā)揮其潛在的旅游價(jià)值。

3.3 優(yōu)化生活空間 全域土地綜合整治視角下，相關(guān)單位在開(kāi)展村莊空間優(yōu)化工作時(shí)，需注重生活空間的優(yōu)化。優(yōu)化生活空間時(shí)，由于空間內(nèi)的主體是村民，因此負(fù)責(zé)單位需提前進(jìn)行調(diào)查，并尊重村民所提出的一些意愿及要求，貫徹因地制宜的理念，在不破壞原有生活空間優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，豐富整體的建筑形式、結(jié)構(gòu)形式、布局形式。必要時(shí)，也可根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展情況，打造集約結(jié)構(gòu)或組團(tuán)結(jié)構(gòu)，盡量融入一些與現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展相同的要素，以提高生活空間的多元化、現(xiàn)代化[6]。我國(guó)是一個(gè)具有燦爛文明歷史的國(guó)家，很多文化均出自于鄉(xiāng)村。針對(duì)具有較強(qiáng)文化性質(zhì)的村莊，負(fù)責(zé)單位需做好文化保護(hù)與文化傳承，在生活空間內(nèi)構(gòu)建展示廣場(chǎng)、建設(shè)服務(wù)文化中心等，以進(jìn)一步豐富村民的生活?yuàn)蕵?lè)活動(dòng)，順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展需求。

4 結(jié)語(yǔ)

全域土地綜合整治視角下，推進(jìn)村莊空間優(yōu)化工作，既能發(fā)揮村莊空間的潛在價(jià)值，避免資源浪費(fèi)，也能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)的相關(guān)要求，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)水平。但在具體任務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，工作人員需抓好工作要點(diǎn)，找準(zhǔn)方向，設(shè)計(jì)合理的優(yōu)化路徑，在全方位實(shí)施優(yōu)化任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的構(gòu)建。