文_王恒 顧城天 劉冬梅 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一?！皟缮健闭撔蜗蟮匕驯Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系比喻成綠水青山和金山銀山，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系找到了轉(zhuǎn)化之機(jī)、統(tǒng)一之法。找到將綠水青山優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山效益的路徑，就能在“兩山”之間架起橋梁，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更高層次轉(zhuǎn)型。四川省作為長江、黃河重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，筑牢綠水青山、做大金山銀山，持續(xù)探索“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑，取得了可喜的成績。

1 宏觀層面四川省“兩山”轉(zhuǎn)化典型做法

1.1 切實加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

四川省積極做好自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)治理，全省共建立各級各類自然保護(hù)地519處，總面積約11.35萬km2，約占全省國土面積的23.3%，組成了類型多樣、保護(hù)價值極高的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效地保護(hù)了長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地。2016年，啟動大規(guī)模綠化全川行動， 2019年全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%，高出全國平均16.64個百分點。通過全力保護(hù)好自然生態(tài)本底，不斷夯實發(fā)揮生態(tài)溢出效應(yīng)和資源再生功能的堅實基礎(chǔ)，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的“生產(chǎn)資料”。

1.2 通過合理規(guī)劃騰出環(huán)境容量

四川省共有56個縣（市）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量居全國第一，面積占全省60%以上。劃定14.8萬km2的生態(tài)保護(hù)紅線、占全省總面積30.5%。明確以甘孜、阿壩兩州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)和大小涼山地區(qū)不考核GDP，重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。四川在全國率先啟動“三線一單”編制，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，并確立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以生態(tài)環(huán)境空間管控促進(jìn)綠色發(fā)展，既為資源環(huán)境保護(hù)“劃紅線” “立禁區(qū)”，又為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“建通道”“劃跑道”。

1.3 大力打造高品質(zhì)生活宜居地

四川省印發(fā)《四川省公園城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極開展園林城市系列創(chuàng)建工作，累計創(chuàng)建國家園林城市14個、園林縣城6個、園林鎮(zhèn)3個。加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除阿壩州、甘孜州、涼山州外的18個市實現(xiàn)縣城污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，全省4.6萬個行政村中有近4萬個行政村配備了保潔員，90%以上的行政村建立了垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率接近70%。通過營造良好的人居環(huán)境，滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需求，吸引并留住更多的人才在四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.4 推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四川省將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點培育，在高效清潔節(jié)能鍋爐、大氣污染防治裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，形成成都、自貢兩個節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，擁有東方電氣、華西能源、環(huán)能科技等優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)，創(chuàng)建國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心等一批國家級創(chuàng)新平臺。四川節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力不斷提高，發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大，全省節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新力量。

2 具體實踐層面四川省兩山轉(zhuǎn)化典型路徑

2.1 產(chǎn)業(yè)帶動型

以原有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為抓手，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合貫通，打通“生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”全域產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變。例如，阿壩州九寨溝縣打破過去景區(qū)獨大、縣城和其他區(qū)域滯后的兩極分化局面，依托優(yōu)越的生態(tài)旅游資源和文化底蘊，大力發(fā)展全域旅游，推動旅游與農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗游、浪漫賞花游、水果采摘游等消費新模式；建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，在生物科技、藥材精加工、文創(chuàng)工藝品等方面持續(xù)提高產(chǎn)品供給能力；打造“國家級文化產(chǎn)業(yè)演藝集群中心”“冰瀑節(jié)”“涂墨狂歡節(jié)”等知名節(jié)慶活動，塑造“九寨熊貓”文化品牌；形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)+生態(tài)旅游”的全域產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“處處都是景區(qū)、村村都是景點、人人都是風(fēng)景”的全域九寨格局，帶動生態(tài)產(chǎn)品消費升級。

