王 清 王 珍 成 洪 熊洪霞 陳永現(xiàn)
(1.丹江口市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站 湖北丹江口 442700;2.丹江口市公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心 湖北丹江口 442700;3.丹江口市植保植檢站 湖北丹江口 442700;4.丹江口市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北丹江口 442700)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,也是關(guān)系到社會(huì)公共安全極其重要的民生工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管,是確保丹江口市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》的要求,進(jìn)一步明確了屬地管理和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的工作原則,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入了各級(jí)政府的重要議事日程。農(nóng)業(yè)各部門(mén)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口單位、量質(zhì)化工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,通過(guò)細(xì)化和量化,層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實(shí)到企業(yè),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)配合抓的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)環(huán)節(jié)組織管理體系。
目前,丹江口市已初步開(kāi)展了植物檢疫、動(dòng)物檢疫、種子檢測(cè)、土壤肥料化驗(yàn)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作。在此基礎(chǔ)上,建設(shè)了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心,檢測(cè)功能不斷完善,檢測(cè)水平不斷提高,檢測(cè)項(xiàng)目和范圍可覆蓋整個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢驗(yàn)等方面。
(1)加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來(lái),丹江口市加快了優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制訂工作,積極推行模式化和圖表化。全市已制定涵蓋糧油、蔬菜、柑桔、茶葉、水產(chǎn)、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。
(2)加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度。以丹江口市蔡家渡果園場(chǎng)和玉皇頂果園場(chǎng)為核心,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè),總面積達(dá)1466.7 hm2。
(3)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、品種調(diào)整力度。全市柑桔等水果面積18074.5 hm2,茶園2927.3 hm2,其他園地4344.0 hm2。新建高標(biāo)準(zhǔn)桔園200 hm2、改造467 hm2,新建茶園137 hm2、改造267 hm2,新建小雜果100 hm2,使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,品種搭配更趨合理,產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)脫貧能力持續(xù)增強(qiáng)。
全市申報(bào)“丹江口青蝦”、“丹江口鳙魚(yú)”、“丹江口翹嘴鲌”等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品;抓好丹江圣和茶葉公司有機(jī)茶認(rèn)證、土關(guān)埡神武道茶綠色食品認(rèn)證。“二品一標(biāo)”有效認(rèn)證總數(shù)達(dá)到25個(gè)(綠色食品13個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)),產(chǎn)品覆蓋柑桔、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品等。
結(jié)合基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技人員的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任;結(jié)合知識(shí)更新培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和“二品一標(biāo)”知識(shí)培訓(xùn)與普及,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的質(zhì)量安全意識(shí);結(jié)合農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶活動(dòng),實(shí)行“零距離”農(nóng)技服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督,幫助企業(yè)和農(nóng)戶建立質(zhì)量管理體系,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施,落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制過(guò)程管理。
(1)精準(zhǔn)施肥減量。在丹江口庫(kù)區(qū)兩岸柑桔作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū),通過(guò)農(nóng)企對(duì)接推廣配方肥,“有機(jī)肥+配方肥”配合施用,化肥減一半、產(chǎn)量增兩成;示范區(qū)推廣施用有機(jī)肥1500 t,減少化肥投入30 t,實(shí)現(xiàn)了化肥用量減一半、生產(chǎn)投資省一半。
(2)有機(jī)肥替代化肥減量。引導(dǎo)桔農(nóng)利用畜禽糞便養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥200 hm2。
(3)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。按照全市土壤酸堿度、養(yǎng)分含量多少,指導(dǎo)氮磷鉀科學(xué)配比;遵循大量元素和中微量元素合理搭配、有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合的原則,區(qū)分江北弱堿性的柑桔園與江南弱酸性的茶園,完善科學(xué)施肥配方,提高肥料的利用率。
(4)施肥帶動(dòng)減量。發(fā)揮柑桔、茶葉專(zhuān)業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用,開(kāi)展精準(zhǔn)施肥、化肥深施、水肥一體化服務(wù),集中推廣一批化肥減量增效技術(shù)模式,以示范作用帶動(dòng)更大范圍的推廣應(yīng)用。
重點(diǎn)在柑桔、水稻上推廣應(yīng)用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù),集成運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。
