○郎言所 騰興華

非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)具有鮮明地域或行業(yè)特點，內涵豐富、類型多樣。發(fā)展非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)，推進漁業(yè)經濟實現現代化，不僅僅是技術裝備提升和生產、營銷組織方式創(chuàng)新，還必須從實際出發(fā)，因地制宜，以規(guī)劃為統領，強化團體組織建設，業(yè)態(tài)呈現線上、線下多樣性，涵蓋養(yǎng)殖、加工、休閑多環(huán)節(jié)；以龍頭為紐帶，聯動上下，打造多層次品牌優(yōu)勢，共享母品牌價值，強調組織協調、分工協作，聚集更多資源要素，實現要素順暢流動，逐步形成利益共享、優(yōu)勢互補、產業(yè)市場有效運轉的發(fā)展格局。

一、非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，堅持問題導向、目標導向、結果導向。按照《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》和各級關于從2020年起實施水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”等有關工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)價值，強化創(chuàng)新引領，搞活區(qū)域整合，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，培育發(fā)展新動能，聚集資源要素，大力推進非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展。

二、非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展機遇與瓶頸制約

（一）非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展機遇

自改革開放以來，在政策引導和市場推動共同加持下，漁業(yè)經濟產業(yè)鏈快速分化并逐步發(fā)展起來，非規(guī)模地區(qū)的特色漁業(yè)經濟也同時取得了長足的進步。一些具有濃郁地方特征的地理標志品牌產品、區(qū)域品牌、企業(yè)品牌被創(chuàng)造出來，養(yǎng)殖、加工、休閑及其他服務型產業(yè)也持續(xù)得到快速發(fā)展。專業(yè)及輔助性活動價值得到不斷提升，新型經營主體成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。當前，非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展面臨著難得的發(fā)展新機遇。

1.政策驅動更加有力。在全黨抓鄉(xiāng)村振興的大背景下，“十四五”規(guī)劃明確列入“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針”、“加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“更多的資源要素向農村聚集”等等，勢必對農業(yè)農村各方面深入發(fā)展帶來重要影響。非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)作為鄉(xiāng)村振興重要抓手之一，也將會引起各級政府的特別重視，發(fā)展環(huán)境將會更加優(yōu)化。

2.社會消費結構和消費需求已呈現出便捷化、多樣化、高品質等特點，休閑觀光、健康養(yǎng)生、文旅消費也漸成趨勢，特色發(fā)展空間巨大。

3.新基建加持新技術將改變非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)展現形式，帶來生產轉型和技術升級，也會創(chuàng)造出新型消費文化。

（二）非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展瓶頸制約

在回顧與分析非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)已取得進步和現有機遇的同時，我們也應充分認識到今后一定時期內還存在著一些制約瓶頸，將會影響到未來發(fā)展的速度，概括起來主要是：

1.資源瓶頸依然存在。土地、水資源、環(huán)境受到剛性約束，土地流轉、人才斷檔或流動機制難以完善。

2.探索、創(chuàng)新動力和能力不足。新技術、新品種、新模式往往依賴大量前期投入，持續(xù)時間長，潛在風險不明朗。因此，在效果、效益不明確的前提下，資源要素整合缺乏吸引力。綜合創(chuàng)新機制和協作體系不健全或運行不暢，導致創(chuàng)新嚴重滯后或夭折。

3.“組織+市場化”運行機制尚不健全。利益聯結機制不健全、主體分工責任不明晰；小而散、小而低、小而弱問題突出，猶如一盤散沙，缺乏組織性、協調性；一味依賴市場化運作的思維，將會長期存在。在產業(yè)分工不足或受到沖擊時，必將對非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展，乃至產業(yè)鏈形成與延伸擴展帶來消極影響。少數主體參與，并不能夠真正完成非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)轉型升級的艱巨任務。

三、持續(xù)推進非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)快速發(fā)展的途徑和方法

（一）確立長期規(guī)劃。規(guī)劃應符合當地實際，從實際出發(fā)，綜合地域優(yōu)勢、文化積淀、消費特點，培育產業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?guī)劃是統領，是發(fā)展藍圖，不能朝令夕改，一經確定，須持續(xù)推動。