2.2 產(chǎn)品銷售型

注重發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品、藥材、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢，培育種養(yǎng)、加工、銷售、科研產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有地域特色、充分對接市場需求的生態(tài)產(chǎn)品品牌, 建立消費者認(rèn)知度，做大品牌“無形資產(chǎn)”助推生態(tài)產(chǎn)品銷售增長。例如，南充市西充縣曾經(jīng)是是川東北典型的農(nóng)業(yè)小縣、省級貧困縣。自2008年起，西充縣將“中國有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”作為發(fā)展目標(biāo)，走上了以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。在有機(jī)食品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方面，西充縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、有機(jī)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定中心。大力推廣“有機(jī)肥+配方肥”“有機(jī)肥+水肥一體化”“自然生草+綠肥”3種標(biāo)準(zhǔn)化施肥技術(shù)，確保有機(jī)食品安全。在品牌化建設(shè)方面，西充縣現(xiàn)已建成以“好充食”為區(qū)域品牌的“區(qū)域品牌 + 產(chǎn)品品牌”的雙品牌體系，培育出豐源禽蛋、葵花雞、蓮花茶、航粒香大米等一批特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌 63個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個。其中“充國香桃”“二荊條辣椒”入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，“西充黃心苕”榮獲 2018年中華品牌商標(biāo)博覽會金獎，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，有機(jī)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元。

2.3 生態(tài)溢出型

通過開展公園城市建設(shè)，厚植良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引高附加值低污染產(chǎn)業(yè)，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)高端人才集聚，帶動區(qū)域地塊土地升值。例如，四川天府新區(qū)按照公園城市建設(shè)理念，全面推行全域森林化建設(shè)，逐步構(gòu)建“一山兩楔三廊五河六湖多渠”森林生態(tài)綠化體系布局。天府新區(qū)把好山好水好風(fēng)光融入城市，把城市建在公園里，把組團(tuán)嵌在綠地中，切實提升生態(tài)空間的生態(tài)價值，吸引了優(yōu)勢企業(yè)聚集，目前已引進(jìn)培育科技型企業(yè)5000余家。在天府新區(qū)核心區(qū)域成都科學(xué)城里，已引進(jìn)中科曙光先進(jìn)微處理器技術(shù)國家工程實驗室等國家級創(chuàng)新平臺11個，引進(jìn)紫光集團(tuán)、商湯科技、?？低暤?0余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)浪潮開始在這里蓬勃發(fā)展。良好的環(huán)境是城市匯聚要素資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。天府新區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境帶動大批高新企業(yè)入駐，不斷吸引高層次人才前來落戶安家就業(yè)，進(jìn)而帶動區(qū)域板塊價值的升級，使天府新區(qū)的土地價值明顯提升。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償型

以建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地提供具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，與生態(tài)受益地區(qū)建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得生態(tài)保護(hù)者收益，包括重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。例如，縱向生態(tài)補(bǔ)償方面，四川省阿壩州汶川縣、若爾蓋縣、紅原縣、甘孜州白玉縣、色達(dá)縣獲批全國生態(tài)綜合補(bǔ)償試點縣，5個試點縣均位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，是長江、黃河重要水源涵養(yǎng)區(qū)，重點突出森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度創(chuàng)新。橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，四川積極探索跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，與貴州、云南簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為首個在長江流域跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點，三省每年共同出資2億元建立赤水河流域水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。同時四川正逐步實現(xiàn)省內(nèi)流域補(bǔ)償全覆蓋，印發(fā)《四川省推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎勵政策實施方案》等政策文件，2019年安排省級資金12.36億元用于對建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)地區(qū)進(jìn)行獎勵，實行“先預(yù)撥，后清算”的資金管理方式，充分調(diào)動各市州的積極性。

2.5 權(quán)益交易型

以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易為核心，圍繞生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的市場化機(jī)制，包括用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度等，不斷開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)金融產(chǎn)品，探索形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易價值實現(xiàn)途徑。例如，成都市于2020年4月印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實施意見》，在國內(nèi)首創(chuàng)提出了“雙路徑”碳普惠建設(shè)思路，通過搭建公眾、小微企業(yè)踐行綠色低碳行為的參與平臺，通過創(chuàng)新消納方式，以碳的屬性推動環(huán)境資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“生態(tài)有價”。目前，“碳惠天府”機(jī)制的各項重點任務(wù)正有序推進(jìn)。未來，市民可以用自己踐行綠色出行、垃圾分類等低碳行為產(chǎn)生的個人碳減排量，以及在綠色商場、綠色飯店消費獲得的減排量，在“碳惠天府”平臺上參與環(huán)保公益活動、兌換碳積分獎勵，并獲得有趣且實用的綠色商品和服務(wù)。而企業(yè)可以通過節(jié)能技術(shù)改造、提高碳資產(chǎn)管理水平，來降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放量，根據(jù)相應(yīng)方法學(xué)，科學(xué)核算項目碳減排量，并在四川聯(lián)合環(huán)境交易所的交易平臺上與有碳中和需求和意愿的購買方進(jìn)行交易。