(1)在柑桔上重點(diǎn)推廣了桔園生態(tài)養(yǎng)雞、太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈殺蟲(chóng)、粘蟲(chóng)板誘殺、大實(shí)蠅食誘等。
(2)在水稻上推廣運(yùn)用健身栽培,深水防治二化螟越冬幼蟲(chóng)等農(nóng)業(yè)防治方法,在田間安裝太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈,插粘蟲(chóng)黃板、綠板,采用性誘劑誘殺二化螟、稻縱卷葉螟等防治方法,面積達(dá)100 hm2;這些綠色防控技術(shù)的推廣減少了農(nóng)藥使用2~3次,減量30%以上,不但減少了環(huán)境污染,提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),還實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害零增長(zhǎng),得到了群眾和社會(huì)的認(rèn)可,效果十分明顯。
(3)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治,采用無(wú)人機(jī)對(duì)全市符合飛防條件的田塊進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。如丹江口市蒿坪鎮(zhèn)引進(jìn)無(wú)人機(jī)+3D建模這種前沿技術(shù),對(duì)該鎮(zhèn)133.3 hm2核桃基地進(jìn)行黑斑病防治;在噴灑藥物的同時(shí),操作人員利用3D建模技術(shù)記錄地形。一架依照3D建模設(shè)定好路線的無(wú)人機(jī),一天就能完成近千畝的藥物噴灑,還能節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量和90%的用水量,既高效、又環(huán)保。
指導(dǎo)習(xí)家店等鎮(zhèn)發(fā)展333.3 hm2高糖高產(chǎn)南瓜,指導(dǎo)蒿坪鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)引進(jìn)5個(gè)辣椒新品種,發(fā)展訂單辣椒333.3 hm2,發(fā)揮全市666.7 hm2訂單蔬菜生產(chǎn)基地示范帶動(dòng)作用。
加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,嚴(yán)格農(nóng)資準(zhǔn)入管理,開(kāi)展監(jiān)督抽查,依法查處假劣農(nóng)藥、高毒、禁限用農(nóng)藥等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為;先后組織開(kāi)展了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查、“農(nóng)資專(zhuān)項(xiàng)整治”等一系列整治活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)檢查監(jiān)督,努力把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。在春秋季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,共出動(dòng)執(zhí)法人員50人(次)、執(zhí)法車(chē)輛15臺(tái)(次)、檢查農(nóng)資門(mén)店110家(次),發(fā)放禁限用農(nóng)藥公告120份,換發(fā)到期農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證20份,查扣過(guò)期農(nóng)藥30 kg,未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥,取得了階段性治理成效。
以確?!吧嗉馍系陌踩睘樽ナ郑瑢?duì)標(biāo)“四個(gè)最嚴(yán)”,堅(jiān)持“產(chǎn)”“管”結(jié)合,落實(shí)屬地管理責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展元旦、春節(jié)、五一重要節(jié)假日的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),確保了節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。元旦、五一節(jié)前共抽檢蔬菜、草莓、瓜果等主要農(nóng)產(chǎn)品36種、77批次檢樣,檢測(cè)合格率均為100%。
出臺(tái)了《丹江口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)方案》,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
(1)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用情況督導(dǎo)檢查,抽檢內(nèi)容突出禁限用藥物、非法添加物。
(2)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、小散農(nóng)戶的安全用藥教育培訓(xùn)力度,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期制度,著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(3)深入重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位、采取“四查四看”方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄和農(nóng)藥進(jìn)貨、庫(kù)存、使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,共檢查生產(chǎn)主體10家(次),張貼國(guó)家禁限用農(nóng)藥公告60份。
(1)組織10家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展《國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用》線上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)檔案,完善了生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息采集等制度,確保農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯管理。
(2)加大農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的宣傳督導(dǎo)、檢查力度,積極與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合,建立并健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度對(duì)接機(jī)制,落實(shí)好全市農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù),建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)微信群、農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營(yíng)交流QQ群,并通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、張貼公示欄等傳統(tǒng)媒體,普及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)知識(shí);開(kāi)展“3.15消費(fèi)者權(quán)益日、6.18食品安全宣傳日、12.4法制宣傳日”、新型農(nóng)民培訓(xùn)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng),普及識(shí)假辨假、依法維權(quán)知識(shí),提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí),提高消費(fèi)者質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平,引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和放心消費(fèi)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大、任務(wù)繁重。