（二）建立團體組織，定章建制，發(fā)揮組織統籌協調功能，明確要點，分級把控，形成合一力量。

建立標準化運作體系，成立品牌管理小組，主要圍繞人員交流培訓、資本融合、財務結算、廣告宣傳、市場分配、成品銷售、投入品選擇供應結算、危機發(fā)現和處理等8個方面制定、落實、監(jiān)督各項制度，打造品牌效應。

（三）按照“專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化、品牌化”總要求，在利益聯結機制的協調下，有序分工組織生產。搞好生產是其產業(yè)化推進過程中最基礎的一環(huán)。特色生產品種需要明確劃定生產地域范圍，強化品種品質管理，推行地理標志保護和品牌保護，實現高質量發(fā)展。

（四）搞活非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)加工業(yè)。優(yōu)化空間布局，加工產能必須向優(yōu)勢區(qū)域聚集，培育產業(yè)新增長點，形成有序生產與加工、產品與市場、企業(yè)與個體協調發(fā)展的格局。完善產業(yè)結構，堅持綠色生產與環(huán)境保護并重，有計劃的組織直接銷售、初加工、精深加工和綜合利用加工。促進產業(yè)升級，要加快技術創(chuàng)新，搞活加工業(yè)，加強產學研橫向聯系，聯合開展技術攻關，將生產需求與科研工作有效銜接，盡快將科研成果轉變?yōu)樯a力。

（五）拓展特色漁業(yè)新功能。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，以質量信譽為基礎，打造和培育品牌，提升品牌的市場知名度、忠誠度，累積品牌效應。依托“互聯網+”平臺，拓展延伸產業(yè)鏈條，提升附加值。在已呈現分工基礎上，積極引導協作共享意識，集聚人才、資金、技術、信息等資源，建設極具鮮明特色、規(guī)模適中、帶動力強的產業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)。逐步形成“打破地域限制，促進資源共享、鏈條共建、品牌共創(chuàng)、行業(yè)協調發(fā)展”的大格局。明晰新型農業(yè)經營主體、小散養(yǎng)殖戶在建立多種類型的合作機制中的分工地位、利益分配機制，促進共同發(fā)展。

（六）打造高素質團隊，提高執(zhí)行力。企業(yè)活方可帶動產業(yè)興，“用好人”、“用活人”的機制是關鍵。通過對“人”的集中培訓、獎勵激勵、企業(yè)文化塑造、制度約束來提升效率，提升共同市場開發(fā)維護的知識、技能和方法，保證整體規(guī)劃、各項規(guī)章制度得到很好地落實。牢固樹立集體意識，維護品牌形象，培育有遠見、擅長合作的“領頭雁”，完善利益聯結機制，既可以進行分工協作、又可以呈現出優(yōu)勢互補，實現抱團發(fā)展。

（七）積極發(fā)展電子商務，促進線上服務落地。構建電子商務網絡服務信息平臺，鏈接消費終端，拓展特色產品、民俗制品等宣傳和市場，加快冷鏈物流配送和分發(fā)。

四、建立和完善保障措施

（一）創(chuàng)建良好發(fā)展的大環(huán)境。良好的發(fā)展大環(huán)境，不僅可以激發(fā)個人、團體投身非規(guī)模地區(qū)特色漁業(yè)發(fā)展熱情，廣聚資源，還將有利于創(chuàng)建“以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收”的格局?？蔀閯?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、技術指導、市場拓展、營銷、品牌培育等服務。鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、健全發(fā)展激勵機制，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者減少后顧之憂。

（二）加強協調和統籌，合理分配，建章立制。按照發(fā)展規(guī)劃，組織力量，搞好數據采集、市場細分調查、運行分析和信息應用，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，科學評估發(fā)展成效。

（三）強化科技支持。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，破除影響全局的節(jié)點控制。提高創(chuàng)新成果轉化水平，構建產業(yè)核心競爭力。

（四）爭取扶持政策。充分利用國家對土地、財政支持的政策，運用政府有形、無形資源，吸引人才，發(fā)揮人才智能。

（通聯：252200，山東省東阿縣農業(yè)農村局手機：18563555976）