目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分屬在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)以及蔬菜等多個(gè)部門(mén),這些部門(mén)都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制;同時(shí),多部門(mén)分頭監(jiān)管還會(huì)造成監(jiān)管定位模糊。近幾年,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面,幾家農(nóng)業(yè)單位分別配備了一些檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,但由于資金限制,一方面無(wú)力配備完整的設(shè)備,無(wú)法滿足檢驗(yàn)檢測(cè)所需;另一方面又造成了一定的設(shè)備閑置和浪費(fèi),難以形成合力。
現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大多掛靠于農(nóng)業(yè)部門(mén)下屬各科室,專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,年齡老化,青黃不接,還沒(méi)有專(zhuān)職檢測(cè)人員,檢測(cè)與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍,檢測(cè)技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開(kāi)展的瓶頸之一。
我市還沒(méi)有將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,各農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有從事監(jiān)督管理和檢測(cè)的必備交通工具,監(jiān)督檢查和基地、市場(chǎng)抽樣十分不便。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)面對(duì)是各鎮(zhèn)(辦、區(qū)、處)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植大戶和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶,點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,由于工作經(jīng)費(fèi)不足,使依法行政和監(jiān)管工作均難以開(kāi)展。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、發(fā)展綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度、推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系創(chuàng)建,是丹江口市后期工作的思路和目標(biāo)。
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《湖北省實(shí)施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、準(zhǔn)入與可追溯制度,加大監(jiān)測(cè)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫力度,嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我市市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、超市等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè),圍繞“國(guó)慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日,針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督抽檢,及時(shí)查處問(wèn)題產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
以農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),全面實(shí)行基層農(nóng)技人員的責(zé)任區(qū)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、大戶聯(lián)系服務(wù)工作制,努力建立起上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn),讓其迅速熟練各項(xiàng)儀器的操作,為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有力保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是維護(hù)社會(huì)公共食品安全的一項(xiàng)重要公益事業(yè),是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。積極爭(zhēng)取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算,為產(chǎn)品檢測(cè)和人員培訓(xùn)等提供了基本的經(jīng)費(fèi)保障。
按照“清潔化種植、清潔化養(yǎng)殖,減化肥、減農(nóng)藥”的要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境基礎(chǔ),打造丹江口庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
按照農(nóng)時(shí)季節(jié),抓好春秋播農(nóng)資管理。推行農(nóng)資配送和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣質(zhì)化肥和違禁農(nóng)藥等行為。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者守法生產(chǎn),切實(shí)把好農(nóng)獸藥使用安全間隔期,確保生產(chǎn)源頭安全。
利用各類(lèi)媒體,結(jié)合“12.4法制宣傳日”和農(nóng)技培訓(xùn),廣泛開(kāi)展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《湖北省實(shí)施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn),促進(jìn)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、放心消費(fèi);同時(shí),加強(qiáng)部門(mén)橫向聯(lián)系配合,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同工商、公安、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門(mén)之間的聯(lián)系配合,形成良好的協(xié)作機(jī)制,共同把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。